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实施节能减排实现经济与环境双赢 | |
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徐猷春 | |
| www.smnet.com.cn 2008-06-15 00:25:20 | |
| 近年来，我国经济保持高速发展，但经济增长方式和管理水平粗放，资源能源利用效率低和环境污染重的状况还没有得到根本改变。因此，我国“十一五”规划纲要同时把万元GDP节能20%和主要污染物减排10%作为约束性指标，是在综合考虑了我国经济发展水平、资源能源结构和环境保护要求的基础上提出来的。把节能和减排作为约束性指标，有利于加快推进产业结构调整，促进经济又好又快的发展，实现经济发展与环境保护“双赢”。长期以来，传统陈旧的发展模式和思路，在一部分人的头脑中形成了一些错误的观念和认识：一是节能减排与地方工业发展不够相互矛盾论；二是节能减排与扩大企业生产成本互为消长论；三是节能减排与减少地方财政收入不可协调论。在推进节能减排工作中，要落实各级的优惠政策，让利于企业，对地方财源建设会直接或间接产生一定影响。因此，必须走出上述认识的“三大误区”，围绕节能减排重点抓好以下工作:：
一、注重环境规划的先导作用。要坚持把环境规划作为所有规划的龙头，根据环境容量和生态承载能力来规划发展，以此作为一条基本原则和强制性规定。今后，所有建设规划必须符合环境规划，没有环境规划就不能做建设规划。在城市规划、土地规划、区域经济布局、产业结构调整等重点决策过程中，必须优先考虑对生态环境的影响，从源头上预防环境污染与生态破坏。在编制空间规划和产业规划时，必须根据区域生态环境特点、敏感度和承载力，合理规划优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域类别，确定不同地区的产业发展方向。在各类专项规划的论证过程中，必须优先听取环保部门的意见建议。对于已经制定的“十一五”发展各类专项规划，进行重新梳理，未经环保评估的规划要“补课”，该调整的调整，该修订的修订，该删除的删除，切实避免由于规划的失误造成新的生态环境问题。 二、完善节能减排保障机制。一是加快能源资源配置管理和价格形成机制改革。必须按照国家试点要求，全面推进煤炭资源有偿使用制度，深化煤炭价格市场化改革。加强小火电上网电价管理，建立成本约束机制。完善电力分时电价办法，加强需求侧重管理，引导用户合理用电、节约用电。全面实行差别电价，抓紧研究制定能耗超限额加价政策。二是改进发电调度方式。改变不分能耗和排放水平、平均分配发电小时的调度方式，在保障安全可靠运行的前提下，按照节能、环保、经济的原则，根据发电机组的能耗和环保指标排序，优先调度可再生能源、高效、清洁和脱硫的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。发改、物价、环保、水利、电力等部门要尽快研究制订改进发电调度方式和发电量计划、排污及取水指标交易办法。实施差别发电量计划，初步建立促进小火电机组关停的电力调度机制。三是加大节能环保资金投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，各级财政要安排节能专项资金，采用贴息、补助等方式对重点行业节能技术改造、节能技术推广以及节能管理的能力给予支持。同时，推动和引导社会各方面加强对节能减排的资金投入。四是实行节能税收优惠和更严格的排污收费政策。认真落实资源综合利用税收优惠政策，跟踪研究国家节能、节水和环保产品（设备、技术）的税收优惠政策，对生产和使用列入国家即将实施的《节能产品目录》中的产品，加大支持力度。严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策。提高排污费征收标准，加大征收力度，使得靠污染环境生存的企业无利可图。 三、加强协调形成工作合力。第一，抓好宣传培训。广播、电视、报纸、网站等宣传部门和有关社会团体要组织开展形式多样的节能减排宣传活动，广泛宣传节能减排的重要意义和先进典型，弘扬勤俭节约的精神，曝光浪费能源的现象，营造“节约资源，保护环境”的浓厚氛围。教育部门要将节能减排知识纳入基础教育、职业教育培训体系，在各类学校开展能源、资源、环境、国情和节能减排教育。