（2009年5月15日 根据录音整理）
刚才，陆洪勤副市长已对今年节能减排工作作了全面的部署，希望同志们会后能够认真的贯彻落实。听了三家单位的表态发言，我感到态度非常坚决，目标也非常明确，希望能够真正抓好落实，为富阳的节能减排作出贡献。下面我再简单讲三点意见：
一是认识务必到位。第一，节能减排是基本国策。近年来，节能减排已经上升为国家战略，从中央到省市都高度重视节能减排工作。前段时间，杭州市召开的节能减排工作会议上，杭州市与各区（县、市）签订了责任书，并把节能减排列入“一票否决”考核项目。第二，节能减排是民心所向。现在老百姓生活质量提高以后，已经从原先关心温饱、关心生存，转向关心生活品质、关心环境质量、关心社会保障，所以，如何创造一个舒适、优美的生活环境是全体老百姓共同的愿望。第三，节能减排是政府和企业共同的责任。作为政府，要优化环境，制定政策；作为企业，要恪守社会责任，完善治污设施，依法排污。刚才，我听了三星热电和春江街道的发言，都表达了一个共同的愿望和决心，都希望把节能减排这项工作做好。
二是任务务必完成。今年节能减排的任务非常重，刚才陆洪勤副市长已经作了具体布置，会议还下发了“5+2”环境升级工程三年行动计划，并签订了责任书。对于这些目标任务，各乡镇（街道）要认真对照，务必完成。在具体的工作当中，要坚持长短结合，标本兼治，坚持结构调整与设施建设双管齐下，两手抓，两手都要硬。一要加快结构调整。结构调整是根本，我们既要全面推进造纸、铜业的改造提升，又要全面实施新兴产业的培育引进。通过结构调整，一方面要减少存量，减少高污染行业，像铜业、造纸业在整个经济中的比重；另一方面要通过新兴产业的培育引进，特别是高技术、低排放产业的引进，来稀释单位GDP能耗和降低污染排放。二要加强设施建设。设施建设是保障，特别是从目前来说，没有设施的跟上，要完成“十一五”期间节能减排任务的，即到2010年SO2比2005年减少20%，COD减少30%，单位GDP能耗降低20%，是难以完成的。在“5+2”环境升级工程行动计划中，对一些节能项目、COD减排项目、还有SO2减排项目，都进行了布置，希望在座的每一个乡镇（街道），包括重点节能减排企业都要按照计划安排予以完成。另外作为富阳来讲，目前还面临两个问题，一个是固体废物（塑料）的处置，目前已基本有了方案，还有一个是淤泥的处置，还需要我们环保、经贸等部门，还有企业共同努力，务必在年底前有新的突破，为我们下一步全面开展处置工作提供经验。
三是监管务必从严。第一，执法要从严。环境保护尽管是基本国策，尽管是一票否决，但从前几年环保部门执法检查当中所反应出来的问题看，确实还有个别企业缺乏社会责任，还是有偷排、漏排的情况。所以在这一点上，希望环保部门监管要加强，对一些违法偷排的企业务必要严肃处理，该关停的关停，该停产的停产，该处罚的要处罚。事实上，现在我们造纸产能过剩，关停一批偷排漏排、污染严重的造纸企业，不会影响整个富阳造纸业的发展，却能促使造纸业更加健康。第二，考核要从严。我们对每个乡镇（街道）年度都有考核，环保、经贸部门要严格搞好对乡镇（街道）节能减排的考核，希望到年底每个乡镇（街道）都能圆满完成节能减排的任务。同时，还要加强对企业的考核，特别是企业脱硫装置、污水管网等节能减排项目的建设，必须加快实施。
另外，再利用一点时间，讲一下当前的工业经济工作。刚才，陆洪勤副市长传达了前段时间省里召开的经济工作会议和杭州市工业兴市大会的精神，也对下一步我市主攻工业、决战工业、稳定工业提出了一些很好的举措，我都表示赞成。今年1-4月份，富阳整体经济形势十分严峻，我们的工业的减幅、出口的减幅、财政收入的减幅都高于杭州市的平均水平。在上星期的杭州市工业兴市大会上，我也代表市委市政府同杭州市签订了责任书，这个责任书的内容和目标，就是三大指标：一是到6月底前，规模以上工业销售产值要与去年持平，今年1-4月我们是下降了13.5%；二是规模以上工业增加值也要与去年持平，今年一季度我们是下降了5.6%；三是规模以上工业投资同去年要持平，今年1-4月我们是增长7%。目前最难的就是工业销售产值和工业增加值二个指标。从1-4月看，我市整体经济形势不好，关键是工业不好，经济下行的根源在工业，下一步保增长的重点也在工业。希望在座的各乡镇（街道）和重点企业，会后贯彻好杭州市工业兴市大会精神，扎扎实实抓好工作落实。这里我再讲几点。
