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中共三明市委书记、市人大常委会主任 苍震华
２００２年１０月１６日
做好就业和再就业工作，是党中央、国务院针对当前经济工作实际作出的一项重大决策部署，也是维护安定团结政治局面，保证党的十六大顺利召开的一项重要措施。江泽民、朱钅容 基和吴邦国同志在全国再就业工作会议上的重要讲话，从党和国家工作全局的战略高度，深刻阐明了做好就业和再就业工作的重要意义，明确了做好这项工作的指导思想、工作重点和政策措施。宋德福、习近平和贾锡太同志在９月底召开的全省再就业工作会议上，对进一步做好我省的就业和再就业工作提出了具体要求，我市必须认真贯彻落实。
一、统一思想、深化认识，进一步明确新时期做好就业和再就业工作的极端重要性和紧迫性。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。从我市的情况看，建国后是先有工厂、后有城市，是一座在高度集中的计划经济体制下建设起来的工业城市，在新时期的经济体制转型和经济结构调整过程中，就业矛盾更加突出，任务更加繁重，解决再就业问题比以往任何一个时期都更加迫切。近年来，我市各级党委和政府高度重视就业和再就业工作，在稳步推进国有企业改革的同时，千方百计采取各种措施增加就业岗位，安置下岗职工，就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展。但同时也应当看到，在当前和今后一个较长的时期内，我市就业形势仍十分严峻，劳动力就业总量性矛盾不减和就业结构性矛盾加剧同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和下岗失业人员再就业问题相互交织，形成就业和再就业的多种压力。据劳动和社会保障部门的统计，今年全市进入劳动力市场求职的人数将近８．５万人，劳动力总量供大于求；在所有求职人员中，失业人员占求职人员比例达２７％以上，并且呈上升态势，预计今年全市城镇登记失业率将达到６．７％。如果这一问题长期得不到妥善、有效的解决，不仅经济增长的后劲和基础难以稳固，而且势必影响企业和社会稳定，成为带有全局性影响的重大经济和社会问题。因此，各级党委和政府、各有关部门和企业一定要认清形势，提高认识，把做好就业和再就业工作，始终作为直接关系经济发展和企业改革的重大问题，直接关系社会稳定和政治安定的重大问题，直接关系我们党执政为民的重大问题，从政治和战略的高度充分认识做好这项工作的极端重要性，切实抓紧抓好。
深化对就业和再就业工作重要意义的认识，一要从贯彻实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好就业和再就业工作的战略意义。就业是民生之本，乐业才能安身立命。千方百计解决好群众的就业问题，是实现好、维护好广大人民群众利益，实现党的宗旨的必然要求，是贯彻“三个代表”要求的重大实践。二要正确把握工作重点，集中力量重点做好下岗失业人员再就业工作。国有企业下岗失业人员，为三明的建设和发展作出过重要贡献，理应得到政府和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是整个就业工作的重中之重，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。我们一定要按照中央的统一部署和要求，带着感情、带着责任，切实做好下岗失业人员再就业这一当务之急的工作。三要把思想和行动统一到中央决策部署上来。深入学习、深刻领会江泽民、朱钅容 基、吴邦国等中央领导在全国再就业工作会议上的重要讲话精神，坚决拥护并认真贯彻落实中央对再就业工作重大决策部署和所采取的政策措施，认真按照全省再就业工作会议的部署和要求，充分明确在新的历史条件下做好就业和再就业工作的指导思想和方针政策，正确把握促进再就业的目标任务、工作重点和需要把握好的问题，采取有针对性的贯彻措施和办法，真正把这项工作落到实处、抓出成效。
二、突出重点、明确任务，不折不扣抓好再就业工作措施的落实。扩大就业，促进再就业，既是当前一项刻不容缓的紧迫任务，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，既要立足当前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力，打好攻坚战；又要着眼长远，制定切实可行的工作计划，全面部署，标本兼治，统筹推进，打好持久战。重点要抓好五个方面的工作：
