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坚持以科学发展观为统领 提升经济社会发展质量
为实现赣县既快又好发展而努力奋斗
——在县委十届九次全体（扩大）会议上的讲话
廖 明 耕
（2006年2月6日，根据记录整理）
同志们：
新年上班的第二天，我们就在这里召开县委十届九次（全体）扩大会议。目的之一是传达贯彻省委十一届十次全会和市委二届六次全会精神，回顾总结2005年的工作，部署安排今年的工作，动员大家把工作抓得紧一点、抓得实一点，促进各项工作有条不紊地开展。其次是要表决通过《中共赣县县委常委会2005年度工作报告》和《中共赣县县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。等下，志标同志将全面总结2005年全县经济工作，部署今年的经济工作，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的2005年，是赣县经济社会发展取得长足进步的一年。财政收入快速增长，工业经济增势强劲，新农村建设初显成效，基础设施进一步完善，社会各项事业也取得了全面发展。但这些进步只是表明我县在发展进程中到了一个新的起点，我们还有很大的上升空间。到赣县后，我跑了一些乡镇、厂矿、企业，找了上百名干部交谈，发现赣县还有很多潜力可挖，主要有这几大潜力：一是区位的潜力。赣县地处赣州城郊，赣县县城发展已纳入赣州市“十一五”期间的整体规化，铁路、公路、水路方面的区位优势十分明显，是赣州19个县、市（区）中区位最好的。古往今来，区位好的地方发展就更好，发展就更快。因此，只要我们充分挖掘这方面的潜力，我们的工业就可以发展的更快，旅游业就可以发展的更好，第三产业就可以发展的更旺。二是政策的潜力。赣县是国定贫困县，以前我们利用这个优势争取了不少的项目和资金。但是我们还有很大的潜力可挖。比如在争资方面，在全市8个贫困县中，去年我们向上争资1.36亿元，列全市8个贫困县倒数第二，比贫困县的争资平均数1.9亿元少了5000多万元，比宁都、于都等贫困县争取的资金相差较远，就连偏远的安远都比我们多，而且非贫困县的信丰、南康也比我们多。因此，我们在新的一年要进一步开动脑筋，要放出功夫来，利用好贫困县这一优势，在各方面争取更多的项目和资金。三是能源的潜力。经济发展，能源是很重要的。但是，目前赣县的工业电价为每度0.66元，比周边县市都高，这个对投资者的影响是很大的。水价还好点，但比赣州市郊高了点。现在居龙滩水电站和华能赣州火电厂落户赣县，无疑将对赣县的发展增添不少的吸引力。大家要做好这篇文章。四是文化的潜力。赣县近两年通过兴建客家文化城，举办世客会、中客会和客家文化节等系列活动，在客家文化开发上已占领了一个制高点，在客属世界的影响也越来越大。特别是《白鹭瑶》拍得很好，是一部弘扬客家文化的生动教材，已在中央电视台和赣州电视台播出，进一步扩大了客家文化的影响力和赣县的知名度。所以，我们要坚持打好客家文化牌，要继续深挖这方面的潜力，吸引更多的客属乡贤到赣县来投资兴业办厂、观光旅游。五是干部的潜力。我一到赣县的时候就说过，赣县的干部聪明能干，事业心、上进心强，这是主流。但也发现有极少数干部的思想精力不是用在工作上和事业发展上，而是用在歪门邪道上。虽然这是少数，但影响极坏。全县各级干部一定要做到“三要三不要”：要把聪明才智放在理论学习、网上学习上，不要用在搬弄是非上；要把主要精力用在廉洁自律上，不要用在谋利、挖空心思享受上；要把主要精力用在真心实意谋发展上，不要用在跟领导搞好关系上。今后我们要进一步加强干部队伍建设，让有为的人有位，激发干部潜能。
如何做好新一年的工作。春节前，县四套班子会进行了认真研究，出台了“十个文件”，这十个文件已汇编成册，现在印发给了大家，主要起到明确目标、强化措施、落实责任、严格奖惩的作用。因此，这个会议是一次抓落实的会议。我们务必要对照目标要求倍增信心，要充分发挥优势，充分挖掘潜力，实现赣县在新的起点上既快又好的发展。下面我强调三点意见：
一、实现赣县既快又好发展，要以“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”为目标要求