一是千方百计拓市场。王国平书记在工业兴市大会上已经明确提出了当前决战工业、主攻工业、稳定工业的主抓手就是拓市场，杭州市已经从工业扶持资金中切块20%作为拓市场的专项资金。对于拓市场，现在要尽快落实有三项工作：一要出台政策。要尽快出台帮助企业拓市场的扶持政策，可以参照杭州市的一些做法，根据富阳的财力，出台一些政策，务必在下周的政府常务会议上予以明确。二要搭建平台。杭州市最近将组织开展一系列拓市场的活动和举措，我们要组织企业积极参与，也可以搞富阳专区，政府在政策上予以扶持，具体请陆洪勤副市长牵头。三要宣传典型。事实上，富阳很多企业都有一些好的开拓市场的举措，我们要宣传这些市场开拓比较成功、非常有引导作用的典型，通过通过座谈会等形式进行交流，使我们广大企业能够学习、借鉴一些在开拓市场方面好的做法和经验。
二是千方百计抓项目。拓市场是保眼前，抓项目是保长远。今年我市工业项目比较多，投入也都很大，这些项目一旦建成，将对整个富阳工业经济的调整起到引领和带动作用，像海正药业、中策橡胶、新兴铸管、华日冰箱，包括富春江冶炼，投资都在10亿以上，有的20多亿，一旦建成产值是几十个亿、上百亿。这些大项目都是富阳下一步工业调整、工业发展的中坚力量，所以务必要落实责任、优化服务、全力推进。我们市级部门，特别是审批部门，包括所在的乡镇（街道），一定要把这些项目的实施作为你们工作的重点。我看了1-4月份工业销售产值增长的只有高桥，高桥的增长主要靠橡胶和汽车零部件，主要是靠新的增长点。所以在抓项目上，要简化审批程序，加快土地供应，加快征地拆迁，加快基础设施。现在这几个企业都表态，只要你们哪个时候供地，哪个时候就投入建设。所以在这一点上，请陆洪勤副市长具体牵头，各部门都要网开一面、全力配合、全力搞好服务，尽快妥善地解决这些项目建设中的问题，确保这些项目在明年能够投产。现在我们一年没有两三百亿的增长点，富阳工业要保持“一高一领先”，难度非常大。而只要这些项目都能在今年开工，应该说问题不大。希望各部门，特别是所在乡镇（街道），要把这些项目的上马作为抓工业发展的抓手、抓长远发展的重点。当然，对好的中小项目，我们也要抓好。
三是千方百计送温暖。去年我们已经出台了送温暖的政策，目前要尽快帮助企业解决融资困难，融资困难主要是两件事：一要用好中小企业融资风险基金。融资风险基金目前情况看起来效果还不是很明显，下一步财政要加强与银行的沟通。二要做大做强国有控股、参股的担保公司。现在正在与银行沟通，正在起草方案，通过政府出一部分、企业出一部分的方式，组建几个注册资金在3亿元以上的担保公司，来解决一些中小企业的融资难。现在企业最大的困难，就是融资难，尽管现在信贷的环境比较宽松，但是我们企业的融资还是非常艰难。特别是当前要尽量减少企业对民间借贷的依赖。民间借贷对企业的危害非常大，如果说哪一个企业是依靠民间借贷来维持的，那么这个企业肯定离死亡不远了，现在哪一个产品有百分之五十、六十的销售毛利？所以，我们要把送温暖的重点放在解决企业融资难上，今年政府准备拿出1亿元以上的资金来解决融资难问题，只有融资难解决了，企业才有精力、才有实力去投资。
四是千方百计造氛围。搞经济，氛围最关键。这个氛围包括投资氛围、创业氛围、服务氛围，还有群众全力支持的氛围。下一步要利用富阳日报等媒体宣传一些典型的企业，特别要大力宣传富阳在决战工业、主攻工业、稳定工业中采取的举措，大力宣传富阳在危机当中逆流而上的企业。这一方面，请陆洪勤副市长和宣传部进行沟通，市经贸等部门也要加大宣传。
