福建新战略 - 老秘网_材夜思范文

2004年初，福建省委、省政府经过长期酝酿考虑，提出了“努力建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的新战略目标。新战略目标的提出，在海内外产生巨大反响，标志着福建发展将进入一个崭新的阶段，具有深远的意义。

一、新战略目标提出的背景：

两大竞争对手和一个参照系

海峡西岸经济区的“关键词”是“海峡西岸”，它突出了福建在全国所处的重要区位特色：福建地处台湾海峡西岸，与台湾隔海相望；同时又北承长江三角洲、南接珠江三角洲，是两大三角洲在东南沿海的连接地带。福建重要的区位特色，可以用“两大竞争对手和一个参照系”加以概括。“两大竞争对手”指的是长三角与珠三角，“一个参照系”指的是台湾。进入21世纪以来，福建一直在探索发展的新战略，提出了构建三条战略通道，按三个层面推进，比全国提前三年全面建成小康社会的新发展思路。但发展战略与思路怎样体现福建特色呢？“建设海峡西岸经济区”比较好地回答了这个问题。

首先，让我们先分析一下两大竞争对手的情况。福建地处长三角与珠三角的连结地带，这就决定了福建的发展必将受到这两大三角洲的巨大影响。一方面，两大三角洲经济高速腾飞对福建产生巨大的辐射带动作用；另一方面，由于福建与两大三角洲之间存在着巨大的经济落差，又使福建面临巨大的压力和挑战。福建与长三角、珠三角经济发展差距从下表可以看出。　　　

当然，上表也存在某种程度的不可比性。长三角主要指苏浙沪15个城市、珠三角不含广东省较落后的山区。虽然如此，我省受到“南北夹击”，却是事实。在改革开放的前半期，“南北夹击”还不甚明显。随着中国加入WTO，国际国内形势发生了巨大变化。以外商到大陆投资为例，近几年外商投资出现了3个新变化：

（1）跨国公司成为外商投资的主力军；（2）外资产业升级明显，正在从传统劳动密集型产业向技术密集、资金密集型产业转变；（3）外商开始向第三产业大量投资，在金融、保险、商贸等领域尤为明显。与这3个变化相对应，外商对投资地也提出了更高的要求。一是更加看重投资地的腹地和市场；二是更加看重投资地产业链群状况；三是更加看重投资地的人才状况；四是更加看重投资地的硬环境和软环境。与两大三角洲相比，福建由于经济腹地相对狭小、市场容量不大、产业集聚度不高、产业链配套不足、人才相对缺乏、投资软硬环境不甚理想等原因，最近几年越来越感受到来自南北两地的挤压，外资（包括台资）出现北上南下现象，甚至有不少同志担心，福建有可能会被“边缘化”。总之，福建与两大三角洲，既存在分工合作的一面，还存在激烈竞争的一面，从居安思危的角度出发，竞争应该是矛盾的主要方面。

其次，我们再来分析台湾对福建的影响情况。1992年我省在讨论闽东南开放开发战略时，就明确提出，要以台湾作为福建发展的参照系。1995年我省确定“建设海峡西岸繁荣带战略”时，曾经对“繁荣带”的评价标准做了细致研究，其中一个标准，就是以台湾经济发展作为福建发展的参照系。1995年我省人均GDP为804美元，与台湾的12400美元相差14倍；当时预测到2000年闽台差距将缩小到10倍左右，2010年缩小到5－6倍，2015年争取缩小到3倍。从目前情况看，这个目标有望提前实现。2003年我省人均GDP已超过1800美元，同期台湾约为13460美元，相差7.5倍，说明闽台之间的差距正在缩小。十多年的开放实践证明，闽台之间既有合作，也存在竞争，但由于闽台之间经济发展具有相当强的互补性，因此合作一直是双方之间的主旋律。而福建与两大三角洲之间，由于经济同构性在某种程度上超过互补性，因此竞争成为主流，这是客观存在的事实，不以人的意志为转移。现在我省确立了“建设海峡西岸经济区”的新战略目标，将台湾经济发展作为福建的参照系，仍然是题中之义。再从台湾与长三角、珠三角经济总量对比看，2002年台湾GDP约为2960亿美元，长三角为2330亿美元、珠三角为1150亿美元，台湾总量居第一。福建地处台湾、长三角、珠三角三大经济体的中心位置，如何纵横捭阖、合纵连横，加快发展自己，确实是一个必须认真谋划的战略问题。

