积极探索推进民主监督工作
车达卫
民主监督，是人民政协的三项主要职能之一，是我国基本政治制度的格局所确定的。人民政协民主监督职能，这是我们党总结历史经验，为推进社会主义民主政治建设而采取的战略举措。因此，履行好民主监督职能，既是各级政协必须关注和认真思考的一个理论课题，也是富于创新性的一个实践课题。
正确处理民主监督中的相互关系
开展民主监督要抓住其代表性、协商性、灵活性和公正性等特点，从政协民主监督的性质和地位出发，探索民主监督工作的规律，把握民主监督的政治性、协商性、全局性和结合性等基本原则，正确处理好工作中的关系，推动民主监督实践的发展。
一是民主监督与其他监督之间的关系。在我国社会主义监督体系中，包括党内监督、法律监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督等，是一个多层次、多角度的监督体系。目前，虽有党内、人大、政府等权力监督，相比较，政协组织位置超脱，一般不受局部或部门利益的局限，其监督具有视野广、包容性强等特点。政协民主监督源于群众监督，又高于群众监督，是一种有组织的民主政治监督。民主监督有别于政体内的监督，又与政体内的监督不矛盾，相辅相成。民主监督既体现巩固党的执政地位和社会经济发展的需要，又体现构建和谐社会和统一战线的客观需要。但对民主监督，我们不能过分强调这种监督，甚至取代其他监督；也不能忽视这种监督，妄自菲薄。政协要在党委的领导下，加强与人大、政府、纪委、信访、新闻等部门的联系，及时交流情况，反馈信息，理顺关系，共同构建中国特色的社会主义大监督网络，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督等有机结合，优势互补，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的民主监督工作良好格局，推动政协民主监督工作的顺利展开。
二是人民政协民主监督与民主党派监督的关系。人民政协的民主监督与民主党派的民主监督，都与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着密切的关系。人民政协的民主监督是多党合作的体现，民主党派的民主监督是多党合作的重要内容，他们既有联系，又有区别。民主党派监督是人民政协履行民主监督职能的重要组成部分，二者监督在许多方面都是通过政协例会、提案、建议案、反映社情民意等方式，按照一定的程序进行监督。政协是民主党派民主监督的大舞台，离开政协组织，民主党派很难开展好民主监督；而政协没有民主党派，民主监督作用也不能得到充分发挥。因此，在实际工作中，既重视二者之间的联系，又要尊重各自的特点；既不能相互代替，也不能完全分割，要正确把握这种辩证关系，区别对待，相互促进，共同推动民主监督工作。
三是监督者与被监督者的关系。政协作为政治协商机构，不同于国家权力机构和行政管理机构，其实施的是民主监督，没有党纪、政纪的约束功能。被监督者听取不听取、接不接受、采不采纳批评建议，在很大程度上取决于对民主监督的意识和作为。因此民主监督，不是对党政部门工作的干预和束缚，是促进部门更好地工作，更好地履行职责。作为监督者，要加强与被监督者的沟通与协商，取得相互理解和支持，对被监督单位存在的问题，实事求是提出批评，同时还要真诚地帮助被监督单位提出解决问题的意见和建议。作为被监督者，主要是强化自觉接受民主监督意识，把接受民主监督列入工作程序，进一步加强与政协及政协委员的联系、沟通，主动接受政协的民主监督，提高工作实效。
四是敢于监督与善于监督的关系。首先是提高认识，敢于监督。当前，有些政协委员对民主监督仍存在认识上的偏差，顾虑较多，缺乏监督热情。因此，要做到敢于监督，必须解决好认识问题，明确政协的地位和作用。其次是把握尺度，善于监督。政协工作把握“度”非常重要，就是要把握好敢于监督和善于监督的最佳结合点。善于监督必须讲原则，准确定位，还要讲艺术，提高监督效果。政协开展民主监督，不是上级对下级的监督，要按照政协章程办事，注意不要随心所欲，不是什么事都去监督；不要总站在对立面来挑毛病和指责；不要借题发挥，发牢骚、泄怨气；也不要操之过急，强求他人必须采纳意见建议。各级政协组织，要积极探索民主监督的形式和方法，善于协调方方面面关系，善于调动委员履职的积极性，善于发挥政协的作用和优势，鼓励各民主党派和广大委员在政协的各种会议和活动中，敢于讲真话、实话，努力营造畅所欲言、充分民主的氛围，做到摆正位置，把握尺度，按照“尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面”的要求，把民主监督落到实处。
五是监督形式与监督实效的关系。近年来，各地政协对民主监督工作进行了有益的探索，在原有的政协会议、委员视察、提案、反映社情民意等形式基础上，还运用民主评议、选派特约监督员等形式开展民主监督，可以说民主监督的形式灵活多样。监督成效与监督的形式有一定的联系，好的形式必将产生好的效果。因此，形式必须服务于内容，政协民主监督要根据时间、场合和内容的需要，采取不同的形式进行监督，特别是所提的意见、批评、建议，必须符合党和国家的大政方针，符合政协章程，符合本地实际，做到有理、有据、有力，有针对性、可行性和操作性，从而确保民主监督的效果。
积极探索民主监督的方法和途径