五是全面落实责任。要落实部门的责任，落实乡镇（街道）的责任，落实企业的责任。发改局主要是项目推进，经贸主要是企业服务，在这个方面两个部门务必要起到统筹协调的作用，及时反馈了解经营当中一些好的企业和困难的企业。统计局要加强预警，加强经济的检测，既要做到不遗漏，也要不虚报；财政要保障扶持资金的到位，保障下一步我们担保公司组建资金的到位；外经贸、国土等部门要加强服务，特别是要加快供地的速度。总之，下一步怎样帮助企业渡难关，为企业服务，都要作为在座每一个乡镇街道和部门的头等大事。
实践科学发展 推动环境升级
全力以赴打好节能减排攻坚战
——陆洪勤同志在全市节能减排暨“5+2”环境升级工程动员会上的讲话
（二○○九年五月十五日）
今天，我们在这里召开全市节能减排暨“5+2”环境升级工程动员会，主要任务是：贯彻落实全省经济工作电视电话会议、杭州市工业兴市大会和市委常委一季度工作汇报交流会精神，以科学发展观为统领，深入实施“环境立市”战略，全面部署今年节能减排工作，确保今年节能减排目标任务的全面完成，以促进全市经济社会全面协调可持续发展。等一会，张市长还要作重要讲话，请大家认真按照张市长的讲话精神抓好工作落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题
过去的一年，我市紧紧围绕节能减排目标，进一步强化责任，狠抓工作落实，能耗指标持续下降，主要污染物有效削减，资源节约型、环境友好型社会的建设取得新成绩。
1．各项指标圆满完成。节能指标方面：据初步测算，2008年全市万元GDP能耗和万元工业增加值能耗分别同比下降4.5%、5.61%，超额完成年初确定4.4%、5.3%的目标任务。“十一五”前三年，我市万元GDP能耗下降率累计14.7%，2008年万元GDP能耗降到1.45吨标煤，已完成五年目标的73.5%。减排指标：经上级核查确认，我市2008年污染物减排完成年初下达的计划指标，COD排放量为33476吨，比上年下降7%，比2005年累计下降12.78%，SO2排放量为12189吨，比上年下降16.35%，比2005年累计下降21.16%。
2．工作机制逐步完善。健全市环境保护委员会组成人员、职责分工和议事规则，及时调整市节能工作领导小组成员，完善节能减排和环境保护工作的协调、督查、评估机制。强化节能减排目标考核，层层落实责任，继续与各乡镇（街道）和重点企业（项目）签订节能减排目标责任书。将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，并作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，强化了问责制和“一票否决”制。
3．重点工程扎实推进。尖峰水泥余热发电项目等3个国家节能（节水）重点项目、6个省节能（节水）重点项目、10个省千家重点企业节能推进工程项目、15个杭州市工业循环经济项目、25个富阳市工业循环经济项目建成并通过验收。列入清洁生产计划的60家企业除1家因转制外均完成审核。日处理15万吨污水的灵桥污水处理厂建成并投入使用，新登污水处理厂1万吨/日污水处理及污水管网工程基本完工。11家热电企业锅炉脱硫改造顺利推进，进展情况名列杭州市前茅。扎实推进污染源在线监测设施安装，完成了237家企业的监测设施安装验收工作。
4．结构调整取得成效。加大投资项目节能评估审查，按项目能耗量级别，实施分级管理，严格控制高耗能项目建设。根据省“811”环境保护新三年行动的要求，全力推进杭新景高速公路沿线小冶炼行业环境综合整治，顺利通过省级验收，关停小冶炼企业19家，取缔铜球摊点1060.7亩、取缔无证无照球磨机加工点39家。启动第二轮限期淘汰关停“低小散”造纸生产线（企业）工作，已关停造纸生产线24条。淘汰关停粘土砖瓦窑9座196门、石灰窑37座。继续推进联片集中供热工作，完成第二批自备工业锅炉拆除工作，拆除锅炉容量共290.5吨/时。
