切实做好保增长保民生保稳定的工作
中共安徽省委书记 王金山
“不动摇、不懈怠、不折腾”，是胡锦涛总书记从实现党和国家宏伟目标的战略高度提出的政治要求，对我们有效应对金融危机，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，推动经济社会平稳较快发展具有重要意义。
坚持方向不动摇，以坚定的信念抓好“三保”
“不动摇”，是立场原则的问题，就是要求我们在政治立场、根本原则上要旗帜鲜明，毫不含糊。当前，国际金融危机仍在蔓延，我国经济运行企稳回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少。但不论这场危机如何演变，我们都必须坚守一条信念，那就是改革发展的根本立场和方向、贯彻中央部署的决心和行动，任何时候、任何情况下都不能动摇。
一要始终坚持改革开放这个既定方针不动摇。事实证明，改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路完全正确，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。安徽是改革开放的发源地，也是改革开放成果最早的受益者，过去发展靠改革开放，未来发展更要靠改革开放。不管有没有金融危机，不管危机的冲击有多大、影响有多深，我们都要坚定不移地推进改革开放，这是时代发展的必然要求，是加速崛起的根本战略，必须始终坚持，牢牢把握，决不能有丝毫动摇。
二要牢牢把握发展这个第一要务不动摇。当前，金融危机确实给我们带来了不小冲击，发展面临不少困难，但不发展会更困难，决不能因为有困难、有风险，就动摇发展决心，放慢发展脚步。应该看到，金融危机是一次全球性的经济大调整、行业大洗牌，蕴含着许多平时很难碰到的机遇。抓住了这些机遇，就能化危为机，稳中求进，促进经济平稳较快发展。面对危机，作为欠发达省份，安徽发展的任务更重，需要克服的困难更多，必须坚持发展不动摇，咬定发展不放松，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。
三要坚决贯彻中央应对危机的决策部署不动摇。去年以来，面对复杂多变的宏观环境，党中央、国务院见事早、判断准、行动快，作出了一系列应对危机的决策部署，这对于提振信心、启动市场、推动经济平稳较快发展，发挥了重要作用。特别是对安徽来说，意义更为重大，因为中央政策的导向正是我们工作的着力点，国家支持的重点正是我们多年想加强而未能加强的薄弱环节。现在，国内经济已出现转暖迹象，安徽经济也有了积极变化。今年一季度，全省地区生产总值同比增长11.6%；规模以上工业增加值同比增长17.7%，增幅比去年四季度提高2.1个百分点；全社会固定资产投资增长37.4%，增幅比去年四季度回升了19.8个百分点；社会消费品零售总额增长19.3%，扣除价格因素，实际增长20.7%。这说明中央的决策部署是正确的，我们应对危机的路子是对头的，各项政策措施是有效的，只要坚持下去，保增长的“底”就在我们手中。
直面困难不懈怠，以饱满的精神抓好“三保”
“不懈怠”，是精神状态的问题，就是要求我们提振精神，勤奋工作，不能因为碰到一点困难就松劲懈怠，甚至怨天尤人，必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精气神。去年，那么多始料未及、突如其来的急事难事，都没有把我们难倒，靠的就是我们在压力之下不畏惧、不退缩，困难面前不动摇、不慌神，始终保持了那么一股劲、一口气。同样，在危机面前，我们能不能化危为机、战胜危机，关键取决于我们有没有迎难而上、攻坚克难的必胜信心，有没有敢闯敢干、敢为人先的创新意识，有没有真抓实干、一抓到底的实干精神。
一要敢于“冬泳”，迎难而上、共克时艰。面对金融危机的严冬，是“冬眠”还是“冬泳”，虽然仅一字之差，结果却大不一样。冬眠固然舒服，但会让身体更加虚弱，意志更加薄弱，只有不畏严寒，敢于在冰雪中搏击风浪，才能强健体魄，磨炼意志，才能砥砺奋进勇气，彰显强者风范。应当看到，现在尽管市场疲软、出口下降，但中央应对危机的举措已经初见成效，发展的基本面依然是好的。还要看到，这次危机是传统发展模式之危，是科学发展模式之机，挺过危机就能迈上一个更高的发展平台。只要我们有不畏艰险的勇气，一往无前，奋力拼搏，就能击碎经济寒冬的坚冰，迎来科学发展的春天。
