界别工作：突出特色 形成亮点
钱培青
换届以来，厦门市政协把加强界别建设、突出界别优势、发挥界别作用，作为加强自身建设、推进工作创新的重要着力点，进一步调动各界委员参政议政的积极性，进一步激活政协履行职能的各项工作。
一、摆上高位，升华认识，增强发挥界别作用的责任意识
加强界别工作，思想是先导，领导是关键。中央《意见》已明确指出：“由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。”这是党中央对新时期人民政协进一步加强界别工作提出新的更高要求，作为地方政协必须深化理解、升华认识，增强大局意识和责任意识，认真把中央的精神和要求落到实处，切实把加强界别工作作为不可或缺的重头戏来抓，摆上重要的议事日程。
联系厦门市政协的实际，存在界别特色不够显著、界别优势不够突出的差距和问题。我们形成的共识是：1.目标要准。把今年当做“加强界别工作年”，作为加强政协“四位一体”自身建设的重要支撑，有所突破，形成亮点，推进政协整体工作提升新水平。2.行动要早。加强界别工作要有紧迫感、快节奏，在实践中探索新路、积累经验。3.起点要高。组织专门的调研考察组，到有关省、市政协上门请教取经，学习借鉴制度设计和成熟机制。
二、重在机制、健全制度，为激活界别工作奠定扎实基础
界别作用能不能发挥好，制度是保证、机制是关键。我们着重在加强界别工作的制度建设、机制运行上下工夫。初步建立起较为系统的界别活动制度和运作机制。
出台文件《关于进一步发挥界别作用的暂行办法》。提出4个“进一步”的目标要求，即进一步加强对界别活动的领导和协调，明确以政协委员为主体、以界别活动小组为单位、以政协专委会为依托；进一步健全界别活动的组织形式，明确召集人、联络员的职责；进一步丰富界别活动的内容，明确界别活动的方法和途径；进一步完善界别活动的保障措施，明确市政协机关的工作任务。
设立界别活动小组。原则上按照本届市政协的界别设置，根据有利于联系各界人士、自愿、协商和便于经常性组织活动等因素，共设立28个界别活动小组。
建立“界别活动小组召集人”制度。注重推荐本界别中有较高威望、组织能力强，并且有责任心的政协委员担任界别活动小组召集人，负责本界别小组活动的安排和组织。界别小组召集人由主席会议协商产生，政协办公厅发文《十一届市政协界别活动小组分组名单和小组召集人名单》。
建立“界别活动小组联络员”制度。界别活动小组召集人推荐熟悉本界别情况、有一定组织协调和文字能力的同志，担任联络员，负责本界别活动小组日常活动的联络服务工作。由市政协秘书长会议通过聘请，办公厅正式发文。
建立机关与界别小组的联络机制。市政协办公厅、各专委会，按照各自的工作职责，明确分工联系相关界别活动小组，加强政协机关各部门与各界别活动小组的联系沟通和工作互动。
建立界别活动小组工作制度。界别小组活动的主要形式为：组织开展学习、座谈、调研、视察以及公益、联谊等活动，每年1－2次；每年至少提出一件集体提案、一条社情民意信息、一份调研或视察情况简报；市政协每年邀请1个或多个界别的委员，开展1至2次专题或无主题座谈会。
经过先谋后动、建章立制、构建机制，我们完成了有序开展界别活动的制度设计，进一步提高了界别工作的组织化程度。目前， 28个界别小组都确定了活动计划并普遍开展了1次或多次活动。
三、完善条件、创优环境，形成服务界别的工作格局
为了使界别活动的积极性得以持久保持，促进界别作用的可持续发挥，我们十分重视优化界别活动及委员履职的内外部环境，创新活动载体，提升履职平台，形成界别工作的指导、联系和服务的工作格局。
一是分管副主席负责界别工作的检查指导。正副主席通过约谈、茶叙、走访等形式，加强与界别委员的沟通联系。
二是市政协办公厅负责界别活动的协调与统筹。加强与各界别小组召集人和联络员的联系，及时了解和掌握界别活动情况、进度和经验，并利用《界别工作简报》进行通报和交流。
三是以专委会为依托，组织界别开展经常性的活动。各专委会在安排全年工作时，都注重把体现界别特色的活动纳入整体计划，并由专委会牵头，根据界别特点，组织开展有界别特色的活动。
四是加强界别工作的检查、总结、改进和提高。每年召开1－2次界别小组召集人、联络员会议，综合情况、听取意见。适时举行经验交流座谈会，用经验推动界别活动。主席会议每年年底就政协界别工作进行专题总结回顾，针对存在问题，提出改进措施。
五是加大对界别工作的宣传力度。充分利用《厦门政协》、《政协视点》、《政协之声》等舆论载体，展示政协界别的特点和风采。