5．宣传监管不断强化。切实加强能源监察，对2008年上半年没有达到节能目标的35家重点企业在媒体上公开通报，并责令整改，到年底，年耗能3000吨标煤以上的142家重点用能企业只有1家能耗比2007年上升。出台《关于从严监管从重处罚违法排污企业的实施意见》，探索完善“捆绑责任制、有序用电制、有奖举报制、错时巡查制”等机制，加大对违法行为的查处力度。对顶风作案、群众反映强烈的污染企业采取严厉措施、从重从快处罚，全年查处环境违法案件252件，罚没款1500多万元。继续抓好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，采取丰富多采的形式，进一步增强了全社会的生态环境意识、能源忧患意识和节约意识。
以上这些成绩的取得来之不易，应予充分肯定。但是我们在看到成绩的同时，更应该看到抓好2009年节能减排工作面临的新情况、新问题和新困难。这些新情况、新问题和新困难突出地表现在以下三个方面：
一是严峻的经济形势对抓好2009年节能减排工作增加了新压力。随着金融危机对实体经济的影响，我市绝大部分工业企业面临着资金相对紧缺、效益下降的问题，而资金短缺、效益下降，就会影响企业加大对节能减排工作的投入，其自觉性和主动性也肯定受到影响。与此同时，由于许多工业企业受原辅材料的影响，产成品价格大幅下滑，特别是我市工业经济的主要支柱产业如造纸业、铜冶炼业，其产成品价格比去年同期下降40%以上，势必影响全市工业产值、工业销售产值和工业增加值的总量。而一方面工业产值、工业销售产值、工业增加值总量大幅减少，相对来说，其产量没有减少多少，这就势必导致单位能耗的上升。据统计，今年一季度，全市规模以上工业万元产值综合能耗比去年同期上升4.4%。146家年耗标煤3000吨以上重点用能企业万元产值综合能耗为0.735吨标准煤，比去年同期上升13.67%。
二是艰巨的保增长任务对抓好2009年度节能减排工作提出了新挑战。由于我市现有产业结构的特性，客观上，原有的能耗、污染物排放的总量基数高、总量大。“十一五”期间，杭州市万元GDP综合能耗平均水平为0.87吨标煤、万元工业增加值综合能耗为1.23吨标煤，而我市分别为1.7吨、2.71标准煤。尽管近几年有所下降，但总体上我市能耗水平仍然是杭州市平均水平的两倍左右。也正是由于我市能耗和污染物排放基数高、总量大，所以杭州市下达给我市“十一五”期间减排任务也特别重，位居杭州地区第一位，如“十一五”期间化学需氧量排放总量要求我市在2005年的基础上削减30%（省下达给杭州任务削减15%，杭州下达给其他地区均为15%）；二氧化硫排放总量要求我市在2005年的基础上削减20%（省下达给杭州任务削减15.1%）。一方面能耗、污染物排放基数高、总量大，削减的任务很重，而另一方面，如何保增长给我们提出了更新更高的要求，要保增长，固然要在科学发展观指导下，大力推进结构调整、转型升级，固然要大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，然而这个结构调整，这个转型升级，这个先进制造业、现代服务业的发展，需要假以时日，需要有一个渐进的过程。因此，大力实施工业兴市战略，加快工业经济发展依然是当前保发展、保增长的重要选择。然而，新上工业项目特别是需要新上有一定能耗、有一定污染物排放的工业项目，已非常突出地面临着环境容量的制约。
三是体制性、制度性的问题也对抓好2009年节能减排工作提出了新课题。节能减排方面的政策和制度还不够健全，制约了管理工作的缺位；一些重点行业节能减排技术的研发推广力度不够，影响节能减排任务的落实；部门之间、部门与乡镇街道之间协调配合还不够，全社会重视搞好节能减排的合力尚未真正形成；适应市场经济的节能减排机制不够健全，探索和创新的力度不够；全市计量、监控、统计、考核等节能减排的基础工作薄弱，监控的手段和统计考核的指标体系、方式方法等尚不健全完善。