各级工会、共青团组织要重视和加强广大职工特别是青年职工的节能减排教育，广泛开展节能减排合理化建议活动。科协部门要围绕节能减排开展系列科普活动，并对重点能耗排污企业实行技术、管理、统计等培训，大力倡导科学用能、节约用能、减少排污、保护环境的新风尚，使节能减排成为每个公民的良好习惯和自觉行动。第二，落实好责任。按照“一级抓一级，一级考核一级”的要求，严格问责制度，实行“一票否决制”，强化目标责任管理，严格执行节能减排考核制度。发改、环保部门要负责抓好各项目标任务的分解落实及组织实施，加强指导监督，及时协调有关方面，研究解决工作中存在的突出矛盾和问题。发改、环保、统计部门要进一步完善节能减排指标公报制度和预警制度，定期向社会公告发布，及时对节能减排超标地区和企业提出整改要求，促进节能减排指标的落实。其他有关部门也要各司其职，各负其责，抓好本行业、本领域的节能减排工作。第三，建立和完善三个体系。一是建立和完善科学的减排指标体系。改进统计方法，完善统计制度，学习和掌握国家新的审核考核标准，制订新一轮工作方案，同时建立排污总量控制台账，及时掌握老污染削减和新污染增加动态情况，为采取针对性措施奠定基础。二是建立和完善准确的减排监测体系。根据“监测全覆盖”的要求，科学设置重点入湖河道、重点水功能区、重点水域、行政交界断面自动监控，建设水质自动监测站，确保按时安装到位。同时，对国控单位和重点排污企业（包括所有污水处理厂），全部落实在线监控，并与环保部门联网。三是建立和完善严格的减排考核体系。层层分解目标任务，形成对总量减排的“指标分解———责任落实———跟踪管理———考核奖惩”工作机制，重点围绕“污染物削减完成率”，制定和落实总量削减目标考核办法。 四、加快推进产业结构调整。根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录（2005年）》等国家产业政策，严格按照国家对小火电、小钢铁“上大压小”的要求和其他政策规定，采取强硬措施，通过产业结构调整，进一步加大强制淘汰污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品的力度，削减污染物排放总量。如国家要求2007年底前关闭造纸行业年产3.4万吨以下的草浆生产装置，以及仍在使用的年产1.7万吨以下的化学制浆生产线，对规模以上的制浆造纸企业全面推广黑液碱回收等先进治理技术；淘汰年产100吨以下皂素生产装置，以及仍在使用的盐酸酸解法皂素生产工艺及污染物排放不能达标的皂素生产装置，并严格执行新的皂素行业污染物排放标准，我们要坚决执行。同时，要督促落实新、扩、改建项目污染治理设施建设进度，及时掌握工作动态，建立新、扩、改建项目主要污染物排放台账，掌握建设项目环评审批、验收情况，以及相关项目主要污染物排放总量增减情况。新、扩、改建项目所需污染物排放都必须从现有企业减排总量中安排，对不符合污染物排放总量控制要求的实行项目限批或不予审批。 五、强化环保执法监督。一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，新上建设项目不允许突破总量控制指标。采取“区域限批”措施，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。对纺织、汽车、电力、煤炭、钢铁、水泥、焦炭、铁合金、电解铝、电石等国家宏观调控的十大行业，实行部门联动，协同把好准入关。加强“三同时”管理，对不履行和违反“三同时”管理制度的，要坚决依法停建、停产，并停止审批所属企业所有新建项目，切实提高“三同时”执行率。二是建立飞行检查、交叉互查制度。实行执法人员弹性工作制，对重点污染源的达标情况定期和不定期抽查，检查情况通报给银行信贷机构。三是设立网上举报、有奖举报制度。给予投诉人适当的奖励，鼓励公众参与监督。四是强化监管包干、挂牌督办制度。对突出环境问题，实行工作包干，有关案情通过媒体坚决曝光。五是落实限期治理制度。对超标准和超总量排污企业实行限期治理，治理期间限产限排，逾期不能达标的，坚决予以关闭。六是坚决落实责任追究制度。对执法严重失职和干扰正常执法的公职人员和领导干部，会同有关部门依法追究责任。对严重污染环境，情节严重的责任人移送司法部门追究刑事责任。
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