二要善于“结合”，与时俱进、不断创新。实践证明，谁善于“结合”，敢于创新，谁就能在促进发展上领先一步，在化解危机上高人一招。在这次来势汹汹的国际金融危机中，出现了许多新情况、新问题、新特点，如果我们再固守已有的经验，采用传统的思路，坚持过时的做法，就难以有效应对危机，实现新的发展。我们必须大力弘扬敢闯敢试的创新精神，突破常规，打破定势，冲破束缚，创造性地开展工作。在实践中，善于把中央精神与安徽实际结合起来，把保增长与保民生、保稳定结合起来，坚持用辩证的思维认识困难，用创新的思路化解危机，用发展的办法解决问题，及时根据形势发展和情况变化，采取新举措，取得新突破。
三要甘当“黄牛”，脚踏实地、埋头苦干。今年是牛年，我们要在诸多挑战下博得一个牛市，在不利条件下取得新的成绩，就要有一股牛劲，有一股干劲，就必须发扬老黄牛精神，不事张扬，勤奋坚韧，求真务实，真抓实干。我们要化压力为动力，把心思放在应对危机上，把精力用到狠抓落实上，多干实事，力戒浮躁，努力在化解危机中锤炼工作作风，在推动发展中提升工作本领。就当前而言，发扬老黄牛精神，很重要的一个方面，就是要把保增长、保民生、保稳定的各项政策措施落到实处。我们讲挑战之中有机遇，但机遇对各地既是平等的，又绝不是平均的，机遇总是青睐那些准备充分、敢抢善抓的人。我们要把握国家政策导向，积极抢抓难得机遇，真干、苦干、会干，把应对之策谋划好，把各项工作落实好，奋力推进经济社会平稳较快发展。
科学发展不折腾，以务实的举措抓好“三保”
“不折腾”，是方法思路的问题，就是不论形势如何变化，都要按照科学发展观的要求来谋划各项工作，推动事业发展，决不能盲目行事，胡乱折腾，甚至“朝令夕改”。特别是当前，我们决不能为了应对危机就不按客观规律办事，就搞“权宜之计”，就不坚持全面、协调、可持续发展。越是处于困难时候，越是面临严峻挑战，越要按客观规律办事，越要把科学发展观体现在工作中，落实到行动上。如果“朝令夕改”、“朝三暮四”，只会使经济社会发展在折腾中徘徊不前，在折腾中丧失机遇。为此，我们要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展的思路来谋划应对危机之策，找准结合点和切入点，狠抓保增长、保民生、保稳定各项工作的落实。
一要千方百计保增长，努力在应对危机中加速崛起。面对金融危机的冲击，保增长不仅是一个经济问题，还是一个民生问题、社会问题、政治问题，事关经济社会发展全局，必须作为今年的首要任务抓紧抓好。我们理解，中央提出保增长，不仅有“快”的要求，更有“好”的含义，不仅要体现“量”的增长，更要反映“质”的提升，必须在保持一定发展速度的同时，更加注重转变发展方式，更加注重提高发展质量和效益。我们要把扩大内需特别是消费需求作为保增长的根本途径，把深化改革开放作为保增长的强大动力，特别要利用金融危机形成的倒逼机制，把提高自主创新能力、推动结构调整和产业优化升级作为保增长的主攻方向，扎实做好促进经济增长的各项工作。要以“861”行动计划为抓手，坚持不懈地扩大有效投入，大力推进产业振兴规划和重大基础设施建设。要发挥粮食主产区的优势，努力保持粮食稳定增产，为国家粮食安全多做贡献。要积极参与泛长三角分工合作，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，锻造安徽工业脊梁。要加快建设合芜蚌自主创新试验区，加强科技成果转化和产业化，打造具有安徽特色的区域创新品牌。要调整优化经济布局，加大对皖北地区的支持力度，促进全省区域经济协调发展。要高度重视发展服务业，加快形成较为完备的服务业体系，充分发挥服务业在扩大内需、刺激消费、吸纳就业中的重要作用。
