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“牛皮癣”广告的治理难点及对策 | |
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王德生 | |
| www.smnet.com.cn 2008-11-30 09:46:03 | |
| 多年来，未经审批的“性病治疗”广告、“保健品”广告，其被夸大其词的作用来进行虚假的宣传，使许多患者不仅延误病情而且付出高昂的钱财代价；“办证”广告，不仅造成证照管理的混乱，而且促使了弄虚作假歪风邪气的助长。更可恶的是，这些小广告的随意粘贴、随意喷刷，既破坏了和谐的人文景观，又污染了文明的生活环境，使公众心烦厌恶，又无可奈何。此类被称之为“牛皮癣”的小广告,之所以疯狂猖獗、泛滥成灾，有着多方面的原因，本文试就存在的问题提出几点对策，供大家参考。难点
一是生存土壤深厚。“牛皮癣”小广告，迎合了一些性病患者的惧怕羞耻心理和某些企图办假证蒙混过关者的阴暗心理，这些群体按照地址、电话号码寻找联系，使得这些“牛皮癣”广告主有极大的违法市场。印制和发布“牛皮癣”小广告，成本低廉，有利可图，导致屡禁不止、屡打不绝的现象。 二是查处难度较大。“牛皮癣”广告中的联系地址和电话号码以及雇工经常更换，且业主与上门需求者不是正面联络，而是间接联系，于是增强了隐蔽性，不易查找。同时，“发布”时间几乎都在夜深人静之时，极少人看见，不容易被逮住。 三是监管合力不足。首先，政出多门，监管职能交叉，法律、法规、规章赋予户外广告监管所涉及的监管部门除了工商外，还有城管、卫生、药监、公安等多个部门，但是在某个环节上的监督、管理、查处问题上因为有交叉重复，便出现了你看我、我看你，互相观望的缺位状况或者推诿现象。同时，相关部门缺乏有力和有效的配合，所以“牛皮癣”广告的根治仍然没有显效。“打一枪换一个地方”、“时起彼伏”的现象仍成为广告管理的重灾区。对策 针对以上问题，笔者以为工商行政管理机关，作为广告管理的主管执法机关，要从“单打一”的孤军作战中解脱出来，就得规避监管风险、化解监管矛盾。所以，在独立履行监管职责的基础上，还要承担起协调共管的重任。为此，根治“牛皮癣”广告的良方就是在下重拳、出狠招来加大源头治本力度，应从以下几个方面来全方位构建“政府牵头、部门协作、各司其职、齐抓互动、社会共管”的社会联动网络监管机制。 一、完善立法调研机制。各级工商行政管理机关要加大广告调研，在层面上要有深度和广度；高层监管机关要从基层调研入手，综合局部现象，剖析危害，分析根源，提出可行性、经验性、理论性的调研报告，提交给政府法制部门、人大立法机关，予以参考决策；在立法面上，法制部门、立法机关，将此纳入计划，修改完善《广告法》（及其《条例》）、《治安管理处罚法》、《电信管理条例》（移动通信），加大监管力度；尤其是在治安管理的处罚上，明确广告违法行为，同时提高人身罚、财产罚（并引入到《广告法》中）的量处幅度；对情节严重、性质恶劣、屡教不改的，可纳入《刑法》调整的范围，进行刑事处罚。 二、建立部门责任机制。把“牛皮癣”广告纳入综合治理范围，地方党政机关要在年初制定综合治理责任状时，把该项“牛皮癣”广告引进治理目标进行年度考核，并实行“一票否决”制。在建立部门责任目标考核时，凡与监管户外广告有关的部门，由治理领导小组纳入政府对各部门责任目标管理考评内容，像抓计划生育一样，实行一票否决。被纳入考核的部门，在城区实行分片、分段、分街、分路责任包干，违法广告出现在哪里，就由该责任单位直接处理；无权处理的，移交有处理权的单位处理；无法发现行为人的，如学校、社区内突然被张贴、喷刷违法广告，则由该行为发生地段的单位自行撕毁、清洗、复容。 三、成立综合监管机构。由政府分管领导总负责进行组织和协调，成立治理虚假违法广告的领导机构和由公安、城管、工商等部门组成的常年性具体办事机构。在工作实践中，实行“三项基本制度”来达到既有分工又有合作的局面，实行有效监管。 1、实行部门联席会制度。视情和需要以定期或不定期相结合的灵活方式，召开联席会，一是分析当前违法广告的苗头、现象以及存在的监管问题；二是从本部门的角度，提出无法解决和需要配合的问题；三是确定下一步需要加强的环节和部位。 2、确定联动监管制度。由政府牵头，会同工商、城监、公安、文化、广播电视、通信等部门联合起草行文，由当地政府发布实施办法（细则），确定各自的职责、依法按照各自的权限对违法行为施行查处；需要共同联手查办时，可以调动执法力量迅速、及时、有力、有效地进行围剿。 3、建立信息互通制度。各监管部门将各自查处的违法广告情况进行相互通报披露，把行为人的劣迹纳入自己部门信用等级管理系统之中。 四、建立社会协管机制。可以在社区、居委会、乡（镇）村、学校等区域聘请、设置联络员，实行有偿补贴（从奖励基金中开支），其职责是在管理机关的授权范围内报告、制止广告违法违章行为，以此协管弥补监管机关执法资源的不足，解决在时段、地段的盲区、死角、空点的问题。同时，建立举报有奖机制。按照公民报案和破案成果价值的大小，予以不同的奖项等次；特别是对当场抓获违法行为人、案值特大的更应给以重大奖励。设立“奖励基金”，应纳入政府财政预算，另外可以多渠道开源，比如从广告协会会员或广告主中募集或者从广告经营营业税、所得税等税收中提取，作为广告监管的奖励费用开支。 五、实行技术手段遏制。电信（移动通信）部门应该凭借法律法规赋予的权力和义务，或者凭有关职能部门的通知对于在“牛皮癣”广告中出现的电话号码，利用信息技术手段及时终止其电话号码的主叫或被叫通话权，以此切断违法行为的联络，防止扩散、蔓延。 六、加大助假违法成本。一是为“牛皮癣”广告提供作案工具或擅自印刷者，按照规定予以最高幅度重处，并纳入信用等级（不良）重点监管；二是对于向有关部门提供学历、身份、获奖、护照等假证者，应纳入《公务员法》、《公务员处分条例》、《治安管理处罚法》等法律规范予以严重处分和高额度经济处罚，并进入“个人诚信档案”的“不良”记录进行备案，以此警戒公民不应“助纣为虐”，应该实事求是，不用假证，以此截断造假者的财源，以“釜底抽薪”的方法使其失去违法制作假证的市场。 七、加大宣传教育力度。涉及户外广告监管的部门应充分利用一切宣传媒体，特别是知晓度大、影响力强的传播媒介，对社会公民进行广泛的宣传教育，一是宣传“牛皮癣”广告的非法性、虚假性、欺骗性、危害性；二是教育不要轻信“牛皮癣”广告的内容；三是号召共同抵制、制止、检举、打击“牛皮癣”广告；四是曝光一批处罚案件，特别是对性质恶劣、情节严重的“牛皮癣”广告违法行为的典型个案进行曝光，将危害事实公布示众，一来可以此为反面教材给公众警示，二来可以对有违法萌芽、苗头、行为者进行震慑，以儆效尤。同时，要结合许多群众因深受“牛皮癣”广告之害而对其深恶痛绝的实际情况，广泛发动群众参与治理“牛皮癣”工作，实行“人海战术”，全面围剿“牛皮癣”广告。 | |
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