一要着眼于发展解决就业问题。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。要把就业问题作为加快区域经济发展的重要内容，明确开发再就业岗位的主要领域，通过推进国有企业改革与发展，加快以产业结构、所有制结构、城乡结构为重点的经济结构调整，特别是非公有制经济的发展，第三产业和劳动密集型企业的发展，培育和壮大旅游产业，促进充分就业。要把深化企业改革，从整体上搞活国有经济与扩大就业相结合，全面理解正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，做到减员增效和促进再就业相结合，职工下岗分流与社会的承受能力相适应。要立足办好现有中小企业，在企业内部挖掘和创造更多的就业岗位。同时，支持有条件的国有大中型企业，通过主辅分离，辅业转制，多种经营，分流安置富余人员。要在搞活国有经济的同时，大力发展非公有制经济，开辟新的就业增长点。把工作思路由“政府安排解决就业”，转移到“鼓励激发民间创业”上来，实施“民营突破”战略，激励民间资本投入和促进劳动者自谋职业。
二要以社区服务为重点大力发展第三产业。大力发展第三产业特别是社区服务业，是今后一个时期做好就业和再就业工作的主攻方向。目前，我市第三产业、社区服务业与发达地区相比差距很大。发达国家第三产业在经济总量中所占比例为７０％，发展中国家平均４０％，我省大约占３５％，而我市仅为３０％左右。发达国家社区服务从业人员约占就业总人口的２０％到３０％，我市所占比例微乎其微。这些都表明我市第三产业具有较大的发展潜力，能够为下岗和失业人员提供较大的再就业空间。因此，必须把发展社区服务业作为扩大第三产业规模的突破口，充分发挥社区服务业门槛低、投入少、容量大等特点，努力为更多的下岗失业人员提供尽快实现再就业的渠道。要结合《福建省社区建设纲要（试行）》的深入实施，进一步拓宽社区服务领域，健全服务网络，完善服务体系，大力推进社区服务产业化。一方面继续拓展商贸、旅游、餐饮等传统服务领域；另一方面坚持以社区服务、物业管理、现代流通业等为重点，大力发展包括清洁、绿化、保安、配送、家政、公共设施养护在内的新型服务业，认真落实促进服务业发展的各项政策，从经营范围、场地安排、从业条件、工商登记、资金融通、税费征收等方面放宽限制，构筑社区就业的工作平台。城市各社区、各街道要把努力开发社区服务业的就业岗位作为社区建设的重要任务，建立就业服务机构，确定专门人员，明确工作职责，落实工作经费，积极探索社区服务主体多元化、服务业务市场化、服务经营规模化的有效办法和路子，促进社区服务专业分工，拓展社区服务的内容，降低服务成本和服务价格，从而扩大城镇居民对社区服务的需求。
三要认真贯彻再就业各项政策措施。全国、全省再就业工作会议以及国家劳动保障部、经贸委、工商总局等部门专门推出了一批含金量较高、操作性较强的扶持、促进再就业的优惠政策，省直有关部门也采取了配套措施积极推进扶持、援助工作。各级各部门必须从大局出发，不折不扣地抓好这些政策措施，特别是税费减免、小额贷款、社会保险补助、就业援助、主辅分离、就业服务、财政投入、社会保障、企业裁员、社区平台等扶持政策的贯彻落实，并按各自职能制定确保政策落实到位的具体办法，强化促进再就业政策的落实力度，做到就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就落实到哪里，工作网络就延伸到哪里。要鼓励和支持下岗失业人员自谋职业，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，鼓励有条件的国有大中型企业主辅分离安置富余人员，对下岗失业人员中的“４０５０”对象实行特殊的就业援助，通过安排经营场地、提供工商便利、减免行政性收费和税收，降低创业成本，发展就业容量大的个体、私营、股份合作等多种所有制经济，发展有市场需求的劳动密集型企业和中小加工企业，鼓励下岗失业人员在社区服务、第三产业和非公有制经济领域开辟更多适合自己的就业岗位。同时，各级政府要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，把促进再就业资金列入预算，保证各级财政对社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴、社区劳动和社会保障工作等项支出。切实做到对就业和再就业，该花的钱要花，该让的利要让，不该收的费不收。