　　二、新战略目标的主要依托：

福建三大优势

如上所述，“海峡西岸经济区”的关键词是“海峡西岸”。目前有些学者认为，海峡西岸北起浙江温州，南至广东汕头。从地理位置上看，显然正确。但我们研究福建发展战略，还是以福建本省作为一个区域单位为好，而且福建海岸线长3300多公里，占据台湾海峡西岸的绝大部分。我觉得“海峡西岸经济区”应包括我省3300公里沿海岸线以及海岸的腹地──福建全省。从这个界定出发，按照“两大竞争对手和一个参照系”的大格局考虑，我觉得福建在努力参与两大三角洲合作分工的同时，还要敢于竞争，只有敢于与长三角、珠三角开展竞争。以竞争求生存求发展，才能避免被“边缘化”。那么，福建应当依靠什么去与长三角、珠三角竞争呢？根据比较优势理论，福建显然应该依靠自身优势扬长避短去参与竞争。这就要求我们必须寻找出与长三角、珠三角不同的、福建所独具的优势。这种优势可以是“人无我有”也可以是“人有我优”。我认为，从大的方面着眼，福建的优势主要有三个：一是对台优势，二是港口优势，三是生态优势。头一个优势是“人无我有”，后两个优势是“人有我优”。

对台是福建最大的优势。我省与台湾地理相近、人缘相亲、语言相通，台湾80％的人口祖籍在福建。改革开放以来，福建利用对台的地缘人缘优势，已累计利用台资项目7664项，合同利用台资140亿美元，实际到资99亿美元。闽台合作不仅促进了福建传统产业（包括农业）的发展，还使福建三大主导产业（石化、电子、机械）迅速成长壮大。

港口是福建另一个独特的优势。福建从北到南分布着三沙湾、三都澳、罗源湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾等6大天然良港，其中厦门港、福州港已进入全国十大集装箱港行列。从中国沿海各个省份来看，集中分布着这么多天然良港的省份并不多见。随着目前中国进入重化工业时代，需要巨大的海洋运能，港口的作用日益突显。近几年，外资看好福建港口优势，纷纷在沿海投资建设石化、钢铁、汽车、能源等重工业项目，使福建港口经济开始逐步形成。

生态环境较好是福建又一潜在优势。我省森林覆盖率居全国第一位，活立木总蓄积量居全国第7位，生态旅游资源丰富，亚热带气候特征明显，生物物种多样性居全国第3位，山海田兼备，海域面积辽阔，江河溪流密布，淡水资源丰富，仅闽江的流量就超过黄河，全省水资源总量居全国第8位，这一切均为实现经济社会可持续发展打下较好的基础。

但是，上述三大优势，福建至今发挥得还很不够。在对台方面，我省实际利用台资只占全国1／10左右，远远落在广东、江苏等省后头，台资北上南下，对台优势正逐步弱化。在港口方面，与我省高速公路、铁路跨越式大发展相比，港口建设相对滞后，至今缺乏集装箱深水泊位大港口。6大海湾中，除厦门湾、湄洲湾得到初步开发利用外，其他港湾潜力远未得到充分发挥。有些海湾，腹地建设滞后，并存在深水泊位浅度开发问题。还有些港湾，比如厦门湾、湄洲湾至今还受到行政区划调整滞后的困扰，发展受到一定影响。在生态环境建设与保护方面，虽然近几年建设保护力度不断加大，但离可持续发展、统筹协调发展的要求仍相差较远，经济高速发展给生态环境带来的压力越来越大，促进生态环境优势转化为生产力优势方面我省还有许多工作要做。

　　三、新战略目标实施的三大重点

　　福建省委、省政府在提出“建设海峡西岸经济区”新战略目标的时候，在目标前边用了12个字的定语，即“对外开放，协调发展，全面繁荣”，这为海峡西岸经济区的内涵做了高度概括，既强调建设中必须以经济建设为中心，又突出了统筹协调的科学发展观。实现新战略目标，全省需要做的事情很多，从我省独具特色的3大优势出发，我觉得今后相对应的战略重点也有三个方面。