我们提出“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”这个总体目标要求，不是拍脑袋随便想出来的，而是符合科学发展观要求，符合当前赣县发展的实际，符合市委提出实现经济社会追赶型、跨越式发展的要求。
——创新创业。创新，就是要根据不断变化的发展态势，创新发展理念，使发展更具有前瞻性；创新工作思路，使发展更切合实际；创新工作方法，使发展更具有科学性。创业，就是要激发全社会的创业潜能，使创业成为各地各部门、各行各业的迫切需要，具体来说，就是乡镇创业要以改变农村落后面貌为重点，包括圩镇、机关、公路建设，村庄变化，等等。机关事业单位创业要以增加国有资产为重点，不要造成国有资产流失。企业创业要以增加对财政的贡献为重点，不能光贪大，搞无效益的产业。
——科学发展。首先要做到“三个坚决不搞”，即对污染环境、破坏生态的坚决不搞，对急功近利、有害于人民群众根本利益的形象工程坚决不搞，对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞。其次要做到“三个重点发展”，即重点发展科技型企业，比如世瑞矿产、红金稀土等科技含量高，能生产终端产品的企业；重点发展质量型企业，比如菊隆高科等通过国家质量体系论证的企业；重点发展低能耗、低成本的节约型企业。
——诚信守法。一要依法办事。就是要依照法律、法规办事，做到公平公正。二要诚信待人。就是要以诚信作为做人、立身的准则，作为人与人之间交流、沟通的基础，兑现承诺，赢得信任。三要提高效率。就是要按照效率优先的原则，高效办事。四要优化环境。就是要为发展提供一流的服务、一流的设施、一流的治安，保证投资者安心、放心。借用一句话来说，就是要让投资者赚钱多、麻烦少、身体好。
——和谐平安。要做到“六个更加注重”：要更加注重下岗职工、低保户的生产生活，帮助他们解决困难；更加注重做好征地拆迁户的思想工作和政策落实工作；更加注重做好企业的改制工作，实现企业下岗职工生活有保障；更加注重发展产业，提高人民群众收入；更加注重文化、教育、卫生、科技、体育等各项社会事业的发展，提高人民群众的生活质量；更加注重社会治安综合治理。与此同时，县委要关心科级干部的身体健康。组织部门要为正科级以上干部建立健康档案，搞一次健康体检，开展几次健康讲座。宣传、文化、体育等部门要经常举办一些有益的文体活动，倡导健康向上的生活方式。
为什么实现赣县既快又好发展，要以“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”为目标要求，我认为，这个总体目标达到了“三个符合”：
1、“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”符合科学发展观的要求。第一层意思，“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”同科学发展观的基本内涵相一致。科学发展观的基本内涵是：一要坚持发展；二要以人为本；三要实现经济社会全面、协调、可持续发展。要坚持发展。首先必须创业，创业是发展的基础，并且只有把创业的要求融入到具体的创业过程，才能实现更快的发展；其次还要有和谐平安的社会环境，离开和谐平安的环境，发展就无从谈起。要以人为本，就必须做到诚信守法，诚信是做人的准则，守法是干事的前提。不讲诚信守法，个人不能立身，做事就没有原则和法度，更谈不上以人为本。要实现经济社会全面、协调、可持续发展，就必须按照科学发展的要求，才能实现经济社会的长远发展，才不至于吃子孙饭、断子孙路。第二层意思，“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”这四者之间的内在关系，也符合科学发展观的要求，它们是一个有机的整体。创新创业是基础，只有坚持创新创业，才能为科学发展、诚信守法、和谐平安奠定坚实的物质基础。科学发展是手段，创新创业要有持久的原动力，诚信守法要成为有源之水，和谐平安要有稳固的根基，都必须坚持科学发展。诚信守法是要求，没有诚信的人际关系，就不能依法办事。和谐平安是目标，和谐平安是社会治理的目标，也是发展事业、坚持科学发展和诚信守法所要达到的目标。所以说，“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”是符合科学发展观要求的，是科学发展观在赣县发展实践中的具体体现。