以上三个方面问题应引起我们足够的重视和清醒的认识，并逐步努力加以解决。只有这样，才能进一步切实增强抓好2009年节能减排工作的艰巨性、紧迫性和责任感、使命感的认识，才能切实做到坚定、清醒、有作为。
二、“5+2”工程，三年行动
今天大会的标题是富阳市节能减排暨“5+2”工程升级工程动员会。换句话说，既是2009年节能减排工作部署会，也是“5+2”环境升级工程动员会。对于“5+2”环境升级工作三年行动计划，已有一个文件下发给大家，请大家认真学习和抓好落实。在这里我再强调三层意思：
一是为什么要制订“5+2”环境升级工程三年行动计划
主要基于两个方面的考虑：一是对市委、市政府提出环境升级主导工程的细化、具体化；二是有助于在未来三年中全市生态建设、环境保护工作方向更明确、目标更清晰。
二是什么是“5+2”环境升级工程
也就是什么是“5+2”，指的是未来三年我们要在水环境、气环境、声环境、固体垃圾处理、绿化等5个方面狠抓整治升级，另外还要着力抓好造纸、铜冶炼“两大”行业的整治升级。如果“5+2”工程抓好了，我相信富阳的生态环境将会进一步有大的改善和提高。
三是抓好“5+2”工程需要我们各方配合，实干苦干
“5+2”环境升级工程三年行动计划是一个庞大的系统工程，涉及面广，任务艰巨，一方面需要全市上下、各级各部门各司其职，各负其责，全力配合，抓好落实，另一方面也需要我们不断细化、深化每年的工作目标和任务，细化、深化每个部门和乡镇街道的目标任务，从现在抓起，从每一件具体工作抓好。
我相信，只要全市上下真正通过整合“大环保”建设力量，提升“大环保”监管水平，健全“大环保”工作机制，就一定能逐步构建起具有“规划引导力、统筹执行力、创新创强力”的大环保工作格局，就一定能够为开创富阳“十二五”环保工作新局面奠定坚实基础。
三、明确目标，落实任务
2009年是实现“十一五”期间污染减排目标的关键一年。今年的各项节能减排措施能否落实到位，直接关系到整个“十一五”期间节能减排任务的完成。今年我市节能减排的目标任务是，（1）节能目标：单位生产总值能耗下降确保完成4.6%以上；单位工业增加值能耗下降6%以上；耗能千吨以上的重点用能企业单位工业产值能耗下降4%以上。（2）减排目标：化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减24%，排放总量控制在2.92万吨；二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减16%，排放总量控制在1.3万吨。围绕上述目标，各级各部门务必干字当头，打一场节能减排攻坚战：
1．必须严格控制准入，管住增量。（1）严把项目准入关。健全新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格实施固定资产投资项目节能评估审查，建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。市发改、国土、财政、金融等部门要分别从产业导向、土地供给、信贷等方面严格准入条件，禁止和限制高污染、高耗能行业，并组织开展专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。市环保部门要通过“以新带老”、“以大代小”等减排手段，有效遏制污染物排放的新增量。积极开展污染物排污权交易试点工作，提高企业污染治理的积极性和主动性。（2）强化生态功能区规划。要严格实施优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大类功能区的区划，并按照生态功能区划要求和产业导向目录确定功能区发展方向，调整优化产业结构。（3）大力发展高新技术产业和现代服务业。要按照“三位一体”方针，优先发展能源消耗低、污染排放小、对经济有重大带动作用的高新技术产业。要加快传统产业改造提升，推动企业技术创新。要大力引进和发展运动休闲、现代物流等现代服务业，不断提高服务业占GDP的比重。
