●郑剑波
泰宁旅游20年，经历了起步期和成长期，实现了旅游从无到有、从弱到强，确立了旅游在县域经济中主导产业和生命产业地位，步入了快速发展期，创造了倍受瞩目的“泰宁路径”，被誉为欠发达地区政府主导旅游的样板和标杆。为顺应新形势、迎接新挑战、把握新机遇、推动新跨越，今年，泰宁县委、县政府审时度势作出了旅游“二次创业”的重大决策部署，这是泰宁旅游发展战略、发展理念、发展目标的重大提升。我县必须聚集全县合力，准确把握旅游发展规律，精心组织实施旅游“二次创业”，加快推进泰宁旅游转型提质，全力打造国内一流休闲旅游目的地，实现泰宁旅游产业新飞跃。
一、准确把握旅游“二次创业”的内涵
泰宁旅游“二次创业”，是在前20年第一次创业基础上的进一步传承接力、思想解放、战略提升、理念创新、转型提质、合力聚集，更是推动旅游经济加速提质、增强后劲的一次新“质变”。
1、明确发展目标定位。在发展定位上，到2020年，要将泰宁建设成为国内一流水准的风情古城体验地和大区域山水观光休闲运动旅游区。在发展目标上，到 2020年，要基本建成特色鲜明、功能完善、文明富裕的国内一流、国际知名休闲旅游目的地。在具体指标上，到2010年，金湖单点旅游接待总量达到30万人，主要景区接待量达到100万人次，全县总体接待量超过300万人次，旅游总收入突破10亿元；到2020年，旅游接待总量、旅游总收入比2010年翻一番，第三产业占GDP的比重接近或达到40%，第三产业就业人员占总就业人口的50%。
2、把握战略转变要求。一是全方位转型。要在旅游增长方式上，实现从“流量型”向“质量型”转变；在旅游开发建设上，实现从“粗放型”向“集约型”转变；在旅游产品结构上，实现从“观光型”向“观光和休闲运动安养度假结合型”转变；在旅游管理方式上，实现从以行政手段为主向依法治旅转变。二是向国际化迈进。要在“环境、设施、功能、形象、营销、企业”等方面全方位国际化，采用国际惯例和交易方式将泰宁引入国内外旅游产业的主流之中，提高居民国际化交往素质，推动旅游产业全面提升，由一般性地质旅游地向国际化旅游目的地迈进。三是拓展新产业。要鼓励社会各主体着力发展多种形式的乡村旅游业、旅游购物业、旅游运输业、乡土餐饮业、旅游代理业、旅游休闲业、接待住宿业、旅游服务业、旅游租赁业、旅游景观房产业等为代表的新型服务设施与服务业态，推动产业要素升级，增强竞争力。四是一体化整合。要从更高层面上以旅游功能为主导，推动经营主体、生态建设、文化建设、城市建设、新农村建设、经济建设、和谐社会构建、环境保护等与旅游发展一体化。
3、坚持创业基本原则。一是传承接力，开拓创新。要继承和发扬泰宁前20年的创业经验和精神财富，紧扣旅游经济建设的中心不能变，依托丰富资源发展旅游的思想不能丢，壮大旅游产业富县强民的目标不能改。二是投资消费，同步发展。要以旅游消费需求为导向，以旅游投资项目拉动旅游消费市场，以旅游消费市场多元化实现消费结构优化，通过政府鼓励扶持，引导社会资本参与，实现总量提升。三是政府主导，市场运作。要把发挥政府的宏观指导作用与坚持市场配置资源的基础性作用有机结合起来。在发展规划制定、基础设施建设、整体形象促销、导向性投入、市场监管与公共服务等方面突出强调政府主导；在资金筹措、产品开发、市场营销、重大旅游项目建设等方面更多地发挥市场引导和调控作用。四是和谐发展，利益共享。要做到人景和谐，既坚持科学发展观，突出生态保护优先，建立社会效益、经济效益和生态效益良性循环的可持续发展模式；又坚持兼顾利益，突出旅游发展富民惠民，让人民群众更多地共享旅游发展成果。