2、“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”符合当前赣县发展的实际。“十五”期间，我县经济社会发展确实取得了较大突破，但也存在一些问题。比如经济发展的质量不够高，人均水平偏低；工业发展中的环境污染问题比较突出，环保治理不到位；部分干部思想不够解放，创业精神不足、创业能力不强；依法行政还不到位，部门执法不公、“三乱”问题时有发生；影响社会稳定的因素还比较多，特别是信访问题比较突出，在全市位居前列，等等。这些问题的存在，已成为我县经济和社会发展的拦路虎、绊脚石。要破解这些难题，就必须按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的要求加以解决。要通过“创新创业”，搅动干部群众的思想，破除落后观念，创新工作理念、工作思路、工作方法，推动全民创业，提高财政收入和人民生活水平，提高经济发展质量。要通过“科学发展”，着力解决环境污染问题，解决工业发展中高消耗、低产出的问题，实现资源节约型和环境友好型发展目标。要通过“诚信守法”，促进政府依法行政，制止部门“三乱”、执法不公的问题，打造“诚信政府”，形成良好的社会风气。要通过“和谐平安”，解决和处理经济社会发展中的矛盾和问题，营造良好的投资发展环境。这样才能实现赣县经济社会既快又好的发展。
3、“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”符合市委提出实现经济社会追赶型、跨越式发展的要求。市委二届六次全体（扩大）会议指出，要实现赣州经济社会追赶型、跨越式发展，这个提法是着眼于赣州要与全国一道实现全面小康社会而提出来的。作为赣县，我们已经有了一定的发展基础，整体水平在全市排位较前，但这是基于赣县是一个56万人口的大县相比而言的。从人均水平来看，距离全市发展水平还有不小的差距。比如人均GDP在全市排位第10，人均地方财政收入在全市排位第9，人均固定资产投资在全市也是排位较后。这说明我县的经济质量还不过关，就是放到在全国、全省相对落后的赣州市来比，也还处于相对落后的位置。所以赣县要适应整个赣州市追赶型、跨越式发展的要求，要着眼于同赣州、同全省、同全国一道全面进入小康社会。就必须按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求，高效发展经济、优化发展环境、维护社会稳定，这样才不至于在全面建设小康社会中处于被动、落后的局面。
二、实现赣县既快又好发展,要突出抓好六大重点
实现赣县既快又好发展，必须准确把握经济社会发展的规律，明确具体的阶段性目标。2006年，全县经济工作的基本思路是：围绕一个目标：即围绕“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”这个目标；抓好六大建设：即抓好新农村建设、招商兴工和工业园区建设、十大体系建设、基础设施建设、和谐平安建设、党的执政能力和党风廉政建设；实施十大工程：①华能赣州火电厂建设；②居龙滩水电站建设；③成厦高速公路赣县段建设；④工业园二期开发；⑤城南一期开发；⑥县中扩建和新建职业技术学校；⑦梅湖战备公路；⑧虔东公司稀土资源循环综合利用项目⑨县工业园污水处理项目；⑩储谭战备码头和麂滩大桥建设。
做好今年的工作，我认为要突出抓好以下六项重点：
1、狠抓新农村建设，推进农业农村经济快速发展。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。今年中央和全省农村工作会议、中央1号文件，都是以推进社会主义新农村建设为主题，新农村建设正成为全党全国全社会的共同行动。今年春节，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导都与农民一起过年，这就表明了党中央建设社会主义新农村的决心。我们务必要有这个思想认识。把新农村建设工作抓得紧一点，抓得实一点，抓得好一点。新的一年，我们要按照“二十字”要求和“五新一好”目标，围绕“提高质量、力创特色、建立长效机制”，抓好五个“点”。一要以发展产业作为支撑点。