省委、省政府提出把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，是对海西建设发展站位、发展方向、发展目标的进一步明晰，展示了海峡西岸经济区建设的显著优势和光明前景。大田县作为全省十个经济欠发达县份，要紧密结合县情特点，把握泉三高速公路即将全线通车、沿海产业加快转移的良好机遇，注重统筹城乡发展，在优化发展布局、拓宽发展途径、创新运作方法上求先行，当好三明市对接沿海、纵深推进的前锋。
（一）打造“五大功能区”，在优化发展布局上求先行。围绕市委“一轴两翼”区域发展布局，立足大田作为“对接沿海、主业突出的东南一翼”定位，充分发挥区位、资源、产业基础等优势，强化区域功能布局，在全县打造“五大功能区”：以京口工业项目区为依托，整合福塘、省道沿线和高速公路互通口乡（镇）工业项目区，打造沿海产业转移承接集中区。以上京、太华、广平、前坪等矿产资源乡镇为依托，改造提升水泥、煤炭、冶炼等传统产业，大力发展建材水泥、机械配件制造、能源转化等资源深加工产业，打造矿产资源深度加工集中区。充分利用高山区气候土壤优势、毗邻安溪茶都的区位优势，以屏山乡为核心区，依托吴山、济阳、武陵、谢洋等高海拔乡镇，以明台农业合作示范区建设为契机，以“猪－沼－茶”等生态模式开发建设10万亩高山生态茶园，打造高山生态茶叶发展集中区。发挥城区人口集中的优势，辐射华兴乡、石牌镇，实施城区产业“退二进三”战略，大力发展商贸服务等第三产业，推进茶叶交易市场、汽车贸易市场、农资配送中心等专业物流市场建设，打造大县城商贸集中区。发挥山水资源和生态环境优势，以象山为先导，以七星湖为重点，同时开发大仙峰、大鼓山、温泉等休闲旅游项目，将零星分散的旅游景观景点整合在一起，在全省旅游格局中找准站位，打造沿海地区生态休闲旅游的“后花园”。
（二）引导“三个集中”，在拓宽发展途径上求先行。结合市委提出的“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”产业发展方向，坚持“工业打头阵、农业创特色、城镇扩规模”，通过引导工业向园区集中、土地向能手集中、人口向城镇集中，以农村工业化带动农村城镇化，以农村城镇化促进农业产业化，推动城乡统筹发展。一是坚持工业打头阵，引导工业向园区集中，加快农村工业化。推动传统产业改造提升，小水泥改造方面，在按要求逐步淘汰立窑水泥产能的同时，抓好红狮水泥、新岩水泥、鑫城水泥等旋窑生产线建设；小冶炼改造方面，以省矿山机械及冶铸产品质量监督检验中心落户我县为契机，鼓励企业加大技改力度，对资源进行深加工，向机械制造行业发展，提升矿产资源的综合利用率及产品的技术含量；小煤矿改造方面，进一步整合优化煤炭资源，积极争取与省煤业公司强强联合，开发大型煤田。以矿产资源深加工为重点，大力发展建材水泥、机械配件制造、能源转化等8条资源深加工产业链。积极发展新兴产业，以华灿生物为龙头，发展生物医药产业，重点抓好工具酶系列产品以及动物血制品的规模化生产；以华闽纸业为龙头，发展造纸产业，引进先进适用技术，突出产品质量与品牌建设，着力提升产品档次。积极引导工业向园区集中，以园区促进产业集聚，对各个项目区进行产业功能划分，制定更加优惠的工业企业入园政策和园区外企业更加严格的用地、环评等前置审批条件，鼓励发展“飞地工业”，推动工业企业入驻园区，促进工业产业有效集聚。二是坚持农业创特色，引导土地向能手集中，加快农业产业化。培育特色农业，重点发展茶叶、木薯等特色明显、附加值高的优势产业。加快农业产业化，通过农业龙头企业的带动来推进农产品生产基地建设，通过生产、加工、销售一体化的农业产业化经营来提高农业的整体效益，增加农民收入，提高农业的现代化水平。稳步引导土地向能手集中，推进农业适度规模经营，在稳定和完善土地承包关系的基础上，鼓励农户通过转让、转包、出租等方式，依法、自愿、有偿流转耕地、林地承包经营权，使土地逐步向技术强、资本足、巧经营、善管理的能手集中，推动农业规模化、产业化、现代化发展。三是坚持城镇扩规模，引导人口向城镇集中，加快农村城镇化。扩大城镇规模，实施“南进东拓活中心”发展战略，以构筑“四片区两组团”为主格局，把石牌、华兴、郭村纳入城区规划范围，进一步拉大城区框架；加快岩城文化广场和仙亭山森林公园、赤岩路等城区为民办实事项目建设，不断完善城镇配套设施。要加快小城镇建设，重点抓好县域次中心、省道沿线及高速公路互通口乡（镇）建设，在有条件的集镇规划建设商住小区，使县城、重点镇、小集镇良性互动，推进全县城镇化工作持续、健康发展。逐步引导人口向城镇集中，大力发展城镇教育、文化、卫生等社会事业，逐步引导农民向二、三产业转移、向城镇集中，实现减少农民、富裕农民。
（三）强化“三项保障”，在创新运作方法上求先行。按照市委“围绕全局持续运作，依法依规持续运作，提高效率持续运作，注重实效持续运作”的要求，创新运作方法，努力用科学运作、持续运作、有效运作的成果，推动经济社会全面协调可持续发展。一是项目带动，强化支撑。加快重点项目建设，按照重点项目重点建设、重点支持、重点保障的要求，在保证质量、确保安全的前提下，全力推进省级、市级和县级重点项目建设，争取更多的项目建成投产。提高项目策划水平，立足我县区位条件、资源禀赋等实际情况，积极借助高校和科研机构，从政策变化调整中争取项目，从区域合作联动中促成项目，从规划深化实施中挖掘项目，从产业优化升级中策划项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目良性循环机制。加大招商引资力度，充分发挥大田的区位、资源优势，积极筹备、组织参加“9•8”投洽会、第四届“林博会”等招商活动。二是破解难题，筑优平台。解决用地难题，继续围绕“一区多园”的模式，通过吸引外资、民资等方式多渠道投入，加快京口工业项目区和太华等乡镇工业项目区建设。解决融资难题，充分发挥鑫融贷款担保公司的作用，发展各类贷款担保协会，积极引导民间资金参与项目建设和经济发展。解决用电用工难题，加强电力基础设施建设，优化电源结构，完善供电网络，全力抓好220KV变电站和太华等3座110KV变电站建设；实施“阳光培训”工程，依托县职专和民办职业培训机构，有针对性举行各类培训班，提高劳动者技能水平，为用人单位培训个性化人才。三是突出党建，激发活力。加强和改进党的建设，大力弘扬改革创新精神，深入开展学习实践科学发展观活动，组织新一轮干部培训，为“两个先行区”建设提供坚强的组织保证和人才支持。加强领导班子和干部队伍建设，发挥村级党组织“八个方面作用”，组织开展“党群致富链”活动，认真做好选派干部到企业挂职和驻村任职工作，充分发挥基层党组织、广大党员在“两个先行区”建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强党风廉政建设，大力弘扬八个方面的良好风气，大力弘扬抗震救灾精神，引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，为“两个先行区”建设提供坚强有力的政治保证和纪律保证。
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