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学习贯彻“三个代表”重要思想　不断推进我市信访工作上新水平

黄国城

最近中央发出了《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮是当前和今后一个时期全党的一件大事，也是信访部门的重要任务。做好新时期我市信访工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，与时俱进、开拓创新、扎实工作，不断推进我市信访工作上新水平，使信访工作更好地为维护广大人民群众利益服务，为维护社会稳定服务，为全面建设小康社会服务。

一、以“三个代表”重要思想为指导，进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感

胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中指出：“‘三个代表＇重要思想是面向２１世纪的中国化马克思主义，是新世纪新阶段全党、全国人民继往开来，与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针”。信访工作是党和政府密切联系群众、维护广大人民群众利益的重要工作；是促进改革发展，为全面建设小康社会服务的重要工作；也是化解人民内部矛盾，维护社会稳定的重要工作。信访工作做得好不好，是实践“三个代表”重要思想的体现。去年我市信访工作在市委、市政府领导下，各级各部门认真贯彻落实全省信访工作会议精神，加强领导、强化措施、狠抓落实，信访工作取得明显成绩，呈现“两增四减”良好态势，即：全市信访总量和群众来信增加，群众越级到市上访、到省上访、重复上访和全国全省重要会议群众越级进京到省上访四个明显减少，大量信访问题能够化解在基层，解决在萌芽状态，控制在县（市区）内，为促进我市改革开放和经济建设，维护广大人民群众根本利益，维护社会稳定发挥了积极的作用。但是，我们也要清醒地看到，我市信访工作还存在不少问题：信访热点、难点问题突出，集体上访仍占较大比重，一些地方和单位，群众集体上访、越级上访、重复上访、异常上访仍呈上升势头，信访部门机构建设和队伍建设与当前信访形势不相适应。同时，我市既是老工业城市，又是沿海开放省份的腹地，随着改革的不断深入，利益格局的重新调整和各项建设事业的发展，一些深层次矛盾和问题不可避免地会从信访渠道反映出来，一些新问题、新矛盾会不断出现，信访量上升的趋势还将存在。这些矛盾和问题既需要通过改革的手段、发展的办法逐步加以解决，更需要发挥好信访工作在理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定中的重要作用。如果这些矛盾和问题不能及时得到妥善处理，就会影响广大人民群众利益的维护，影响全面建设小康社会进程，影响整个社会的稳定。所以，信访工作面临的任务更加繁重，责任更加重大。全市各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在促进全面建设小康社会目标的高度，站在维护改革、发展、稳定的高度，来把握和做好新时期信访工作，进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感。

二、坚持立党为公、执政为民，努力维护广大人民群众合法利益

胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中指出：“学习贯彻‘三个代表’重要思想必须牢牢把握立党为公、执政为民。这是衡量有没有真正学懂，是不是真心实践‘三个代表’ 重要思想最重要标志”。江泽民同志在十六大报告指出：“要完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。” 群众正常的信访活动，不仅是宪法和法律赋予公民的民主权利，也是我们党和政府历来提倡和鼓励的。这是党和政府倾听群众意见和呼声的需要，是加强人民群众对党和政府进行监督的需要，是正确处理改革、发展、稳定关系的需要。对群众提出的合理化意见和建议，要积极采纳；对群众提出的合理、合法的信访诉求，要千方百计尽快解决；对一时难以解决的问题要向群众解释清楚，同时积极创造条件，帮助解决；对确实不能解决的过高要求，要讲究工作方法，做好耐心细致的解释说服工作，争取群众的理解。信访渠道畅通了，群众的意见和建议就能够及时反映，党和政府与人民群众的关系就会越来越密切，这不仅是一个认识问题，也是一个政治问题。各级领导干部一定要高度重视畅通信访渠道工作，树立“信访无小事”，认真倾听群众的意见、建议和呼声，积极主动地帮助群众解决生产、生活中的具体困难和问题。（１　要进一步完善领导接待日制度。各级领导干部要按照十五届六中全会关于“党政领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访”的要求，积极参加领导接待日活动，各级领导接待日要讲求实效，克服形式主义，要落实接访领导亲自协调解决和跟踪督办制度，确保接待日信访件及时妥善解决；（２）要广泛开展多种形式的领导干部下访活动。做到在基层就地接访群众，就地解决问题，就地化解矛盾，就地稳定群众情绪，减少群众往返奔波和防止串联聚集，提高解决问题实效；３　要拓宽联系群众的渠道。各级领导干部要经常深入到基层，深入到群众中去，了解最基层群众生产、生活的真实情况，倾听群众呼声，尊重群众意愿，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，关心群众疾苦，善待人民群众，积极为困难群众解决一些实际困难和问题。