发展产业，首先要抓好支柱产业。要围绕我县的脐橙、烟叶、甜叶菊等三大主导产业，落实面积，做大规模。其次要突出特色产业。我县很多乡镇都有自己的特色产业，比如五云的蔬菜、长洛的蜂蜜、大田的生猪、沙地的板鸭、阳埠的腐竹等等，发展好这些产业，同样可以致富增收。第三要落实产业到户。要按照产业规划到户的要求，做到“户户有产业”，“户户有效益”。第四还要有龙头企业。产业发展了，农产品就要找“婆家”，龙头企业就是“红娘”，所以要多发展像菊隆高科和先红中生猪贩运公司这样的企业，就地消化和远销农产品。二要以改变面貌作为着力点。改变农村面貌，实现农村有序发展是新农村建设不可缺少的重要内容。改变农村面貌，就要深入开展“三清三改”，使村庄面貌整体达到环境美化、路网硬化、河塘净化、卫生洁化的要求。实现农村有序发展，就要抓好村庄规划工作，规划要有超前性、长远性、要符合农村实际。同时要因地制宜，体现生态特色、文化特色、历史特色，避免“千村一面”。三要以创新特色作为亮点。特色才有影响力，特色才有说服力，特色才能出效益。关于如何抓好特色的问题，上次我在新农村建设会上已经说过，就是要因地制宜，突出抓好“生态新村、文化新村、产业新村、网络新村”等特色新村建设。这里我讲一讲效益的问题。大家都知道婺源，在我省也算有名的旅游胜地，它吸引人的无非就是有好的生态，青山绿水，洁净的环境，古老的建筑，这就是它的特色，也是它产生效益的原因。这种生态和建筑，我看我们的白鹭就不会相差太远，白鹭有69栋祠堂、客家文化底蕴十分深厚。因此，只要我们善于挖掘，不但可以创出一批特色新村，而且还可以打造“新农村建设乡村游”，吸引人气，创出效益。四要以培植创业典型作为闪光点。典型就是榜样。农业农村要发展，要有典型引路，要有典型示范带动，这也是“能人创企业”、“百姓创家业”的要求。大年初一，我到一些农户家走访，发现农村中有很多创业的典型。比如在生猪贩运大户余维先那里我了解到，90年代中期，他就是靠25块钱起家，之后通过他的诚实劳动和善于经营，现在他的公司年贩运生猪达30多万头，年上交税费600多万元，还带动了全县的生猪养殖。在南塘一户人家，兄弟俩通过在外打工积累，办起了自己的公司，资产都在千万以上，并且带动本县很多劳力在企业做工。当然这样的创业典型肯定还有很多。我觉得全民创业的难点是“百姓创家业”，这涉及到千家万户，要把培植创业典型作为新农村建设的一项重要内容。宣传部门要认真总结，在年内要开展一次“百姓创家业”大比武活动，对先进创业典型要评职称、发奖金，营造良好的全民创业氛围。五要以完善机制作为落脚点。机制就是长远的生产力。比如投入机制，通过采取以奖代补、以物代资、实物补助等方法，以政府的扶持为支点，撬动农民的长期投入。比如长效管理机制，要通过提高农民素质、培养农村新风尚，达到农民自我管理、自我完善、自我发展的目的。
2、狠抓招商兴工和工业园区建设，提高工业经济发展质量 。工业是经济发展的主力军，兴工才能富县，赣县这几年的发展也充分证明了这一点。新的一年，我们务必要采取更加有力的措施，推动工业发展再上新台阶。一抓招商兴工。工业要发展，招商引资是前提。赣县抓招商，我认为要突出区位优势抓招商、突出落实领导责任抓招商。先说区位优势抓招商。赣县区位优势很好，这个问题我在前面已经详细说了。所以我们一定要利用这个优势打好招商牌。再说落实领导责任抓招商。其实大家心里都清楚，招商引资主要还是靠领导干部。领导干部接触面广，认识人多，站的高度也不一样，说的话也更有份量。大家一定要把这个事情当作自己份内的工作来抓。要把招商引资的任务落实到县、乡镇、部门领导的头上，确保“千斤担子众人挑”、“人人肩上有目标”，到时候以招商的质量论英雄，以招商的实绩论奖惩。二抓建“巢”引“凤”。“巢”就是平台。这个平台，有硬平台和软平台。硬平台就是要建好工业小区。当前要按照“高标准规划、高标准建设”的要求，加快工业园二期开发，缓解工业用地紧缺的矛盾。另外，还要谋划好华能赣州火电厂进厂公路两边水淹地的开发，再建一个承接平台。软平台就是要做好招商项目。这方面我县的质量还不高，要加强，既要实事求是，又要能打动人心；既要结合实际，又要超前谋划。三抓扶优做强。一方面对于税收高，对财政贡献大的企业，政策上要倾斜，扶持力度要大一点。另一方面要帮助企业加快技术改造和创新。四抓优化环境。环境就是品牌，环境就是生产力，环境就是竞争力。春节前，我参加了全县外商座谈会，一些外商提了许多意见和建议，有的反映政府的承诺没兑现、“三乱”、部门执法不公、办事效率不高、工业园治安不够理想等问题。这说明我们的投资环境与外商的要求有差距，有关部门要落实责任，绝不允许有破坏环境的人和事。