二、突出旅游“二次创业”的重点
泰宁旅游“二次创业”是系统、长期、艰巨的战略任务，要在工作中讲究方式策略，把握工作重点，确保旅游“二次创业”全面深入推进。
1、最根本的是要矢志不渝地坚持贯彻“旅游兴县”战略。泰宁旅游和县域经济之所以能够取得快速发展，最根本的原因在于我县一以贯之地坚持、完善、提升“旅游兴县”战略。要坚定不移地坚持“旅游兴县”根本战略，贯彻落实“旅游为大、旅游为先、旅游为重”根本理念，真正把旅游作为主导产业、战略产业、生命产业来培育发展，高举旅游龙头旗帜、高扬旅游发展优势、高效发挥旅游带动效应，实现旅游产业和县域经济新发展、新跨越。
2、最核心的是要加快旅游产品升级转型，全面提升产品竞争力。旅游产品建设事关旅游产业发展核心竞争力。一方面，要打造旅游精品。要按照主题化、差异化、精细化要求，提升现有观光景区，改变“有产品缺精品”现状，打造观光精品；要坚持“大手笔、大气势、大投入”原则，打造泰宁古城社区体验、红石峡高尔夫、峨嵋峰中国第五大宗教道场、李家岩山地运动、金湖丹霞岩穴音乐厅、原生态大型山水实景演出等一批在全国竞争力强、叫得响的大项目、好项目，提升泰宁旅游产品在全省全国旅游市场的竞争力。另一方面，要构筑多元产品格局。要顺应旅游消费新趋势、新特点，实施旅游新业态创新战略，大力发展社区体验、运动休闲、体育健身、山地度假、休闲养生、宗教民俗、会议商务、学习考察等时尚、个性产品，开发四季适游产品线路，实现从目前以单一观光旅游产品为主的格局，向观光、体验、休闲、度假、会议、专项等多元化格局转变。
3、最重要的是要树立旅游目的地意识，努力打造和谐友好的旅游环境。要按照国内一流休闲旅游目的地目标要求，突出生态环境的保护与建设，把改善生态环境作为提升目的地形象、保证旅游持续发展的重点，切实增强“生态文明是根本保障”共识，切实保护好生态、建设好生态，营造“青山、绿水、丹霞、白墙”乡村意境。要创新建立长效管理机制，突出整治与旅游区不相符的脏乱差现象，提升管理水平，营造干净整洁、规范有序、文明诚信的环境。要加强居民教育，着力提高居民文明素质，引导观念、行为适应旅游，构建和谐的人文环境。
4、最紧迫的是要突出旅游管理体制和机制的创新，最大限度整合资源。体制和机制创新是增强旅游产业发展内在动力的根本途径。要积极探索和推动组建旅游产业股份集团公司，建立利益共享的利益分配机制，实现整合资源，协调利益主体关系，为旅游“二次创业”注入活力、动力。
5、最关键的是要强优政府主导旅游，构筑加快发展旅游产业的合力。政府主导旅游的强弱与旅游发展的快慢、质量的高低成正比。要把全县上下思想行动统一到县委、县政府旅游“二次创业”的决策部署上来，树立“不抓旅游就是失职、抓不好旅游就是不称职”的观念，强化主体意识、责任意识、发展意识，由被动参与变主动自觉参与，构筑政府强势主导、部门强力推动、乡镇主动融入、干部群众积极参与的强大旅游发展合力。
6、最基础的是要抓好旅游人才的培养。要把人才培养作为基础性工作来抓，重点创新建立旅游人才引进、培养、使用机制，引进旅游规划、策划、营销、管理、资源整合、资本运作等研发高端人才，大力培养泰宁旅游产业发展需要的各类优秀人才，切实提高一线从业人员的综合素质，着力引进外语导游、服务员等紧缺人员，建立一支高素质的旅游人才队伍，为旅游“二次创业”提供人才支撑、智力保障。
三、全力抓好2009年重点工作
2009年是旅游“二次创业”的启始之年、关键之年，要全力抓好六个方面的重点工作，为旅游“二次创业”开好局、起好步。
