市委常委 常务副市长
（2006年7月6日）
同志们：
为进一步加快乡镇行政服务中心建设，市委市政府决定召开这次现场经验交流会。上午，我们参观了卢龙县、刘田各庄镇、海阳镇三家县乡行政服务中心，现场观摩了市行政服务中心。刚才，木头凳镇党委，卢龙、青龙两县政府交流了行政服务中心建设经验。这些做法很好，希望大家相互借鉴，互相支持，共促发展。会上，崇秋同志就加强行政效能监察提了要求，我都同意，会后要抓好落实。下面，就加强乡镇行政服务中心建设，我再讲三点意见。
一、统一思想，坚定信心，深刻认[找文章到中国农业经济信息网(http://www.agrice.cn )一站在手，写作无忧!]识建设乡镇行政服务中心的重要意义
建设乡镇行政服务中心，是何勇同志去年视察市行政服务中心时提出来的，是我们必须完成的一项政治任务。我市270多万人口有80%在农村，广大群众要求办事方便快捷的呼声也非常高。市委市政府从我市实际情况出发，审时度势，提出了加快乡镇行政服务中心建设、构建市县乡三级行政服务体系的意见，这必将对加快我市农村经济发展、建设社会主义新农村、构建和谐___产生重要的影响。
（一）乡镇行政服务中心是塑造政府形象，密切党群干群关系的重要载体。过去，乡镇政府的职能分散在各个站所，而站所人少事多，群众办事往往因为多种原因找不到人，存在着门难找、人难见、事难办的现象，群众意见较大。同时由于广大群众对一些政策法规、办事程序并不十分了解，办起事来往往跑断腿，磨破嘴，事情能不能办成也很难说。直接影响了党和政府在群众心目中的形象。我市不少乡镇地处山区，交通不便，群众上县城办事费时费力。乡镇行政服务中心建立后，把原来分散在各站所的行政许可和服务事项集中到一个大厅，群众办事就能找着门，找对人。把进驻事项的许可内容、办事程序、许可依据、必备材料、办事期限、收费标准上墙公开，编制办事流程向社会公布，使行政权力在社会和群众的监督下公开运行，从源头上杜绝了吃拿卡要，遏制了腐败现象的发生。通过建立代办员制度，推动县乡行政服务中心联网，实现了群众办事不出乡镇、不进县城就能办完。行政效率明显提高，政务环境进一步改善。乡镇政府从过去的只注重征粮催款，转变到现在的为广大群众提供服务、指导经济发展上来。能够提升党和政府在群众心目中的形象，密切党群、干群关系，能够推动社会主义新农村的建设，促进和谐社会的建立。
（二）乡镇行政服务中心是构建市县乡快速行政服务通道的重要平台。目前，市行政服务中心建设已走在了全国的先进行列，前来参观学习的同行非常多。但相对江浙等地比较健全的市、县、乡三级行政服务中心体系而言，我们必须清醒地看到，我市行政服务中心建设还存在头重脚轻的现象，乡镇行政服务中心建设明显滞后，影响了行政服务中心整体效能的发挥。因此，必须进一步加快乡镇行政服务中心建设，不断完善我市行政服务体系。通过建立乡镇行政服务中心，实行集中办公，推进市县乡三级行政服务中心联网，畅通了上情下达，下情上报的渠道，加快了信息的交流，避免了群众办事往返奔波的辛劳。乡镇行政服务中心建立后，打通了行政服务体系的末端，使三级行政服务中心间对应的业务直接通过相应窗口、通过网络就能办理，避免了群众过去办事舟车劳顿、不同部门间往返奔波的麻烦。降低了政府的行政成本，节省了群众办事费用的支出，推动了办事效率的提高。因此，建设好乡镇行政服务中心，推动行政服务触角向基层延伸，对于解决办事慢、效率低等问题，促进行政提速、提质，进一步提高行政效能，构建市县乡快速行政服务通道具有重要的意义。
（三）乡镇行政服务中心是推动政府职能转变的助推器。通过建设乡镇行政服务中心，将原来分散在各站所的行政许可和服务事项集中起来，实行集中办公，编制方便可行的办事流程，打破了原有的行政管理模式，建立了新型的行政运行模式。各站所工作人员从原来封闭的办公室走到大厅，为群众提供公开、透明的服务，加强了各站所间的相互监督，促进了权力公开运行。这是政府行政方式的一场革命，行政管理体制改革的重大突破。窗口人员依法行政、文明行政，全心全意为群众服务的思想逐步树立，促进了工作人员公仆意识和群众主人翁意识的增强。过去办事被冷落、被刁难，有怒不敢言的群众，现在到大厅办事找到了主人的感觉。乡镇政府在依法行政、转变职能，建设服务型政府方面迈出了一大步。网上审批的开通，改变了过去文来文往的传统做法，数据资料通过网络传输，节省了政府行政经费开支，为推动政府机构改革创造了有利条件。从而促使政府将职能转变到为民服务上来，使乡镇政府能腾出更多的人力深入基层指导农民发展经济，走科学兴农之路。同时可以集中节省的财力支持本地的支柱产业，促进农民增收，农村经济发展，推动了基层政府职能的转变。
二、明确目标，突出重点，下大力推进乡镇行政服务中心健康快速发展
最近，市委市政府将下发《关于加强市县（区）乡（镇）行政服务中心体系建设的决定》，从事项进厅、机构设置、监督检查等多个方面对行政服务中心建设作出明确规?ǎ獗亟涌煜缯蛐姓裰行慕ㄉ杼峁┣看蟮亩Α４蠹乙欢ㄒプ∧训玫幕觯朔眩丛焯跫嫱瓶缯蛐姓裰行慕ㄉ瑁嬲严缯蛐姓裰行慕ǔ杉姓端摺⒚芘诺鳌焓掳熘ぁ⒆裳裎惶宓淖酆戏裰行摹Ｗズ谜庀蠲裥墓こ蹋氐阕龊靡韵录赶罟ぷ鳎?