四要加强就业服务和就业培训。当前，不少地方之所以仍然存在“有事没人干、有人没事干”的现象，既有观念问题，也有技能问题。但无论是解决观念问题还是技能问题，职业教育和培训是关键。因此，要切实加强这方面的工作，把加强职业教育和技能培训作为预防失业、稳定就业和促进再就业的重要工作内容。要瞄准就业需求的变化，组织开展多层次、多形式的技能培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，组织有创业愿望的下岗失业人员进行专业技术培训和创业能力培训，提高创业能力和经营管理能力。要积极创造条件，简化手续，减免收费，方便下岗失业人员求职登记、档案管理、接续社会保障关系，开展就业咨询，提供创业指导，搞好配套服务。目前已开展的“４０５０”援助试点，要在总结经验的基础上，完善对接纳就业困难对象的单位从再就业资金中给予社会保险补贴和工资性补贴的办法，进一步在点上深化、面上推开。
五要加强和完善再就业服务体系建设。通过市场机制调节就业，是解决就业问题的有效办法。要充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，结合经济社会发展的需要，遵循市场经济规律，加强就业引导，改善就业环境，在劳动力合理流动中创造更多的就业岗位。加快建立国家政策指导下的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制，尽快建立与市场就业机制相衔接的、更加灵活的工资制度，加强劳动力市场的基础建设，加快劳动力市场信息网络的建设，规范职业介绍机构和劳动力市场的运作。继续加强社会保障体系建设，全面落实“两个确保”和“三条保障线”，建立健全养老保险和医疗保险，并逐步走上法制的轨道，切实通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。
三、加强领导、落实责任，努力形成促进就业和再就业的整体合力。就业和再就业工作是一项涉及面广、难度大的系统工程，没有强有力的领导，没有过得硬的措施，这项重要而艰巨的工作就可能劳而无功，推而不动。一是各级党委、政府要把再就业工作摆上重要议事日程，党政一把手要对本地区、本部门的再就业工作亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。要把降低失业率和创造就业机会，作为国民经济和社会发展战略的重要目标和政府经济工作的首要任务，纳入国民经济和社会发展计划。建立各级政府促进就业责任制，抓好就业目标任务和各项政策措施的落实到位，营造促进就业和再就业的良好社会环境。二是广泛动员全社会力量，齐抓共管、共同参与。各级各部门特别是劳动保障、经贸、财政、税务、工商、金融等部门，要切实履行职责，认真落实各种政策措施，千方百计帮助下岗失业人员解决各种困难，为他们实现就业和再就业提供有效援助。要充分发挥工、青、妇等群团组织和各民主党派、工商联的作用，群策群力，办好实事，搞好源头参与，发挥各自优势，共同做好就业和再就业工作。三是各级干部特别是领导干部要切实转变作风，深入基层，深入群众，多做雪中送炭的工作，多搞扶贫济困的义举，多办排忧解难的实事。要充分发挥基层党组织在促进就业和再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流进程中，必须始终坚持把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的重要任务。充分发挥党的思想政治工作优势，把做好就业和再就业工作作为得民心、顺民意、解民忧的工程。加大对再就业政策的宣传力度，推出一批再就业的先进典型，教育广大下岗职工转变就业观念，依靠自身努力实现再就业。四是各地各部门要建立再就业工作督促检查机制，对再就业工作进行专项检查。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，把再就业工作置于社会监督和群众监督之下，使再就业各项政策和措施真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。同时，要切实做好维护社会稳定工作，对下岗失业人员及困难群众要给予关心爱护，把工作做在前头，引导职工群众支持企业改革，自觉维护稳定，增创新的业绩迎接党的十六大胜利召开。
责任编辑：陈上龙各社区、各街道要把努力开发社
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