民主监督的核心是民主。由于民主是历史的、相对的、具体的，必然受到一定的经济、政治、文化、社会等条件的制约。我们一定要清醒地认识到，我国目前还处于社会主义初级阶段，经济不够发达，文化事业仍比较落后，国民总体受教育程度比较低，社会主义民主政治建设还需要一个相当长的过程，民主监督的社会氛围尚未完全形成。政协民主监督，同我国社会主义民主政治建设密切相关，是一个循序渐进、逐步完善的过程。当前，民主监督仍然是一个薄弱环节，主要问题表现在：一是民主监督的措施不够有力。提建议容易，作出批评难；反映意见容易，意见反馈和落实难；事后监督容易，事前监督难；一般事情监督容易，重大事情监督难；监督基层单位容易，监督上级机关难。二是一些部门领导认识不到位。有的领导潜意识中不愿接受政协民主监督，觉得民主监督意义不大，可听可不听，表面重视、实际轻视，口头重视、行动轻视；有的认为有人大、纪检监察监督就够了，政协民主监督“可有可无”；有的认为政协民主监督增加了工作环节，没有什么必要。三是政协自身认识也存在差距。有的政协同志认为民主监督是“软监督”，作用不大，既缺乏参与监督的热情，也缺乏主动监督的信心；有的同志认为到政协就意味着退二线，搞民主监督会得罪人，多一事不如少一事，有畏难情绪，不敢监督，也有的业务不熟，不懂从何入手监督。四是民主监督的制约机制和保障手段不健全。政协民主监督，在章程及有关文件上只作原则性的规定，没有实际操作的具体配套措施，工作随意性大，难以把握。
民主监督是政协履职的一种形式、一种手段，不是目的，其目的是推进经济发展、促进构建和谐社会，维护最广大人民群众根本利益。如何推动政协工作，提高参政议政实效，目前没有现成的、固定的运作模式，需要我们认真思考和积极探索。
1、把握定位，突出重点。定位非常重要，定位是方向，决定着工作的成败。政协的民主监督，是社会性、群众性的非权力监督，不能靠说了算，而是靠说得准，说得合理，所提的意见和建议要站位高、研究深、立论准。民主监督既不是考核干部，也不是查办案子，更不是“包治百病”，要按照政协章程的规定，找准位置，把握好“度”，尤其要克服那种“监督力度越大，政协威信就越高”的片面性认识，同时也要克服“不说白不说，说了也白说，白说也要说”的消极思想。在把握定位的基础上，要勇于实践创新，积极探索政协民主监督的机制，逐步推进民主监督制度化、规范化、程序化。
政协民主监督重点，是对政府、政府部门及其工作人员工作的监督。政协民主监督内容广，涉及面大，我们在开展民主监督工作中，不能也不可能做到面面俱到，要突出重点。具体来说，就是要围绕各阶段党政中心工作开展民主监督；紧扣部门履职情况开展民主监督；选择群众关注的热点、难点问题开展民主监督。这里需要强调的是，在开展监督时，我们必须深入实际调查研究，掌握第一手资料，这样反映问题才比较客观，不能人云亦云。要从促进党政工作，服务改革、发展、稳定大局出发，积极建言献策。
2、注重主体，发挥作用。委员是政协工作的主体，民主监督工作必须通过发挥委员的主体作用来实现。如何履行好民主监督职能，必须不断提高委员自身素质和履职水平。一是要善于学习。政协委员必须具备一定的政治素养和理论知识，要知情明政，把握大局，思考良策，就需要加强学习，不断提高自身的能力和水平，更有效地履行好民主监督职能。二要增强意识。政协委员是一种职务和荣誉，更是一份责任和要求。要提高对民主监督工作的正确认识，树立民主意识和监督意识，增强工作的责任感和使命感，推动民主监督工作有效展开。三是严于求实。政协委员无论是分析问题还是提出建议，都必须坚持实事求是的原则，做到经常深入基层，深入群众，体察民情，掌握实情，主动触及矛盾，及时发现问题。坚持一切从党和人民的利益出发，敢于善于讲真话、说实话、谏诤言、献良策，无论是参加政协的各种会议，还是调研视察、撰写提案、反映社情民意，以及担任特约监督员，都应当敢于吐真言，善于发表意见，做到以诚待人，以理服人，以情感人。
3、创新形式，提高实效。创新是政协民主监督工作发展的动力，形式是政协民主监督工作取得实效的重要手段。政协开展民主监督，是通过一些特定的工作形式实现的。目前，各地政协通常采用的形式有：召开会议、开展视察、提出提案、反映社情民意、特约监督工作等等。这些工作形式，是政协组织和政协委员实施民主监督的重要手段，在民主监督工作中发挥着平台或载体的作用。可以说，没有这些形式，民主监督就无法把委员的意愿转化为现实行动，就会流于空谈。对民主监督的形式来说，要体现多样性，注重实效性，要不断创新，把握尺度，要注意阶段性，从我国基本国情出发，选准角度，保证民主监督发挥其应有的作用。
4、加强沟通，形成合力。做好民主监督工作，党委的重视、政府的支持是根本保证，政协的自身努力是关键，各职能部门的积极配合是基础。因此，在开展民主监督实践中，我们要态度诚恳，讲求方法，把握分寸，有效推动工作。要发挥政协党组作用，重大问题及时向同级党委汇报；要加强与政府联系、沟通和协商，积极争取政府及其部门的配合支持；要加强与人大机关、纪检监察机关、舆论宣传等其他相关监督部门的联系沟通、交流信息，互相支持，形成监督合力，努力营造民主监督内部和外部的良好氛围。
政协民主监督政策性很强，我们必须坚持党的领导，保证民主监督工作的正确方向；必须立足社会主义初级阶段的基本国情，循序渐进地推进民主监督工作；必须坚持依照宪法和政协章程的要求，认真履行好民主监督职能；必须坚持与党委、政府同心、同向、同力，诚心善意地帮助政府及有关部门改进作风，推进工作；必须坚持发展为大、发展为重、发展为先，促进经济社会又好又快发展；必须坚持以人为本、讲究方法，突出重点、把握尺度，积极探索、勇于创新，努力推动民主监督工作开展。
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