六是逐步建立激励表彰机制。拟适时出台评优表彰办法，对倾心投入界别活动、或在界别建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰鼓励。
七是增强物质基础、提供界别活动的经费保障。向市财政申请专项经费，并将此项经费列入政协年度经费预算。界别小组组织委员视察、考察、调研等活动，根据实际参加人数，由市政协办公厅给予一定的经费补助。
加强界别建设、发挥界别作用的探索实践，使我市界别活动的作用和优势进一步显现：界别纽带的强化，使政协的界别特色在适应社会结构变迁中发生积极的综合效应；界别活动在激活委员主体意识、切实发挥主体作用方面起到了催化效应；界别建设使政治协商、视察、提案等工作，更加经常、活跃、有序，履职功效得以提升；界别渠道在反映社情民意上更加顺畅，发挥了增进团结、凝聚人心的作用。
发挥界别作用 提高履职水平
邬绍轲
由界别组成是人民政协组织的显著特色。近年来，建瓯市政协重视加强界别建设，认真探索发挥界别作用的新途径，促进履行职能水平的提高，围绕中心，服务大局，为海西绿色腹地经济强市建设作出积极贡献。
与时俱进，科学设置界别
建瓯市政协在换届时，把突出界别特色放在政协工作的重要位置，认真研究政协界别设置，努力使之与变化了的社会阶层相适应，更大幅度地把新的社会阶层和各方面的代表人士吸纳到政协组织中来，进一步夯实了政协的组织基础。全市现有政协委员179名，按照党派、团体、社会各界和特邀人士四个方面的要求，共设置22个界别，基本涵盖了全市经济、政治、社会、文化建设的各个领域。为了促进民营经济更快更好地发展，市政协扩大了工商联和经济界委员的规模。在个私企业主中增加政协委员的数量，由十届时32名委员增加至43名委员，增加人数占十一届政协委员总数的24%。市政协党组还从建瓯籍的上海客商中选聘了7人为市政协委员，单独成立活动小组，方便他们参政议政，为家乡发展建言献策。
搭建平台，组建界别小组
为了更好地发挥界别委员的作用，市政协从实际出发，注重工作实效，先成立了12个委员界别活动小组，并抓好“四个环节”：一抓领导。选好配强委员界别活动小组召集人，每个委员界别活动小组确定1名召集人，将团体负责人和有专长、威信高、组织能力强的委员安排到相应界别活动小组担任召集人。二抓活动。市政协每年召开一次召集人联系会议，研讨界别活动中带有共性的问题，探索解决问题的方法和途径。各委员界别活动小组每年至少召开一次座谈会，并开展一些有特色的界别活动。三抓整合。根据界中委员调整情况，对一些界别委员做适当调整，使各委员界别活动小组的界别特点优势得以更好地发挥，界别代表性更加广泛，参政议政能力更强。四抓指导。建立了市政协领导和专委会联系委员界别活动小组制度，根据分工，每位政协领导负责联系1-2个委员界别活动小组，指导、协调委员界别活动小组的工作。根据需要，市政协还安排有关委员界别活动小组召集人列席常委会、专题协商会议等，并认真听取他们的意见和建议。
突出特色，发挥界别作用
以例会为舞台，发挥界别在政治协商中的重要作用。一是按界别安排大会发言人选。在今年年初政协全会上，安排了10位委员大会发言。他们都是来自不同界别，代表不同界别群众的呼声。发言中提出的问题和建议，引起了与会人员的共鸣，反响好，得到市委、市政府主要领导的充分肯定。二是在分组讨论中突出界别特点。全会按界别和相关界别编组，便于各组在协商政府工作报告和法院、检察院等报告时，紧密联系本界别或相关界别的实际和行业特点进行讨论。三是编写会议简报突出界别声音。今年市政协十一届二次全会后，市政协将大会期间各界别委员意见、建议进行整理，及时向市委、市政府反馈，得到高度重视。2月25日，市委书记卓立筑对委员所提的18条意见和建议作出专门批示，要求相关部门认真办理、督查和反馈。