三、抓紧研究解决热点、难点信访问题，全力维护社会稳定

胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中指出：“要紧紧围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，抓紧研究解决本地区、本部门改革、发展、稳定中的重大问题，抓紧研究解决群众生产、生活中的迫切问题＂。江泽民同志在十六大报告中指出：“要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。” 当前，群众反映的信访热点、难点问题较多，衡量信访工作做的好不好的一个重要标准，就是看群众反映的信访问题是否能够及时得到解决，各种矛盾纠纷是否能够及时得到化解。要把功夫下在解决群众来信来访反映的问题上。重视信访问题排查调处工作，一些矛盾纠纷就会及时得到解决，集体上访、越级上访、重复上访、异常上访就会越来越少。如果不重视信访问题排查调处工作，群众有话无处说，有冤无处诉，矛盾就会越来越尖锐，解决起来难度就会越来越大。（１）要建立矛盾纠纷和信访问题排查调处制度。市、县、乡三级和有关单位都要建立每月一次的矛盾纠纷和信访问题排查调处联席会议制度、每季度一次的重大矛盾纠纷和信访问题挂牌督办制度，认真落实“定牵头领导，定责任单位，定责任人，定办理要求，定办结时限”的“五定”责任制，做到及时排查，及时协调解决；（２）要提高解决矛盾纠纷和信访问题的能力。在解决矛盾纠纷和群众反映突出的信访问题时，要坚持做到预防和化解并重，思想政治工作和解决实际问题并重，法律手段与行政手段并重，切实解决好重信、重访率较高的问题；（３）要加强督查督办工作。加大对信访件督查督办和协调处理力度，是推动群众信访问题及时解决的有效措施。对重大和疑难信访问题要实行领导包案，挂牌督办等办法。对上级领导批示件和信访部门的交办件，要指定专人负责，跟踪落实，并认真审核把关，签批上报，负责人未签批或审核把关不严的，要责成承办单位重新办理，或给予通报批评。

四、不断探索、勇于实践，积极促进依法信访工作

胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中，要求全党进一步探索如何更好地实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一等重大理论问题。江泽民同志在十六大报告中再次明确指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。” 依法信访是依法治国的重要组成部分。促进信访工作的法制化建设是依法治国、建设社会主义法制国家的必然要求。为此：（１）要深入宣传贯彻《信访条例》，要把《信访条例》宣传纳入“四五”普法规划，认真研究制定宣传方案，保障宣传经费落实。要采取多种形式向广大群众宣传《信访条例》等法律法规，引导群众依法进行信访活动，规范群众信访行为，维护正常的信访秩序；（２）要推行法律援助介入信访工作的做法，成立“信访法律咨询服务中心”，聘请律师参与领导接待日和日常信访接待工作，积极为信访群众提供法律咨询和法律服务，积极引导群众按照法律规定的程序寻求问题的解决，减少群众上访的盲目性、无序性，促进信访问题依法分流、依法处理。要建立信访与行政复议相结合的工作制度，推广信访听证会制度；（３）要严格执法，依法行政。各级各部门要牢固树立法治观念，严格依法办事，依法处理信访问题，不断提高依法行政水平，政法机关要把提高办案质量作为解决涉法信访问题的关键，确保不发生因不严格依法办事、办案而引发的各种信访问题。要加强律师队伍建设，规范律师行为４　要规范群众的信访行为，维护正常的信访秩序，对以信访为名煽动闹事等违法行为，政法机关要及时依法处理，扭转少数人“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的不良心态。

作者为三明市信访局局长　

责任编辑：黄茂升