xx市党风廉政建设和反腐败工 作 座 谈 会 会 议 材 料
用改革的思路破解反腐倡廉工作难题
xx区纪委、监察局
（2006年12月12日）
今年以来，我们以改革总揽反腐败工作全局，充分发挥纪检监察机关组织协调和监督检查职能，积极推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，改革招投标制度，实现招投标阳光操作；加强公共经济资源监督管理，从源头上预防腐败；实施行政首长实施问责，切实打造责任政府；对热点岗位廉政提醒谈话，有效加强事前防范；实行信访责任倒查追究，形成共同办信访工作合力；推行案件审理助辩制度，保障违纪党员合法权利，有力地促进了全区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。但是，由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素仍然存在，反腐倡廉工作任务依然十分艰巨和繁重。
一、当前反腐倡廉工作面临的新情况、新问题
（一）教育的单一性，使党风廉政教育在多元化社会面前显得力不从心。一是教育对象单一。《实施纲要》明确规定，反腐倡廉教育要以领导干部为重点，要面向全党全社会。但在实际工作中，对领导干部教育的多，对普通党员教育的少，对广大群众的廉洁教育还不够深入。教育对象的单一性使“廉荣贪耻”的社会氛围还没有根本形成。[本文作者申明:仅提供给中国农业经济信息网！]二是教育内容单一。没有依据教育对象、工作岗位、业务特点和个体的思想差异分层教育，搞“一刀切”让人难以接受，甚至产生逆反心理。三是教育形式单一。教育形式很大程度上仍停留在“发文、开会、讨论”的层面上，以灌输教育为主，忽视反腐倡廉教育过程中党员干部之间、党员干部与群众之间的互动，使反腐倡廉教育缺乏应有的吸引力和感召力。
（二）制度的滞后性，使制度反腐在经济社会快速发展中缺乏应有的快速反应能力。一是制度不完善，打击无力。出台的一些制度规定大都比较笼统，一般号召性多，切实可行的措施少，文件的规定仅仅限于“严肃”、“不得”、“应当”等限制性字眼，刚性不足，缺乏对限制性规定的具体执行和操作措施。有的廉政规定重复强调较多，一定程度上弱化了制度的权威性和约束力。如每年元旦、春节等节假日，都要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，太多的重复强调容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。二是制度不合理，令行难止。有的制度标准落后于实践，与市场经济和变化了的新形势不相适应，不但给执行制度带来了困难，而且成了一些违规者违规的“借口”，为违规者提供了可趁之机。三是制度不配套，效果不佳。比如，建设工程招投标制度，目的在确保工程质量的前提下，尽量压低工程造价，规范建设工程行为。但是，因为缺乏对工程申报、工程中介机构、承建单位、监理单位的管理，往往出现“小头大尾”工程，工程建设领域的腐败行为多发易发。还有党风廉政建设责任制，由于在具体操作中缺乏比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制实施细则和相应的程序性规定，致使党风廉政建设责任制责任分解照抄照搬、责任追究名存实亡、责任考核流于形式。另外，重大事项报告、财产申报、廉政账户等制度，也因为缺乏严密有力的相关措施，致使难以发挥应有的效应。
（三）监督的被动性，使监督防腐在过多强调个人政治自觉性的条件下容易成为一纸空文。从目前党内监督的现状看，对各级领导班子特别是“一把手”的监督仍然比较薄弱，特别是乡镇基层表现的尤为突出，甚至成为“看得见的监督不了，监督得了的看不见”的监督“盲区”。原因在于现在的监督大多是一种被动性的监督，是靠个人高度自觉下的一种监督，这样的监督是非常脆弱的。一是缺乏利益机制，不愿监督。党员群众的监督和党员干部相互之间的监督至关重要，群众和党员干部相互之间清楚情况，容易发现问题。但我们过多强调党员群众和党员干部要[本文作者申明:仅提供给大 秘书网！]履行监督职责，把监督的希望过多地寄托在党员群众和党员干部高度的政治自觉性上，忽视运用合理的利益机制来推动监督工作的开展。由于缺乏合理的利益机制的引导，不少党员群众和党员干部对发生在身边的腐败问题，只要不严重涉及到自己的切身利益，大多采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼，闭一只眼，不愿监督。二是缺乏保障机制，不敢监督。当前的体制是监督权与被监督权不对等，被监督权明显大于监督权，这就让许多监督者在实行监督时，不得不考虑监督的成本。尽管《党内监督条例（试行）》专门列出一章监督保障，防止打击报复监督者，但是具体到一个地方、一个单位监督保障氛围、监督保障机制仍显缺乏，很多人怕受到打击报复、怕领导给“穿小鞋”，而不敢监督。三是缺乏畅通渠道，不能监督。怕监督、不愿接受监督问题仍然是当前监督工作的一个突出问题。为了逃避监督，许多地方和单位该公开的政务不公开、该让群众知晓的工作不让群众知晓，由于缺乏畅通监督渠道，群众对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不能监督。
二、明年工作思路及打算
为了切实解决反腐倡廉工作中的突出问题，今后需要在以下几个方面下功夫。
（一）坚持体系为纲，把握工作主线。落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》，构建惩防体系，是当前和明年我区反腐倡廉工作必须把握的工作主线。各项工作都将围绕这条主线来筹划、部署、展开和推进。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，从本地本部门容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，提出有针对性、可操作性强的具体措施，使我区的反腐倡廉工作整体推进、健康发展。目前，我们正在积极创新制度，即将推出《xx区基层党委政府重大决策公开质询实施意见》，从制度上推进基层党委政府重大决策的科学性和民主性，从源头上保证广大群众的切身利益。
（二）坚持改革为先，努力探索创新。一是在推进“制度反腐”上做文章。加快制度的系统化建设，清理、完善工作制度，编织严密的“制度网”，规范权力运行，从根本上解决导致腐败现象发生的深层次问题。二是在转变政府职能上做文章。推进政府职能转变，凡是能由经济、法律等手段解决的事，就不用行政手段去解决；凡是能由企业、社会组织和中介机构承担的社会服务、管理和监督等事项，就不要由政府直接管理，建立健全市场机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是在创新反腐倡廉工作机制上做文章。勇于冲破旧的框框、旧观念的束缚，用发展的眼光、改革的精神，深入研究和解决实践中新情况新问题，探索建立反腐倡廉的考核机制、监督机制、权力阳光运行机制
（三）坚持统筹为重，提高执纪水平。一是狠抓教育，强化监督，严格规范领导干部从政行为；二是坚持有案必查，一查到底，以查促防，努力突破一批有影响的案件；三是规范机制，加强督查，不断深化党政干部下访工作；四是改进作风，增强效能，促进经济发展环境进一步优化。力求使亮点更亮，品牌更响。
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