全面推进生态市建设　打造三明秀美山川 - 老秘网_材夜思范文

全面推进生态市建设　打造三明秀美山川

●叶继革

为全面推进生态市建设，市政府组织编制了《三明生态市建设实施方案》（讨论稿），提出生态市建设的指导思想、目标和任务、总体布局和区域划分、重点项目和配套政策，并明确了要用２０年时间分三个阶段，构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、先进高效的科教支持与管理决策体系等六大体系。各级各部门要紧密联系实际，坚决付诸行动。

一、紧扣发展主题，大力发展生态效益型经济

１．加快工业结构调整。坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，杜绝小炼铁、小造纸、小电镀、小水泥死灰复燃，防止个别地方变相地把“十五小”、“五小”企业合并起来，继续延用落后技术进行粗放型生产。对已经明令淘汰的落后生产能力，绝不能以任何借口和形式恢复生产。在市区，要按照市政府制定的《关于扶持培养成长型企业的若干意见》和《关于市区建设项目环境保护导向》要求，结合城市规划建设，一方面对原有布局不合理的污染企业因企制宜用好土地级差地租和扶持发展政策，分别采取技术改造、搬迁转产或退二进三、异地发展等办法，解决治污难、扩张难的“两难”问题；另一方面大力发展生物工程、新型材料等技术含量高、经济效益好、资源利用率高、污染物产生和排放量小的行业和项目，支持一批优势企业优化重组和产业升级，从而实现工业发展和环境质量改善“双赢”。

２．积极推进清洁生产。从技术创新入手，加快传统产业的技术改造，积极推行清洁生产，实施ＩＳＯ１４０００环境管理标准体系认证工作，在工业生产全过程、各个环节采取综合预防措施控制污染，最大限度地实现资源的综合利用，做到增产减污、节能降耗。到２００５年，全市冶金、化工、电力、造纸、轻纺、机械等传统产业的重点骨干企业要普遍实现清洁生产。要以建立科学合理的循环经济体系为目标，通过资源的循环，减轻资源的消耗，减少“三废”排出，实现经济活动的生态化。特别是工业园区的开发建设要走资源—产品—再生资源循环利用的路子，把清洁生产的着眼点从单个企业延伸到工业园区，鼓励企业开展废弃物综合利用的科研工作，并在全市区域内进行整体协作和配套，使一个企业的废弃物成为另一个企业的生产原料，促进企业彼此合作、共同发展，逐步建立良好的生态工业系统。到２００５年，市区、永安和有条件的县都要建设一个生态工业示范园区，形成资源循环的工业链、产业群，切实发挥辐射带动作用。

３．大力发展生态农业。坚持生产生态化、产品优质化、效益最大化，推动生态农业经济的发展。引导农民开发利用沼气等清洁能源，大力推行农作物秸杆还田；组织实施“无公害农产品行动计划”，引导农民改变传统的耕作施肥用药的习惯，尽量减少农药化肥的施用，推广使用微生物降解肥料和有机肥料，选用生物农药和无毒低残留灭菌杀虫新药剂；以生态学原理为指导，引导农民采用生态优化组合技术，建立高产高效的农业种植体系、生物能转化率高的养殖业体系、商品率高的农产品加工体系，形成良好的大农业生态系统。在此基础上，引导农民利用良好的生态环境，打“环保牌”，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，开发无公害农副产品的深加工，逐步建立无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，并以此带动相关产业的发展。

４．构建绿色生态旅游区。加强旅游资源的合理开发与有效保护，进一步深化创建“中国优秀旅游城市”活动，依托三明的自然景观和人文景观，争创特色，提升品位，科学勾划好生态旅游蓝图，构建闽西北绿色生态旅游区。抓好国家、省级森林公园和自然保护区的保护、开发和利用，推出一批独具特色的森林旅游产品。加快国家生态旅游示范区、国家旅游度假区建设，促进我市旅游观光型产品向度假休闲型产品过渡。利用山区农业资源、田园风光、乡村民俗，大力发展农业生态旅游。开发一批具有观光游览、科技普及和企业宣传三重功能的工业生态旅游产品，促进绿色工业发展。

