扩大就业是未来10年的重要任务
□赖德胜 李长安
金融危机对我国就业造成了明显冲击，主要表现为，经济增长与就业增长的矛盾、国民经济“重型化”与就业扩大的矛盾、农村劳动力转移与城市就业压力增大的矛盾，以及就业难与“技工荒”现象幷存的矛盾。其中，大学生和农民工，不但是目前就业领域的重点和难点，也是未来就业工作的重点和难点所在。
从未来十年看，我国的劳动力数量虽然增量逐渐减少，但总量依然十分庞大，就业紧张的压力并不会消除。根据预测，在2015年左右，我国15-64岁之间的劳动力人口年净增加额将会由正数转为负数，即减少32万人。到2020年，劳动力的年减少量将达到177万人。相应地，该年龄段的劳动人口占总人口的比重将由2010年以后逐年下降，由71.59%下降到2015年的71.15%，到2020年将进一步下降到69.49%。这标志着我国的“人口红利”将逐渐消失。
从质量上来看，在未来10年，我国劳动力的素质逐渐上升，但结构性知识失业问题依然严峻。劳动力的供给质量体现为劳动者的文化水平、技能水平和整体素质的高低，主要通过劳动者的受教育程度以及受教育年限指标体现出来。据预测，到2010年，我国全部从业人员中具有高中及以上文化程度的比例提高到30%以上；大专以上文化程度所占比例从2000年的4.7%提高到10%左右。大专以上文化程度的从业人数由2000年的3400万人增加到7000万人左右，相当于美国20世纪末的总量规模。2020年，从业人员中具有高中及以上文化程度的比例，将进一步提高到50%左右；大专及以上文化程度所占比例将提高到20%以上。大专及以上文化程度的从业人数总量增加到1.4亿人，届时将大大超过美国高等教育文化程度人才的总量规模，跃居世界首位。但由于我国产业结构和劳动力市场的制度性缺陷短时间难以消失，大学生的就业难问题仍将继续存在。
从城乡结构上来看，未来10年我国劳动力的城乡结构更为合理，但流动人口就业问题将长期存在。2008年，我国的城市化率只有45.7%，按照平均每年提高大约1%的速度，预计到2015年将提高到50%左右，到2020年味55%左右。这样的水平离中等发达国家平均70%左右的城市化率仍有较大的差距。这也意味着随着现代化和城市化水平的进一步提高，仍有数量庞大的农村剩余劳动力需要往城镇转移。不仅如此，户籍制度改革的缓慢和我国社会保障能力的限制，也将在一定程度上延长我国农村劳动力转移的进程。所以，在未来的一段时期，如何做好流动人口的就业失业工作，仍是就业工作一个很大的挑战。
另外，从劳动力成本上来看，在未来10年我国劳动力的成本将持续上升，廉价劳动力时代正逐渐消失。因此，如何处理好劳动成本上升与扩大就业之间的关系，将是未来就业政策必须着重考虑的关键。
要解决当前及今后10多年的就业问题，必须把实施扩大就业的战略选择作为一项目长期的任务。为此，我们建议，采取如下一些措施：
一是落实科学发展观，实施就业优先的发展战略。要始终把就业工作放在各项工作的首要考虑位置，并将就业再就业这件关系国计民生的大事纳入经济社会发展规划，纳入干部政绩考核体系，进一步强化落实目标责任制。当前而言，将“保增长”与“保就业”有机协调起来，努力实现经济平稳增长与就业稳步扩大的双重目标。
二是实现从“单一型就业目标”向“复合型就业目标”转变。评价一个社会的就业状况，有三个标准：一是充分就业，二是公平就业，三是满意就业，或称为体面就业。如果说，充分就业讲的是就业的数量，公平就业和体面就业讲的就是就业的质量。充分就业是我国就业战略的首要目标。按照劳动部门的规划，到2020年，城镇调查失业率控制在6%以下，城镇登记失业人数1200万左右(城镇登记失业率4%左右), 社会平均失业周期控制在半年内；公平就业是和谐社会的重要内容。实现公平就业的途径包括加大户籍制度改革力度，彻底消除城乡分割的制度根源；实行就业扶助与法律援助,保护弱势群体的合法权益；提高劳动者自身素质及企业家的社会道义感等；体面就业是指“促进劳动者在自由、公平、安定和尊重人格的条件下获得生产性作面工作机会”。在中国，让广大劳动者实现体面就业，最根本的是要保障他们的权益，特别是要致力于改善广大劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广大劳动者更多分享经济社会发展成果。