二要倾心尽力保民生，让广大群众更多享受到改革发展成果。保障和改善民生，是科学发展观的本质要求，也是扩大内需、应对危机的治本之策，是加速安徽崛起、全面建设小康的根本出发点和落脚点。我们要把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，深入实施28项民生工程，集中力量多办一些关系群众切身利益的大事实事，让支持改革、拥护发展的群众更多地享受改革发展成果。目前，保民生的当务之急是做好就业和社会保障工作。受金融危机影响，我省正面临返乡农民工、城镇新失业人员和高校毕业生等就业大军“三碰头”的严峻形势。要采取增岗位与控裁员、鼓励自谋职业与扶持自主创业、加强公共就业服务与加大对就业困难人员援助相结合的方式，努力开辟更多的就业岗位，尽快让失业人员走上就业创业之路。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”。要加大社保资金筹集力度，不断扩大社会保障的覆盖面，切实提高社会保障的能力和水平，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
三要齐心协力保稳定，保持安定和谐的社会环境。稳定是国家的大局，是人民的愿望，是改革发展的前提和保证，没有稳定的社会局面，没有和谐的社会氛围，什么事也干不成。特别是今年，复杂的环境，特殊的形势，决定了做好稳定工作责任更加重大、任务更加艰巨。我们要时刻绷紧维护稳定这根弦，超前准备、积极预防，迎难而上、扎实工作，全力打好预防化解社会矛盾的攻坚仗、对敌斗争的主动仗、意识形态领域反渗透的阵地仗、服务经济社会发展的整体仗，确保全省社会和谐稳定，为全国安定团结的大局做出贡献。要以当前影响社会稳定的突出问题为重点，立足于抓早抓小抓苗头，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度地把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。要加强对群体性事件特点规律的研究，进一步健全预防机制，完善处置预案，不断提高处置能力和水平。要努力建设平安安徽，加强社会治安综合治理，高度重视并切实抓好安全生产，为推进科学发展、加速安徽崛起营造安定和谐的社会环境。
——天津市市长黄兴国答本报记者问
□本报记者 李玉梅
记者：胡锦涛总书记对天津提出了“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求。请问黄市长，天津是如何落实的？
黄兴国：总书记对天津提出的重要要求，对我市发展来讲，具有非同寻常的意义。2007年12月31日，胡锦涛总书记到天津考察工作，指出天津要“努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列”，“滨海新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵”。总书记的指示，极大地鼓舞了1100万天津人民，体现了党中央对天津工作的更高要求，为天津发展进一步指明了前进方向。
一年多来，全市上下认真落实总书记要求，在市委领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快实施市第九次党代会提出的奋斗目标和工作思路，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，齐心协力，奋勇拼搏，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，各个方面都发生了明显变化。
这种变化可以用6个“新”字来概括：一是广大干部群众精神面貌展现新气象。在全市深入开展了“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，广大干部群众热爱天津、发展天津的热情空前高涨。二是滨海新区开发开放进入新阶段。坚持把滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，举全市之力实施国家发展战略，滨海新区开发开放由点到面，由局部到整体全面推进，取得重大进展。三是结构调整达到新水平。坚持以构筑高端化、高质化、高新化的产业体系为方向，启动实施高水平重大项目建设，为当前和今后发展提供了有力支撑。四是城市面貌发生新变化。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，加快城市管理体制、规划管理体制改革，大力度地开展了市容环境综合整治，城乡面貌发生了明显变化。五是民计民生实现新改善。坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，先后实施了两个20项民心工程，人民生活得到新改善，社会保持和谐稳定。六是社会事业取得新进步。坚持统筹经济社会协调发展，综合科技进步水平继续保持全国前列，医疗卫生改革取得新突破，文化教育体育事业繁荣发展。