以提案和反映社情民意为手段，发挥界别在民主监督中的重要作用。一是加大界别提案征集力度。建立界别提案征集制度，积极鼓励各界就本界别存在和关注的问题，提出界别委员的联名提案和团体提案。今年初市政协十一届二次会议共征集提案138件，其中界别联名提案15件、界别团体提案25件。在所确定的2件重点提案、5件重要提案和5件热点提案中，界别委员的联名提案和界别团体提案共10件，占83.3%，市政府主要领导都作了批示；二是在提案跟踪督办中注意发挥界别作用。除实行主席领衔督办重点提案外，重要提案办理邀请相关界别的委员参与督办。去年7月，市政协集中一个月时间，由主席、副主席带队，对108件委员提案分别进行督办。其中筛选出19件重点、重要提案，特别邀请相关界别的委员参与督办，促进解决一批社会反映强烈的热点问题。如社法界郑毅、黄平等5位委员撰写的要求解决市区中心南街头交通拥堵提案，市委、市政府高度重视，已投入550多万元建成人行天桥，设置交通信号，实行主要街道定向分流，交通拥堵问题得到有效解决。三是突出界别性，拓展反映社情民意监督渠道。市政协在各界别委员中聘请了36名特邀信息员，及时收集各界别苗头性、倾向性、警示性问题。去年以来，共收集不同界别委员和团体的意见建议35条，编发《社情民意》专报件，及时转呈市委、市政府有关领导阅批，使相关问题得到及时妥善解决。宗教界委员陈望舒反映的《应将水南危桥的修建提到议事日程上来》的信息，引起市委、市政府高度重视，被列入2008年建瓯市为民办实事重点项目。
以调研和视察为形式，发挥界别在参政议政中的重要作用。我们把组织界别委员调研和视察，纳入政协全年工作要点和计划。以本界别共同关心、专业性和行业性较强的问题为主题，去年共组织安排了24次界别委员或界别委员为主体的调研和视察活动，占全部调研视察活动的36%。形成了不少较为深透的专业性意见，为党委、政府提供决策依据和参考。如市政协在组织开展历史文化名城保护这一重点课题调研时，组织文化界委员和相关的专业人士深入一线勘踏、考察论证、探讨研究，为市委、市政府提交了一份高质量的“重视加强保护和修复历史文化名城”的调研报告。市委、市政府为此召开会议，听取并研究了历史文化名城的修复保护问题。对一些涉及面比较广的主题，组织跨界别的视察和调研，整合资源，加强界别的协作交流，使相关的界别优势能互补和互动。去年10月，市政协针对我市笋竹产业发展中存在的问题，组织相关界别委员到浙江安吉学习考察，形成调研报告《大产业 高起点 新发展》，并以主席建议案形式向市委呈报，得到市委、市政府领导的高度重视和充分肯定，市里主要领导在多次会议上引用其中的数据和观点。
以专门委员会为依托，拓展界别发挥作用的新空间。要发挥好界别作用，必须处理好界别与专委会的关系。我们把政协各专门委员会作为界别开展经常性活动的重要依托，通过他们加强与相关界别的联系。各界别的召集人，自觉尊重、接受专委会的协调，专委会对所联系的界别负责指导、协调、组织和服务。一是丰富界别委员活动。除了采取多种形式组织界别委员进行调研、视察、考察、参观，听取党政领导及有关部门情况通报外，还搭建联谊平台。连续2年，建瓯市政协在新区行政中心举办庆元宵晚会，各界别委员自编自演，以精彩节目反映在本职岗位和政协工作中取得的丰硕成果，既联络了感情，又增强了政协队伍的凝聚力。二是为界别委员服务社会牵线搭桥。文教卫体委通过组织医药卫生界的委员为农民义诊；农业委员会组织农林界委员成立各种服务队下乡给农民传授农业科技知识，为农民发展经济开展咨询服务。去年12月，市政协依托各专委会，开展了“捐资助残，共建和谐”活动，发动各界委员捐款4.55万元，转交市残联用于资助残疾人解决在生产、生活方面的困难，体现了人民政协关注民生、关心和资助残疾人事业的精神。三是开展建功立业活动。市政协去年发出“主动融入全局，促进跃升发展”的倡议，政协经科委认真组织工商界、经济界的委员带头参与经济建设，争当跃升发展的表率。朱庆寿委员扩大元润塑料有限公司的生产规模，投资3000万元，新上塑料波纹管生产项目；游万太委员投资5000万元扩建篁城竹业二期工程。在政协委员独资或控股的企业中，2007年纳税100万元以上的企业达12家，其中：民营企业家魏宗良委员的闽芝汽车发展有限公司纳税918.1万元。
通过实践，我们深深感到，界别是政协工作的有力支撑和活力所在，是履行政协职能的依托和纽带。通过政协界别的调整、充实，发挥好界别的群体优势，能够有效地提高政协履行职能的水平。建瓯市政协虽然对发挥界别作用进行了积极的探索，但也遇到一些问题。为此，我们建议：要处理好界别与委员派出单位、对口部门的关系。委员一方面要增强自身的界别意识，积极了解和反映所代表界别的心声，另一方面，要主动与派出单位加强联系，掌握政策和工作动态。委员派出单位和与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况等方式，定期或不定期地征询界别委员意见，为政协委员发挥作用创造条件。
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