2．必须强化重点整治和设施建设，削减存量。（1）强化重点行业和重点企业整治。要抓好有色金属、化工、建材、造纸等能耗高的重点行业节能，尤其是要继续抓好年耗能3000吨标准煤以上的142家重点用能企业的节能工作。深化化工、印染、水泥、冶炼、造纸、电镀等重点行业的污染整治工作，加强对COD、SO2排放重点企业的监管。在确保污染治理设施稳定运行、污染物稳定达标排放的基础上，开展废水、废物循环利用工程，进一步削减污染排放总量。（2）要继续加快治理农业农村面源污染，积极开展农村生活污水、生活垃圾治理，抓好规模化畜禽养殖场污染综合整治和废水综合治理工作。要继续抓好小流域综合整治。继续开展大源溪、松溪、剡溪、湖源溪、新桥江等水环境综合整治工作。（3）要大力推进节能环境基础设施建设。积极组织重点用能企业节能技改，2009年开展市级以上节能技改投资项目建设30个。加快钱潮水泥0.45万千瓦、三狮水泥0.9万千瓦纯低温余热发电项目建设，确保今年10月底前建成投产。加大工业锅炉技术改造力度，实施工业锅炉节能工程。实施抽凝式汽轮机组改造，鼓励热电企业将抽凝发电机组逐步改造为背压机组，提高机组发电效率。加快污水处理设施建设。明确时间、明确标准，重点推进春江回用二期及春南、灵桥区域截污管网建设。确保新登污水处理厂如期投入运行。加快城市生活污水收集管网建设，提高污水处理厂的运行负荷。加快板纸热电污泥焚烧、富春江环保热电造纸污泥焚烧处理项目的建设，实现污泥处置减量化、无害化、资源化。确保11家热电企业锅炉脱硫治理和10吨以上燃煤锅炉脱硫改造任务的完成。（4）要大力发展循环经济。继续抓好开发区高新园区、5个工业功能区循环经济试点和25个工业循环经济示范企业建设。推进30个重点节能节水工业循环经济项目建设。抓好30家重点用电单位电平衡测试。深入开展清洁生产，完成全市60家企业清洁生产审核工作。
3．必须淘汰落后产能，腾出容量。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段。造纸、电镀、印染等重污染行业今年必须按新的行业排放标准进行工艺、技术改造，对达不到要求的企业坚决予以关停淘汰。要确保完成常安小化工环境污染整治工作并通过杭州市摘帽验收，要重点抓好1万吨以下造纸企业和第三轮粘土砖瓦窑企业的淘汰工作，确保今年完成50条造纸生产线关停工作。要继续拆除集中供热范围内的自备工业锅炉。
4．必须强化全面推进，控制总量。节能减排是一项社会性系统工程。工业等重点领域固然重要，但其它领域也不能留下死角，必须动员全社会力量，全面推进。要认真贯彻实施国家《公共建筑节能设计标准》，积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，推动已有建筑的节能改造。要大力推广应用和发展节能交通运输工具、清洁燃料汽车、节能型农业机械，优先发展节能环保型公共交通。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能，党政机关要带头节能降耗，重点抓好建筑物采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用。要在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式，以有效控制能耗和排放总量。
今年我市节能减排工作任务十分艰巨。希望全市上下、各级各部门切实加强领导，层层落实责任，依法加强监管，造浓舆论氛围，同舟共济，同心协力，开拓创新，埋头苦干，以确保节能减排目标任务的全面完成，为共建共享富裕阳光之城作出新的更大的贡献！
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