一要下大力抓好乡镇试点。今年上半年，市里重点抓了海阳镇、木头凳镇、刘田各庄镇3个试点，配齐了设备，联通了网络，制定了办事流程，目前看效果不错，达到了预期目的，为推动乡镇行政服务中心建设积累了成功经验。下一步，这三个试点要抓紧磨合，进一步规范完善。从三个试点镇的情况看，建设乡镇行政服务中心花钱不多：联网用的微机，市里给统一配备；工商、公安原单位就有微机，只是办公场所从办公室转到了大厅，需要乡镇财政花钱的地方不多，而老百姓办事却更加方便。因此，我们各级各部门必须坚定建设行政服务中心的信心。其他县区、市开发区要按照三个试点的模式，在保证质量的前提下，加大工作力度，力争其它乡镇2007年6月底前全部建成行政服务中心，为建立我市三级行政服务快速审批通道奠定坚实基础。
二要加快机构和制度建设。首先要健全机构。各乡镇党委政府要本着实事求是、因陋就简的原则，选好办公场地。当地有劳动、农税、工商等办事大厅的，要从中选择规模比较大、条件比较好的作为办公场所。没有现成大厅的，可从政府现有办公用房中腾出几间房子，专门改成办公场地，在显眼位置挂上行政服务中心的牌子，让老百姓能找着办事的地方。要成立专门的管理委员会，作为乡镇政府的常设机构，加强对乡镇行政服务中心的管理。管委会主要领导要由常务副乡镇长兼任，具体协调事项进厅、行政服务中心日常管理等工作。其次要健全制度。要建立村级代办员制度。在各村设立村级代办员，由村干部兼任，受理本村群众需办理的各类事项，材料备齐后，直接报乡镇行政服务中心。解决群众办事不会办、办不好的问题。村级代办员要做到业务熟悉，政策精通，对不符合政策或其它原因不能办理的事项，要向群众耐心细致地做好宣传解释工作。对村级代办员，乡镇政府应给予一定的补助，充分调动大家的工作积极性。各村级代办员要发挥主观能动性，尽心尽力为群众服好务。要明确专门的全程代办员。对需要上报县区的许可事项，窗口受理初审网上审批合格后，由全程代办员负责成批次上报原件、领取批件。取消过去各站所分头报送材料的做法，由指定的代办员全程负责，节省行政开支。
三要加快推进事项进厅，确保事项厅内办结。要按照与群众密切相关的许可服务事项必进，与上级行政服务中心有审批联系、与其他部门关联度大的事项必进，窗口即时办结的许可事项必进，与进厅事项相关的收费事项必进的“四必进”原则，把与群众生产生活密切相关的服务项目尽可能引入大厅。重点抓好8个站所的事项进厅：一是民政所的低保申请以及低保证的办理，发放优抚费和处理优抚人员的相关问题，提供农村低保的信息咨询等；二是司法所的调解疑难民间纠纷，代理非诉讼法律事务，参与经济合同的谈判、草拟、审查和修改，提供法律咨询，并根据当事人的要求介绍公证事务等相关事项；三是农业办的办理林权证、砍伐证及提供农业技术咨询、技术资料等事项；四是劳动社会保障所的协办下岗职工再就业优惠证、为辖区劳动力提供政策咨询、搜集和发布劳动力供需信息、建立劳动力资源信息库以及办理求职登记和空岗登记等事项；五是计生办的《独生子女父母光荣证》、《一胎生育证》、《二胎生育证》的初审、出具外出人员婚姻状况证明、办理外出流动人口登记证等事项；六是公安派出所的户籍管理、治安审批等事项；七是国土资源所的占用耕地的农村宅基地审批事项；八是财政所针对群众的财政支付事项。此外，设有工商所的乡镇，还要把工商所引入大厅。这些站所和事项与群众生产生活密切相关，必须无条件进入大厅办理。事项进厅后，原站所不得再受理群众申请，坚决禁止两头办理、体外循环。要向社会公开每一事项的承诺办结时限，在限定的时间内办完群众申办事项。确保群众在厅内就能办成事。
四要积极推进县乡联网。我们抓的三个试点乡镇，已具备网上审批条件，大家一定要充分利用好网络资源，最大限度地发挥网上审批功能。其他尚未成立行政服务中心的乡镇，在建设过程中，必须充分考虑与县区联网的各种需求，做好网上审批的各项前期工作。同时，各乡镇要设立电脑操作员，由懂电脑技术、会熟练使用办公软件的工作人员担任。对每一位电脑操作员，市、县区行政服务中心要统一组织业务和技术培训，培训合格后方能上岗，确保网上审批顺利有序进行。今后凡是能够通过网络审批的事项，窗口审查合格后，必须通过网上审批系统传输数据资料，市行政服务中心不再手工接?惺堤岣咄缡褂眯
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