胡锦涛总书记的殷切期望时刻鼓舞着我们，激励着我们，天津广大干部群众正在以实际行动，认真落实总书记的重要要求，在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上奋勇前进。
记者：近些年，天津经济实现了较快发展，去年在遭受金融危机冲击情况下，仍然实现了又好又快发展，增幅居全国前列，天津是如何做到的？天津为了应对金融危机采取了哪些措施？
黄兴国：天津近些年，特别是市第九次党代会以来，经济社会实现了又好又快发展。去年9月份以来，国际金融危机给我国经济带来严重冲击，对天津的影响也比较严重。有1375家企业处于停产半停产状态，涉及10多万人的就业；冶金、汽车、纺织、服装等重点行业生产出现回落，企业亏损面扩大；商品房销售收入和销售面积连续8个月双下降；财政收入增幅回落，外贸出口也出现了大幅度下降。
面对严峻的形势，天津市委、市政府坚决贯彻落实国家扩大内需保增长的一揽子计划，结合天津实际，发挥自身优势，紧紧抓住滨海新区、区县经济、重大项目建设三个增长点，逆势而上，攻坚克难，保持了又好又快的发展势头。2008年，全市国民经济主要指标好于上年，增幅居全国前列。生产总值增长16.5%，居全国第2位；财政收入增长23.7%，其中地方财政收入增长25.1%；固定资产投资增长42.5%，居全国第2位；城市居民人均可支配收入增长18.7%，居第3位；节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。
如果说天津应对金融危机创造性开展工作有什么特点，我体会最重要的有两条：一是市第九次党代会以来，我们紧紧抓住大项目好项目不放手，用大项目好项目建设转变发展方式，优化经济结构，提升产业水平，做大经济总量。先后实施了560项重大项目建设，既支撑了当前经济发展，又增强了今后发展后劲。二是在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动。制定了促进经济发展的政策措施，组织干部对企业进行帮扶，实施了政府服务大提速，对帮助企业渡过难关发挥了很好的作用。
从今年一季度的情况来看，全市经济在高位上保持了快速发展态势，生产总值增长16%，增幅居全国首位。固定资产投资增长42.1%，社会消费品零售总额增长21.4%。财政收入增长4.1%，扭转了连续两个月负增长的局面。我们完全有信心，克服金融危机带来的困难，保持经济社会发展的好势头。
记者：今年以来，天津广泛开展了“保增长、渡难关、上水平”活动，这是天津应对危机、加快发展的一个重大举措，请具体介绍一下这项活动的情况。
黄兴国：在全市开展“保增长、渡难关、上水平”活动，是市委、市政府为应对国际金融危机、保持经济又好又快发展作出的重大决策部署。主要目的是，通过为企业发展提供优质服务，支持优势企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。千方百计把企业保住，稳定就业，拉动消费，维护社会稳定。活动主要包括三项内容，一是组织机关干部下基层。市领导带头，深入企业，办实事、解难题、搞服务。二是实施政府服务大提速。政府部门实行开门服务，简化审批手续，提高办事效率。三是制定强有力的政策措施。研究制定促进经济发展的政策措施，解决企业资金困难，支持企业开拓市场，减轻企业负担。
今年春节后上班第一天，市委、市政府就召开千人动员大会，部署在全市开展“保增长、渡难关、上水平”活动。三个多月来，整个活动扎实有效向前推进，全市上下形成了攻坚克难保增长的强大合力。市委、市政府出台了《关于当前促进经济发展的30条措施》。市、区县、乡镇三级机关4328名干部组成608个工作组，到5072个企业和项目帮扶，截至4月30日，全市被帮扶企业共反映问题5291个，已经解决4154个，占78.5%。实施政府服务大提速，制定8项措施全部落实到位，市级行政审批事项一次性砍掉367项，由1033项减少到666项，在直辖市中最少。政府部门开门服务，24小时值班，接受企业诉求。各专线服务累计接听电话2.7万个，受理企业提出的各类问题8870个，已经解决8551个，占96.4%。通过这项活动的开展，形成了政府保企业，企业保就业，职工不下岗，社会和谐稳定的良好局面。