1、游客总量要有大增长。按照主要景区游客总量增长30%的目标，精心策划组织市场营销工作。一要塑形象。面向全国广泛征集目的地主题形象定位、宣传口号、形象标识，确定个性鲜明的目的地主题形象。二要攀“高亲”。主动攀靠“大台、大网、大报、大刊、大社”，重点持续主攻央视《朝闻天下》、《大好河山》品牌栏目，增加投放《旅游卫视》天气预报栏目，加大携程、同程等知名网站的网络营销合作，加强国旅、青旅、康辉、建发等品牌大社线路推介的合作，与上海春秋开展“泰宁上海推广周”活动，借势打响泰宁在全国知名度，借力把泰宁产品线路打入境内外市场。三要促营销。大力推动实施全民营销战略，以“入报告、请部长、上封面、拉会议”为重点，充分发挥行政资源、行政力量在宣传营销中的作用。四要炒事件。承办第三届全国县域旅游经济发展论坛，深度营销“泰宁路径”，把泰宁打造成全国第五个成功发展县域旅游经济的典型案例。五要办节庆。策划举办第二届丹霞文化旅游节，通过持续举办，扩大影响，形成固定节庆产品。六要畅渠道。扶持开行“武夷专列－－泰宁车厢”，开通南昌、厦门、武汉、武夷山等目标市场至泰宁的散客直通车，在目标市场设立泰宁旅游4S形象店，构建市场营销网络和渠道。
2、旅游产品要有大提升。重点要新实施或推进八大产品提升项目。一要启动古城商业项目整合开发。上马古城内中心广场、小巷道路修复等项目，整修邹应龙故居、别嫁第等特色古民居，开发小吃商铺、特色酒家、主题客栈、精品茶馆、科举考试、金榜提名、傩舞狂欢等休闲体验项目，合理布局古城商业业态，引导商业规范经营，初步形成古城商业休闲氛围，打造古城风情体验社区。二要建设长兴旅游综合服务区。高水平、大手笔建设游客中心、生态停车场、购物街、观光游览线等项目和配套设施，上马旅游电瓶车景交营运项目，把长兴旅游综合服务区建设成集接待、换乘、购物、休闲、餐饮等功能于一体的综合性大型景区旅游服务中心。三要加快寨下主入口小区提升。高标准建设接待中心、生态停车场、道路改建、购物长廊、寨下农家、风情水街、山门吊桥等设施和景观，整修古民居，整治小区环境，把寨下主入口小区打造成精品旅游小区。四要实施“数字旅游”工程。建设指挥调度中心，开发景区视频监控、电子门禁、无线集群指挥、无线传感车流量统计、电子屏信息发布、客户关系管理、旅游网络营销、数据库营销等系统，形成集旅游管理、游客服务、市场营销等功能于一体的旅游数字化管理系统，提升泰宁旅游管理、服务、营销的数字化水平。五要加快地博苑档次提升。实施4D影院、生态展馆、地质博物馆更新、电子沙盘、地质图书馆、科普长廊、蝴蝶室外放养等项目，把地博苑打造成国内一流的科普游览景区。六要开发李家岩运动休闲区。建设李家岩小区游览步道、生态停车场、山地自行车公路等设施，开发攀岩、山地自行车等运动项目，把李家岩区域打造成山地运动休闲基地。七要加快上清溪下码头小区和状元岩景区提升。建设下码头小区的生态停车场、景区标志、标识系统、管理房、小区绿化等接待服务设施和景观，整治乱搭乱摆现象，打造精品旅游小区；要按照状元文化主题，建设景区大门、入口广场、状元文化展示馆、状元牌坊、观景亭等设施和景观，开辟新游线，改造提升旅游标识，把状元岩景区打造成状元文化主题园。八要加快峨嵋峰慈航祖庭文化园建设。加快大雄宝殿、佛学院、慈航纪念馆、玄奘纪念馆、太虚纪念馆、圆瑛纪念馆、朝圣会馆、露天弥勒佛、养生堂、放生池、禅休中心、避暑山庄，以及停车场、管理房、旅游公路等项目建设，把峨嵋峰打造成中国第五大宗教道场。