三是做好两个统筹：“城乡统筹就业”和“地区统筹就业”。城乡统筹就业是消除城乡劳动力市场分割的重要举措。推进城乡统筹就业必须抓住主要矛盾，从户籍制度改革入手，尽快在全国范围内建立起覆盖城乡的就业、失业登记制度和城乡统一的劳动力市场，引导劳动力在城乡之间合理有序流动。统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，健全城乡就业管理服务平台和网络，建立城乡劳动力就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，实现城乡劳动者平等就业；地区统筹就业是根据我国各地区经济发展水平与产业结构的特点，合理配置劳动力资源的一种就业战略。其目的在于解决劳动力配置地区失衡的现状。其作用在于能有效减少劳动力的跨区流动，同时又能引导大学生就业集中于少数发达大城市的困境，从而缓解少数中心城市特别是东部发达城市的就业压力，提高劳动力配置的效率。从目前的情况来看，我国的劳动力流动表现为数量上和质量上的地区失衡，呈现出典型的“东高西低”的不均衡分配。区域统筹就业可以配合主体功能区的规划与建设，形成若干个“区域就业中心”。在主体功能区域可以考虑大力发展技术密集型产业和服务业，大量吸引大学生群体就业。在重点开发区域承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。
四是建立和完善失业预警机制。应当把这次金融危机对就业的冲击及其延伸的影响，看作是我国就业领域的突发事件和失业的紧急状况，抓紧建立失业预警机制，提高就业管理的应急调控能力。
五是实施以创业带动就业的“就业倍增”计划。实践证明，越是经济困难、就业形势严峻的时期，实施促进以创业带动就业的发展战略就显得格外迫切。创业型就业的最大特点，就是突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一群岗位”的就业模式。创业行为之所以能够在带动就业方面起到巨大作用，主要原因是创业企业大多数设立门槛低、创设成本小，而且具有普适性，适合各类群体的劳动者。在当前就业形势日益严峻的时期，对政府而言，大力鼓励劳动者自主创业，既是一项成本较低的就业措施，又能够起到“事半功倍”的效果。促进创业带动就业的发展战略选择包括组织协调机制的建立、完善的市场竞争环境、差异性的政策扶持政策体系和有针对性的创业教育培训机制。
六是加快产业结构的调整，适应劳动力结构的变化。产业结构的变化速度慢于劳动力结构的转变结构性失业是当前我国就业领域内的主要特点之一。变挑战为机遇，在金融危机冲击下加快产业结构调整的步伐，尽快实现产业结构的调整和升级。辩证看待当前大学扩招引发的大学生就业难问题，注重人才储备，强化创业和创新意识，将人才压力转化为产业结构升级和调整的动力。
七是进一步完善就业服务体系。要建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务质量和效率，充分发挥社区劳动保障事务机构在促进就业方面的作用，健全就业服务内容，规范就业服务程序，不断提高就业服务制度化、专业化、社会化水平。规范和鼓励民间就业服务机构，实行政府民间在扩大就业之间的有效对接，尽快建立起政府与民间各类就业服务机构的合作机制，以充分发挥民间就业服务机构的补充作用。
八是建立完善面向所有困难群众的就业援助体系。要把就业再就业扶持政策覆盖包括广大农民工在内的城乡所有失业人员。如进城务工、自谋职业中的就业困难人员，经个人申请，开展调查确认，实施就业援助。特别是对零就业家庭要进行实名制，建立长效管理机制，确保动态消除零就业家庭。
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