记者：天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略已经三年了，滨海新区开发开放取得了哪些显著成就？在当前金融危机的冲击下，天津滨海新区如何加快发展，当好贯彻落实科学发展观和改革开放的排头兵？
黄兴国：三年来，我们把推进滨海新区开发开放，作为全市工作的重中之重，举全市之力，推动滨海新区进入了一个由点到面、由局部到整体全面开发开放的新阶段。2008年，滨海新区生产总值增长23.1%，占全市生产总值的48.8%；财政收入增长24.1%，固定资产投资增长43.2%，实际利用外资增长29.4%。
一是科学发展的规划体系初步形成。制定完善了新区总体规划、土地利用规划、产业功能区规划，以及12个专项规划，基本实现了2270平方公里控制性详规全覆盖。
二是综合配套改革试验积极推进。按照国务院批复的总体方案，编制启动了三年实施计划。金融改革创新取得重大进展，土地管理制度改革、科技体制改革、行政管理体制改革也在有序推进。统筹城乡加快发展，探索实施了以“宅基地换房”办法建设示范小城镇的新途径。职业教育改革取得新突破，与教育部共建职业教育改革试验区取得实质性进展。
三是自主创新能力显著提升。6个科技创新平台基本建成，20个省部级研发转化中心投入运营。成功开发曙光超百万亿次高性能计算机、特巨型全钢子午线轮胎成型机等重大新产品81项。建成电动汽车开发及产业化基地和海水淡化膜技术产业化基地。高新技术产业产值占工业总产值比重达47%。
四是重大项目建设取得突破性进展。围绕航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等八大优势支柱产业，进一步加大了项目投资建设力度，已有96个新项目投产运营。空客A320项目第一架飞机今年6月份交付使用。百万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等项目年内将竣工投产。新一代运载火箭、造修船基地、中航直升机等项目加快实施。
五是现代综合交通体系初步形成。天津港深水航道提高到25万吨级，30万吨级原油码头建成。天津滨海国际机场一期工程和京津高速公路竣工使用，国内第一条时速350公里的京津城际高速铁路通车运营。
六是对外开放和区域交流合作进入新的发展阶段。成功举办了2008天津夏季达沃斯论坛。在腹地省市设立了10个“无水港”。世界500强企业有96家落户新区，外资企业达到1.5万家。
七是宜居生态型新城区建设不断加快。中新天津生态城奠基开工，首期4平方公里加快建设。开展了大规模的环境综合整治，建成区绿化覆盖率达到36%，城镇污水集中处理率达到80%。大力发展循环经济，形成了泰达模式、子牙模式、临港模式、北疆模式、华明模式等五种循环经济发展模式。
党和国家领导人对滨海新区非常重视，胡锦涛总书记希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中又提出，天津滨海新区要继续当好改革开放的排头兵。我们深感责任重大。我认为，落实当好排头兵的要求，就是要做到“四个率先”。
一是率先推进综合配套改革。坚持先行先试，加快完善适应市场经济发展的新体制、新机制，加快推进金融、涉外、科技、土地、行政管理等10个方面的改革，充分发挥示范作用，为发展添动力、增活力。
二是率先提高对外开放水平。充分发挥门户作用，增强服务辐射区域经济的能力，着力引进更多的国内外大公司的地区总部、研发机构和营销中心，以及更多的好项目，形成参与国际合作竞争新优势。
三是率先转变经济发展方式。着力建设大项目、好项目，构筑高端化、高质化、高新化的产业结构。大力发展循环经济，增强可持续发展能力。
四是率先增强自主创新能力。坚持科技创新引领，加快实施“自主创新三年行动计划”。加快建设高层次科技创新平台，促进产学研结合。全力启动一批重大科技项目，在重点领域和关键技术上实现新突破。
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