3、狠抓“十大体系”建设，构筑经济发展的内生动力。“十大体系”的所有政策文本已经出台，现在关键就要提高操作水平。作为我们赣县，要在全面推进的基础上，重点突破几个体系，创出特色。一是重点突破人力资源体系建设。经过一年多的努力，我县人力资源体系建设取得初步成效，建立了人力资源管理网络和农民知识化培训网络。今年，我们要把人力资源体系建设同“百姓创家业”和新农村建设结合起来，加强培训，提高群众的就业能力，加快劳动力转移，提高非农收入水平。同时要创新人才工作机制，吸引各类人才来我县工作和创业，为我县发展提供强有力的人才保障和智力支持。二要重点突破产权交易体系建设。要进一步完善产权交易中心建设，规范、搞活产权转让。做好这篇文章，有利于国有资产的增值和财政增收。比如去年，我们对县法院旧办公楼房屋和土地使用权、金盘水库水资源经营权等7宗国有产权，按照公平、公开、公正的原则和法定程序进行转让，7个项目总评估价1280多万元,转让成交总价为3060多万元,增值1700多万元,增值率达138%。三要重点突破物流服务体系建设。发展物流服务业是县域经济发展的一条好路子。峡江县是吉安市一个人口只有15万的小县，去年仅货运物流公司为峡江带来各种税费收入2000多万元，还带动了轮胎业、维修业、运输服务业的大发展，为社会提供了5000多个就业岗位。在这方面，我县具有得天独厚的优势，国道、省道、高速公路、铁路、水运等都贯县而过，又毗邻赣州市区，另外赣州火车东站已建成中铁集装箱有限公司南昌铁路局四个集装箱专办站之一，赣州集装箱码头即将在储潭兴建。这是其他县市无法比拟的优势，我们没有理由不发展好。
4、狠抓基础设施建设，夯实县域经济发展基础。基础设施建设是一个地方经济发展的先决条件，是一项打基础、管长远的大事，是经济发展的助推器和后续动力。一是加快以重点工程为重点的基础设施建设。今年我县确定了10大重点工程，这些都是关系国计民生的重大工程。特别是今年市里确定的26个重点工程，有4个落户赣县，分别是华能火电厂、居龙滩电站、梅湖战备公路和赣州虔东实业（集团）公司稀土资源循环综合利用项目，这在赣县的发展史上是前所未有的，充分说明了市委、市政府对我们赣县信任、关心和厚爱。对此，我们要全力支持、积极配合、做好各项协调、筹建工作。对于县里的重点工程，要及早谋划、加强调度，确保项目顺利实施、早日竣工和发挥效益。同时，还要推动公路、水利等其他基础设施建设。二是推进新型城镇化建设。孟书记和潘书记在省、市全委会讲话中都提到了要推进新型城镇化建设。什么是新型城镇化，我认为它应该具有以下的特征和内涵：即具有适应性，能够适应人口制约、资源制约和环境制约；关系协调，主要表现为城镇化与工业化相协调、城乡关系协调、人与自然关系协调；结构合理，包括产业、空间、区划的合理；管理组织先进；功能完善；文化特色突出；建筑环保、耐用、节约；城市资源节约高效。根据这些要求，我认为推进新型城镇化建设要抓好以下几个方面：第一，要抓好规划。规划是建设的龙头，是发展的蓝图，是管理的依据。无论是县城的规划，还是小城镇的规划，都要用更长远的眼光和更平实的态度来规划，使城镇建设都达到交通便捷、功能完善、环境优美、生态宜居的要求。第二，要加强管理。要创新城市管理模式，改革落后的城市管理体制，大力提高城市管理队伍的专业素质，提高城市管理水平。第三，要有文化内涵。文化是城市的灵魂，巴黎、伦敦之所以举世闻名，文化是关键。我们也要结合实际，创出城市文化，提高城市品位。第四，要勇于创业。我觉得我们县里中层干部能力很强，但是创业意识不够强，这从各单位的办公楼可以看出，绝大多数单位占着好地段，守着旧办公楼，不仅影响了整个城市的品位，也是没有创业精神的表现。所以我觉得，大家要敢于创业，要运用市场化的理念拆旧房建新房，卖老楼建新楼，到城南一期去建几栋漂亮气派的办公楼，这样既盘活老城区，改善了办公条件，又提高了城市品位，还加速了城南一期建设，一举多得。我看要把在这方面创业能力强不强作为考核单位主要领导政绩的一个重要依据。 |