调整化化财源结构　增强财政发展后劲 - 老秘网_材夜思范文

调整化化财源结构　增强财政发展后劲

涂振辊

永安依靠自身丰富的自然资源和国家“小三线”建设，在较短时间内实现了由农业县向工业县的转变，发展成为福建省重要的能源、原材料工业城市。因此，永安具有与其他山区县（市）不一样的经济社会发展历程，形成了具有自身特点的经济结构和财源结构。主要呈现以下特点：

一是资源型。永安是资源大市，具有丰富的林业、水电、矿产、煤等自然资源，资源收入占全市财政收入较大比重。据测算，２００１年林业、水电、矿产、煤四大资源收入占全市财政收入的２５．５％。

二是工业型。永安是工业城市，第二产业特别是工业占国民经济主导地位，工业企业产生的税收占全市财政收入主要比重。据测算，２００１年全市增值税入库１．９４亿元，其中第二产业１．５６亿元，占８０．５％；而第一、三产业入库０．３８亿元，占１９．５％。

三是粗加工型。永安工业特别是市属工业主要以传统的资源开采和粗加工为主，产品深加工水平低、竞争力不强。据测算，在２００１年全市规模以上工业中，采掘业、原材料工业和加工工业的税收构成依次为１８：６８：１４，采掘业、原材料工业的税收占全市规模以上工业的８６％。

四是国有型。永安国有及国有控股企业总量大，税收贡献比率高。据测算，２００１年规模以上国有及国有控股工业企业的税收占全市规模以上工业的７８．４％。

五是省属型。永安境内中央、省、三明市属企业不仅总量大，而且水平较高。尤其是省属大中型企业数量多、总量大，在全市１３家大中型企业中，省属占７家，省属工业企业的税收占全市工业的４８．２％。

上述财源结构特点，决定当前及今后一个时期永安财政将面临以下困难和问题：一是财政后劲不足。随着林业、矿产、煤炭等资源的枯竭，水力资源开发的完成，来自资源方面的财政收入必然减少。加上对资源的利用又是以粗加工型为主，企业深加工能力水平低，资源优势没能转化为经济优势，造成财政收入难以增加，发展后劲不足。二是财政活力不足。一方面，永安国有企业历史包袱沉重，生产经营普遍比较困难，企业难有较大发展。另一方面，由于受计划经济传统思维的影响，永安非公有制经济起步迟、发展慢。目前，有规模、有实力、上水平的私营企业和“三资”企业少，造成非公有制经济总量小，税收贡献少，财政活力不足。三是财政不平衡。２００１年全市第一、二、三产业增加值的比例为１４：４６：４０，而第二产业的税收占全市财政收入的５７％，比占全市ＧＤＰ的比重高１１个百分点。说明，第二产业对财政收入贡献大，而农业和第三产业对税收贡献小，特别是第三产业没有发挥应有的贡献。四是财政稳定性差。永安财源比较集中在一些传统行业、老企业上，高新技术产业、企业几乎空白，新兴产业发展不快，财政没有后劲和活力，而且税收集中度高，税收弹性度大，财政稳定性也差。

针对永安财源结构性矛盾比较突出的现状，今后及一个时期永安在财源培植上，要突出抓好经济结构和财源结构调整，促进财源的有效培植，增强财政稳定性和发展后劲。

１、发展壮大工业支柱财源。一是深化国有企业改革。通过破产、关停、转让、股份制等形式，加快永安国有、集体企业的产权制度改革，发展壮大宝华林、升汇纺织、九如纺织、金声机械等一批民营企业，促使原有企业的生产能力得到恢复和发展。二是培植壮大主导产业。狠抓林竹、轻纺、化工和建材四大主导产业的培育壮大，特别是要抓好纺织业的发展，打响纺织品牌，打造纺织强市。三是加强区域经济联动。在项目建设、土地使用等方面，大力支持中央、省、三明市属企业上大项目，发展主业。特别是要重视和支持永安火电厂投资３０亿元，新增两台３０万ＫＷ机组或４×１３．５万ＫＷ的应急电源项目；安砂水电厂投资１０亿元，新增装机２×１４万ＫＷ的加坝扩容项目；福建化纤厂年产１０万吨ＶＡＣ，５万吨ＰＶＡ的扩改项目。四是加快开发区建设。尼葛林业高新技术开发区是省级开发区，该园区建设是实现永安市是产业结构升级的重要载体。要加快园区开发建设步伐，努力实现水、电、汽直供，降低园区企业生产成本，提高园区的吸引力，促进园区的招商引资，使园区尽形成规模。

２、稳固农业基础财源。以市场为导向，因地制宜，着力发展附加值高、税收弹性系数大的特色农业，大力推进农业产业化，促进农业和农村经济结构调整，提高农民收入和财政收入。根据永安的实际，要在抓好林竹、烟叶、食用菌、畜禽、茶果和蔬菜六大农业主导产品的基础上，突出抓好竹业的发展，加快毛竹资源的培育，提高竹加工水平。特别是要抓好吉通公司、三丰公司、享雅公司、永欣公司等一批重点竹加工项目建设，搞好每年１０月１８日的福建·永安笋竹节，切实打响永安的竹业品牌。

３、巩固资源型财源。一方面要加强对矿产资源和水资源的产权管理，凡是可以采用招标、拍卖等方式出让探矿权、采矿权的不再进行行政审批，向社会公开招标和有偿开发利用，向资源要收入。同时，要加大资源的勘察力度，增强资源发展后劲。另一方面要坚决淘汰一批资源利用率低、环境污染严重的“五小”企业，积极发展资源深加工企业，提高产品的附加值和资源的利用水平，从而在资源深加工中增加财政收入。

４、培育新兴财源。充分发挥永安区位优势明显，城市经济总量大，第三产业发达的优势，搞好城市经营，加快发展旅游经济和非公有经济。在加快城市南区开发，抓好经营城市的同时，要加快三泉高速公路和三龙高速公路的前期工作进度，促其尽早开工建设，努力突破永安的交通瓶颈制约，重塑闽西北的交通枢纽和货物集散地的地位，增强城市的幅射力。充分利用中国优秀旅游城市和桃源洞４Ａ级旅游景区的品牌效应，加大旅游宣传力度，营造旅游城市氛围，带动交通、餐饮等第三产业的发展。加大对“四个一批”的非公制企业的扶持发展力度，推动非公有制企业走集约化、股份化、集团化的路子，培植一批成长型的私营企业。目前，要认真落实纺织业的扶持发展措施，充分调动民间投资纺织的热情，发展壮大升汇纺织、宝华林集团、田龙工贸等一批民营纺织企业，促进永安纺织城的形成。

作者为永安市人民政府市长　

责任编辑：黄茂升