落实科技创新政策 提高企业创新能力
袁德俊
近年来，三明市坚持以科学发展观为指导，大力实施“科教强市”发展战略，围绕“4+1”产业集群和高新技术产业发展，为推动全市经济社会持续健康快速发展提供有力的科技支撑。但是，三明市经济总量偏小，经济增长的速度、质量和效益与沿海发达地区比存在较大差距；粗放型发展方式没有根本改变，企业自主创新和人才支撑能力不强，传统产业提升和高新技术产业发展不快；科技投入渠道单一、科技创新能力弱、科技成果转化率低等问题仍然突出。面对科学技术迅猛发展、市场竞争日趋激烈和资源环境压力日渐紧张的形势，惟有坚持科学发展观，努力提高自主创新能力，才能在海峡西岸经济区建设中真正发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，全面推进“两个先行区” 建设和“科教强市”的战略实施。
强化宣传，营造氛围
宣传部门要充分利用网络、报纸、广播电视等形式，宣传科技工作的显著成果、创新典型，宣传优秀科技工作者，弘扬科技工作者的创新精神，营造全社会尊重知识、尊重人才，崇尚创新、崇尚科学的良好氛围；教育部门要通过开设科技技能课，举办科普知识讲座、科技活动周、“小发明、小创造”活动等形式，培养孩子的兴趣爱好，大力倡导科学精神、科学方法；科技部门要牵头做好国家、省、市鼓励自主创新的科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、创造和保护知识产权等政策措施的宣传贯彻，理解政策、掌握政策，强化政策细化和跟进落实；财政、税务、金融等部门要配合科技部门抓好各项政策的研究和落实，用活、用足、用好激励自主创新的相关配套政策和各项优惠政策；其他相关部门要大力开展好“科技三下乡”、“科技活动周”、“科普日”等活动，开展各种技术培训，普及科技知识，提高全民科技素质。
落实政策，加大投入
一是加大预算安排。应严格按照国家《科技进步法》有关规定，尽快将三明市特别是县级科技三项费用提高到财政年预算的3％；建议设立政府科技创新资金，制定资金投入及使用实施办法和细则，为企业自主创新提供引导资金。二是争取上级支持。精心组织力量研究国家和省科技专项资金扶持政策，策划、论证更多的符合产业政策的科技项目，争取更多的国家和省上科技专项资金补助，推进我市高新技术产业发展。三是完善激励机制。投资和技改向重点领域、重点企业倾斜；强化对企业技术开发的支持，加强落实企业研发投入补助和企业R&D经费支出的税前列支等政策，引导企业加大研发投入；允许企业对创新收入进行自主分配，有效调动其自主创新的积极性;引导商业银行围绕市“4+1”产业发展，建立支持技术创新的授权授信制度，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷规模。四是发挥民间资本和商业担保的作用。开通民营科技企业贷款绿色通道，设定准入标准，对进入通道的企业进行联合评审，加强监管和追偿。五是引导企业增加科技投入。逐步使企业成为科技投入的主体，“十一五”期末，确保高新技术企业每年用于研究开发的经费不低于当年销售收入的5％，大中型企业不低于3％，其他企业不低于1％。
项目带动，集聚人才
在用产业和重点科技项目集聚人才的同时，注重用人才集聚产业，充分发挥人才的支撑作用。一是科技项目需要使用人才。目前三明市已有高新技术产业单位60家，并提出在生物产业、自动化机械设备制造产业、应用高新技术改造传统产业等三个方面重点推进。完成这些任务，需要有一大批科技人才作支撑。因此，必须坚持“不求所在、但求所用”，广泛吸纳人才，灵活使用人才，对各方面专家、学科技术带头人和拔尖人才都尽量安排确定科研和技术推广项目，并进行定期考核。支持和鼓励各项目业主根据自身发展需要，有偿租赁其他单位的相关科技人才。鼓励我市高层次人才兼职，充分发挥其创造潜能，解决知识资本闲置问题。二是科技项目需要引进人才。在制定重点科技项目实施方案的同时，(下转第63页)
(上接第38页)制定项目人才引进计划，切实把领军人才、拔尖人才吸引到三明创业，把先进技术、专利成果引入到三明来转化。对引进人才要切实做到政治上关心、工作上重用、生活上照顾，解决其后顾之忧。三是用项目成果激励人才。建立薪酬与项目经济效益、工作绩效挂钩的分配制度，可实行年薪制、协商工资等形式，健全技术要素按贡献参与分配的机制，实行一流人才、一流贡献，获得一流报酬，激发人才的创新活力。
加强领导，落实责任
一是党政“一把手”要亲自抓第一生产力。一把手抓第一生产力是落实科技是第一生产力思想的重要举措，也是促进科技与经济快速发展的成功经验。各级各部门主要负责人要增强责任意识，进一步落实领导责任制，切实把科技创新工作放在经济社会发展的关键地位，纳入重要议事日程，负起总责，层层落实。各级领导干部要带头学好现代科技知识，带头弘扬科学精神，带头在工作中运用科学方法，适应现代科技工作的要求，做好表率。二是各级各部门要齐抓共管、形成合力。科技工作不仅是科技部门的责任，也是全市各层面的共同职责。科技部门要充分发挥宏观协调和管理职能，组织和集成社会科技资源，统筹规划、组织实施重大科技项目，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合。各级各部门要充分发挥积极性和主动性，把加快科技进步与创新的各项工作落到实处。广大科技人员要坚持求真务实，积极搞好科学技术的普及与运用，提高科技创新水平。三是加强对县（市、区）和市直有关部门、企事业单位党政领导的专项考核。建议重点针对党政领导对科技创新和科技进步重视程度、发展高新技术及其产业化、科技人才特别是高科技人才引进培养、科技投入、改善服务环境以及科技干部队伍建设等方面情况，进行细化考核。四是积极为科技部门开展工作创造条件。科技部门及其科技工作者队伍，是科技创新、科技进步的重要组织者、服务者，他们的地位和作用发挥得如何，直接关系到科技创新工作的效果。目前县级科技管理部门得不到应有的重视，存在人员老化、经费不足、作用发挥不到位等问题。要切实发挥好科技管理部门作为主管科学技术工作的“综合部门”的功能，进一步明确其科技创新工作的目标定位；在编制到位、经费核拨、硬环境改善等方面，为科技部门履行职能和完成任务创造条件，保证其适应形势发展和开展科技工作的需要。
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