二、改善生态环境质量，实现人与自然的和谐共处

１．实施蓝天工程。要全面推进、重点突破，从治理重点污染源入手，解决废气和粉尘排放污染问题。县城要深化环境综合整治定量考核，扩大烟尘控制区面积，全面实施全市第五批工业污染源限期治理计划。市区要集中力量治理一批对空气质量影响较大的重点污染源，特别是下狠功夫抓好已列入责任目标的的五个重点企业污染治理项目，确保逐项按期达标。要把好三农公司建设项目审批关，鼓励开发生物农药等科技含量高、污染排放少、环境影响小的产品，产生较大废气污染的项目一律不得在原址新建或扩建。三化公司年底要完成３台电石炉无组织排放烟尘的治理；２００３年底前完成１３０吨循环流化床锅炉建设，取代现有煤粉炉；“十五”期末要对剩余的煤粉炉除尘系统和造气炉烟气除尘系统进行全面改造。三钢（集团）要在“十五”期间完成高炉出铁口烟尘、炼钢转炉二次烟尘、混铁炉烟尘、焦炉烟尘等主要废气污染源的治理及原辅材料储存、输送系统的无组织粉尘治理工作。三明水泥厂、台江水泥厂要继续采取先进技术进行粉尘治理。同时，要巩固民用燃煤污染治理成果，禁止饮食服务业使用煤饼、煤球作燃料，淘汰市区内１吨以下的燃煤锅炉，推广使用清洁能源，力争到２００５年，全市城镇燃气普及率达８９．５％，市区燃气普及率达９０％以上。

２．实施碧水工程。要加大对工业废水治理力度，特别是要针对沙溪流域污染严重的状况，狠抓重点企业治理项目的实施，减轻工业废水对水体造成的污染。三化公司年底前要完成氨氮废水深度处理项目；三农公司要按照省里提出的废水排放控制要求，完善污水生化处理系统；三钢（集团）要力争在明年５月底前完成总口污水处理站建设；青山纸业要完善污水生化处理系统；沙县侨丹和麦丹公司明年６月底前要完成废水处理项目建设。要强化饮用水源保护工作，开展全市饮用水源保护区划分工作，组织编制并落实饮用水源保护实施方案，建立行政区域界面水质保护目标责任制，确保饮用水源保护措施的落实。推进城市污水产业化，重点抓好三明市污水处理二期工程和永安市污水处理工程建设，着手筹建泰宁、沙县等县级污水处理工程，全面落实禁止销售和在经营中使用含磷洗涤用品的工作，大幅度减轻城市污水对水体产生的污染。到２００５年，三明市区、永安城市污水处理率要分别达到５０％和４５％以上。

３．实施洁净工程。要加强城市生产、生活废弃物的处理和综合利用，积极推行生活垃圾无害化处理技术。在全社会倡导科学、文明的生活方式，实行生活垃圾分类袋装，进行回收和再生利用。“十五”期间，县城和省重点中心镇都要建设垃圾无害化处理设施，城市垃圾无害化处理率要达到９０％以上。要全面治理畜禽养殖污染，尽快完成规模化畜禽养殖场禁建区、禁养区的划定工作，加快畜禽养殖场综合治理力度，使畜禽粪便减量化、无害化、资源化。对禁建区、禁养区范围内的老污染源，要依法限期治理，逾期不达标的要关停或搬迁。

４．实施绿化工程。要树立城市大生态园林观，以城市环山森林植被保护为基础，把森林引进城市，把园林引向街道，把园艺引入庭院，做到青山碧水与城市建筑、园林小品、公共绿地融为一体。突出抓好城乡绿化一体化和绿色通道工程建设，通过狠抓城乡绿化工作，到２００５年，使市区建成区绿化覆盖率达到４０％、绿地率达到３３．３％，县（市）建成区绿化覆盖率达到３２％、绿地率达到２９％。各县（市）要积极创建园林生态大环境，向外抓好城镇周边的大环境绿化，重点进行周山植被改造，建立防火林带和具有季节变化的景观生态林；向内提高街区、庭院绿化的档次和水平。市区要坚持城市的普遍绿化与沙溪河两岸绿色风光带建设相结合，重点抓好沙溪河两岸绿地拓展，以沿河块面绿地为主、街区点线穿插为辅，提升江滨沿河绿化带档次。

三、提升环境承载力，有效保障生态安全

１．要完善林业生态体系。一方面要加强生态公益林保护工程建设，全面落实生态林管护责任制，建立以地理信息管理系统为平台的生态公益林监测与评价体系，到２００５年全市生态公益林保护面积要达到４９．３３万公顷（占林地总面积２６％），森林覆盖率稳定在７５％以上，确保全市沙溪、金溪、尤溪三大流域生态环境得到明显改善，水灾隐患和水土流失明显减少。另一方面要抓好野生动植物保护和自然保护区工程建设，对自然保护区、自然保护小区、林（湿）地保护小区和野生动植物及古树名木等进行保护和管理，建立珍稀、濒危野生动植物救护中心及养殖培育基地，在“十五”期间建成各类自然保护区１１处、面积３．３万公顷，自然保护小区１２９１个、面积１４．９万公顷。同时，继续推进公路两旁和沿河两岸生态防护林工程的实施，到２００５年，全市国道、省道绿化率达９０％，县道绿化率达８０％，城镇周边群山及沿河坡岸绿化率达９５％。