3、旅游要素要有大配套。在食宿方面：重点抓好南会富连山水、泰宁世纪广场2个五星级酒店项目，着力突破主题酒店，加快建设明珠大酒店、金湖旅游度假区等12个在建酒店，提高我县旅游接待档次、接待水平。在文化娱乐方面，策划开发金湖丹霞岩穴音乐厅，推出原生态歌舞剧“泰宁诗颂”演出，完成水上风情游览线，策划原生态大型山水实景演出节目，丰富晚间娱乐消费项目。在休闲运动方面，积极推动红石网体育公园、法兰西森林人家等项目，争取突破高端休闲运动项目。在业态创新方面，大力实施业态创新战略，找准旅游与工业、农业、第三产业发展的结合点，策划推出主题酒店、特色餐馆、餐饮剧场、休闲餐饮、自驾车营地、青年旅舍、时尚运动、乡村度假、农业观光等一批文化体验、休闲运动、养生度假项目，推动产业要素升级，拉长做大旅游产业链。
4、目的地形象要有大改善。一要改善生态环境。建立生态补偿机制、资源有偿使用费合理分配机制，严格全县林木砍伐量，加大推广农村沼气、太阳能等改燃工程，加快建设上游乡镇和景区的资源保护、生态监测、垃圾处理等设施，实施旅游公路绿化美化工程，取缔旅游公路沿线捞砂采石作业，整治旅游公路沿线乱堆乱放，实施长兴村、白土村、南会村三个旅游沿线村庄新徽派建筑风格改造，努力营造“青山、绿水、丹霞、白墙”乡村意境。二要营造友好型环境。牢固树立以人为本的理念，合理规划布局城区停车场、夜市摊点、景交乘车临时站点、游客休息设施、自动取款机等人性化服务设施设备，让游客处处感受到关怀、便捷；加大城区脏乱差现象，营造有序、干净、整洁的旅游环境；深入开展达标创评活动，打造“状元导游”、“泰宁人家”、“诚信购物店（街）”等系列特色服务品牌，提高泰宁服务水平和质量。三要着力突破资源整合。从旅游线路优化整合入手，整合包装泰宁一日游、二日游、三日游线路，实现一张门票游览的突破。
5、品牌建设要有大推进。一要全县动员抓申遗。严格按照中国丹霞联合申遗要求，高质量完成申报资料，扎实推进地质地貌、生物多样性等基础科研，全面开展环境整治，建设完善遗产展示、环境监测、生态保护、地学标识等必检设施，精心做好遗产专家检评，确保申报成功。二要全力做好5A、强县迎检。精心做好5A、强县创建迎检工作，确保通过5A、强县验收，推动泰宁跻身全国精品旅游区行列。三要精心做好世界地质公园中评估。按照世界地质公园管理要求，推动完成《泰宁世界地质公园保护管理条例》，完善各类地学标识、保护管理设施，展示世界地质公园样板景区形象。
6、发展环境要大优化。在地位上，要进一步提高全县各部门的旅游优先意识，让各部门单位真正把旅游产业发展工作摆在最优先、最突出、最重要的位置，真正把旅游“摆第一、拉进门、搞倾斜”，进一步增强旅游发展氛围。在政策上，要认真贯彻落实县委、县政府《关于推进旅游二次创业，建设国内一流休闲旅游目的地的意见》，建立旅游发展专项基金，编制年度旅游优先发展和扶持项目目录，配套出台各类资金、用地、税费、信贷等鼓励、扶持和奖励政策，营造良好的政策支持环境。在氛围上，要结合品牌宣传大力宣传“二次创业”，把旅游“二次创业”的过程，作为宣传炒作泰宁的过程，通过“二次创业”宣传，提高泰宁知名度；要在县电视台、政府门户网、中国泰宁网等媒体以专题、专栏等形式，大力宣传“二次创业”，营造县内外支持“二次创业”的浓厚氛围。在机制上，要创新工作责任落实考评、重奖重惩机制，把旅游工作纳入各个部门和乡镇的重要职责，把旅游工作落实成效作为领导干部考核、评先评优的重要依据，建立行政与经济相结合的有效工作促动机制，推动旅游工作有效落实。
(作者为泰宁县委常委、常务副县长、旅游管委会主任)
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