　　（一）进一步推动闽台经贸合作，把我省对台优势与港澳侨优势紧密结合起来，营造闽台港澳四地合作的良好创业环境，促进我省开放型经济发展。

首先必须继续办好我省四个“台商投资区”和两个“海峡两岸农业合作试验区”。台商投资区和农业合作试验区是中央给福建特批的经济区，全国独一无二。其次，要把承接台湾产业转移与我省支柱产业、重点产业发展紧密联系起来，继续引进台湾在汽车、电子信息、石化、钢铁工业方面大企业集团的资金、技术和管理经验。还要积极发展闽台在金融、保险、物流、旅游、科技教育文化方面的合作，提高我省第三产业的水平。第三，要把握内地与港澳建立更紧密经贸关系（CEPA）的机遇，把我省对台优势与港澳侨优势紧密结合起来，营造闽台港澳四地合作的良好创业环境，提升福建区域竞争力，促进我省开放型经济发展。

要实现上述三项任务，当前关键要围绕建设海峡西岸经济区这个大目标，在全省扎扎实实地开展改善投资环境的活动，特别要改善投资软环境，全省各级政府要按省政府的要求，为外商来闽投资提供更为规范、透明、快捷、便利的服务。

　　（二）大力发展港口经济，逐步形成以港口工业带动全省工业发展的新格局，迎接重化工业时代的来临。

加快福建工业化进程，无疑是建设海峡西岸经济区的主旋律。时至今日，福建已和全国一样，工业发展开始进入重化工业阶段。与轻工业阶段相比较，重化工业阶段工业发展具有两个非常重要的特征。一是重化工业需要耗费大量的能源和原材料；二是需要巨大的运输量，对铁路、公路，特别是港口建设提出了更高的要求。重化工业时代来临，为福建发展港口经济创造了难得的机遇。而且，目前福建已初步具备了发展港口工业与港口运输业的条件。一批投资超过亿美元的大项目，如炼化一体化项目、东南汽车项目、LNG天然气项目、火电项目、钢铁项目已向沿海大港口集中。港口运输方面，2003年全省完成港口吞吐量1.2亿吨、集装箱333万标箱，实现了飞跃式发展。今后，全省应围绕六大海湾，做好“港口经济”这篇“大文章”，要围绕沿海各大港口，建设快速便捷的公路、铁路运输网络，把港口与中心城市连为一体，形成新的产业链、产业群以及城市群。同时，要科学制定港口发展规划，避免重复建设，全省应该集中力量先建设好福州港、厦门港、和湄洲湾港三个大港口。

　　（三）发挥生态环境较好的优势，以科学发展观，指导福建生态省建设。

2002年8月国家环保总局批准福建作为全国生态省建设的试点省份，使福建成为继海南、吉林、黑龙江之后全国第四个生态建设试点省。福建省较好的生态环境得到了充分肯定。

按照我省制定的《福建生态省建设总体规划纲要（初稿）》，生态省建设的任务和重点是构建全省可持续发展的六大体系。六大体系之中，最重要的是“构建协调发展的生态效益型经济体系”，生态效益型经济体系是一项系统工程，从三大产业发展角度考虑，主要包含三项内容。

一是发展生态农业。利用福建亚热带气候、山海田兼备、生物物种多样性等优势，开展闽台农业深度合作，大力发展绿色农业、有机农业、外向型农业，通过努力福建可以在生态农业方面在全国独树一帜。二是发展生态效益型工业。生态效益型工业是一种基本符合生态系统环境承载能力、物质和能量有效组合利用以及工业生态功能稳定协调的工业发展新形态。在工业发展中，要逐步树立“生态优先”和“以人为本”两大原则，使工业文明与生态文明有机融合，成为福建又一特色。三是发展生态文化旅游业。福建山青水秀、山海旅游资源丰富，生态环境较佳的地方，同时往往也是古代文化积淀很深的地方，十分适合于发展生态文化旅游业。海峡西岸经济区特殊的区位，使福建拥有了来自包括台港澳侨和南北两大三角洲的海内外旅游客源。通过发展生态文化旅游，既可以创造良好的经济效益，还可以提高福建生活环境品味，实现人与自然和谐相处。

（作者系省政府发展研究中心副主任、研究员）