２．要严格矿产资源开发管理。整顿矿业秩序，严厉打击违法采矿、探矿以及乱挖滥采、土法选矿等行为，落实小煤矿关闭、整顿、联合、改造工作。科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区，严格依法规范矿业权审批，认真执行“三区”规划、矿产资源总体规划、国家产业政策和安全、环保要求，全面落实采矿企业生态保护措施。新办矿山要进行地质灾害危险性评估，对不符合环保要求的矿产资源开发项目，不得颁发采矿许可证。对目前没有能力科学开发的矿区，要严加保护，防止乱挖滥采，坚决遏止矿产资源遭受破坏及生态恶化的状况。

３．要加大水土流失治理力度。加强交通、能源等建设项目造成的水土流失的治理和恢复工程建设。加大重点流失区综合治理力度，特别是要以宁化、大田、永安、清流等水土流失区和尤溪崩岗侵蚀地综合治理为重点，认真实施列入全国水土保持“十、百、千”治理规划的示范工程，为逐步恢复和改善流失区的生态环境创造条件。积极做好重点预防保护区的保护工作，实施严格的封禁等措施，有效遏制人为因素产生新的水土流失。搞好病险水库的除险加固，抓好重要河段的河道疏浚与整治，清除行洪障碍，巩固江河堤防。

４．要健全灾害预警预报系统。加大三农公司、三化公司、青山纸业、列东污水处理厂主要污染物在线监测设备配套力度，全面实施市重点工业污染源自动监控系统建设；健全中尺度灾害性天气预警系统，完善全市洪水预警报系统，提高水情、旱情监测预报水平和防洪减灾能力；建立突发性污染事故应急监测和监理信息系统，提高污染事故应急处理能力；健全农林水产品和食品安全、卫生、病害的监测、防疫体系，防治“餐桌污染”；健全地震监测预报体系，建立地震及地质灾害预防和紧急求援系统，提高防震减灾能力。同时，重点建设一批生态监测设施，年底建成市区空气质量自动监测站，逐步实现空气质量日报。

四、大力弘扬生态文化，增强公众环保意识和科技支撑能力

１．要坚持“以人为本”，在全社会形成关心支持生态市建设的文化氛围。广泛开展舆论宣传，定期举办有关领导参加的环保知识讲座，强化决策层可持续发展观念。加速普及生态环境建设的基础教育，积极开展各种环保宣传教育活动，以广大群众喜闻乐见的形式传播绿色文化，把生态文明理念融入社区教育、学校教育，强化公众协调发展观念、环境价值观念、生态道德观念和生态伦理观念，全面提高市民的环保法制意识。建立公众参与机制，倡导环保社会公德和行为规范，让更多的人热爱环保，了解生态保护科学知识，让全社会都来关注环保并参与到环保事业中来，激发群众积极主动参与生态市建设的热情。

２．要大力引进推广先进适用科技成果，为生态市建设提供技术保障。要把环境保护和生态建设列为科技进步和产业发展的重要内容，加强生态发展科技战略和生态建设关键技术的研究与开发，着力解决资源开发与利用、环境污染控制与生态整治、减灾防灾、城乡建设与居住环境等与生态建设密切相关领域的重大科技问题。加强科技成果转化，重点推广清洁生产、节能降耗、废物综合利用和生态保护技术，对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，在科技计划立项和经费支持上予以优先安排。

３．要倡导绿色消费，引导和规范生产消费行为。广泛开展创建绿色社区、绿色工厂、绿色学校、绿色酒店、绿色家庭等系列活动，宣传普及生态旅游理念，倡导企业绿色经营，把生态市建设融入各个领域。鼓励开发和营销生态产品，减少消费过程废物产生量。限期禁止生产、销售和经营使用不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋，彻底清除“白色污染”。从生产、流通、消费、监管等环节推进“食品放心工程”，２００３年底前在三明及永安市、２００５年底前在全市范围内基本消除主要食品的“餐桌污染”。

本文为市长叶继革８月２９日在全市环境保护大会上的讲话节选　

责任编辑：陈上龙