提高应急能力 强化应急管理 确保省会**的安全稳定和持续发展
近几年来，随着改革的深入推进和经济社会的飞速发展，各种深层次矛盾日益凸显，人类与自然的不和谐因素不断滋生，各种突发公共事件频发，有时甚至成规模地出现。为确保省会安全，促进**发展，**市委、市政府按照省委、省政府的要求和部署，从前年开始就把制订突发公共事件应急预案和建立健全应急管理机制提到了重要的议事日程，通过几年的积极探索和努力工作，我市的应急管理工作取得了显著成效，体现在：应急理念大步更新，应急机制逐步健全，应急能力稳步提高，近年来先后发生的非典、禽流感、9·01望城雨敞坪爆炸、10·26公交车爆炸、12·9黑石铺危险品仓库爆炸、苏丹红事件、8·30李家塘特大通事故、9·26晓园大火以及湘江水质镉污染等各种突发公共事件都得到了成功处置，为省会**的稳定和发展做出了积极的贡献。我们的主要做法和措施有以下几点：
(一)提高思想认识，切实把应急管理工作摆到市委、市政府工作的重要位置。一是领导重视，亲历亲为。为妥善应对和处置各类突发公共事件，我市专门成立了应急工作委员会，由谭仲池市长亲自任组长，负责组织和领导全市的应急管理工作。突发公共事件一旦发生，书记、市长及分管的市领导都亲自到现场指挥处置。二是部门互动，工作到位。全市各级各部门坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对明确为本单位、本部门牵头处置的突发公共事件及时制订了应急预案。突发公共事件一旦发生，各级各部门都能够各司其责，协调一致，密切配合，妥善处置。三是信息畅通，反应灵敏。市政府值班室、市公安局报警指挥中心积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握全市各类突发公共事件的信息，确保了全市的突发公共事件发现得早，处置得及时。四是责任明确，奖罚严明。几年来，我市强化应急管理工作责任，大力表彰奖励全市应急管理工作中的先进单位和个人，同时对那些责任不落实，工作消极被动，影响或贻误突发公共事件处置的单位领导及工作人员加大了处罚力度。据不完全统计，三年内，我市先后表彰了80个先进单位和500多个先进个人，其中有20人荣立了一等功，80人荣立了二等功，160人荣立了三等功，近300人受到了嘉奖，同时也有6个单位受到了通报批评，24名个人受到了相应的纪律处分。
(二)制定工作预案，牢牢掌握应急管理工作的主动权。凡事预则立，不预则废。2004年8月，市政府法制办牵头应急预案的制订工作，起草并下发了长政办函［2004］108号文件，对应急预案的制订工作做了具体的安排和部署，成立了由唐志浩秘书长担任组长的市应急预案制订工作组，从法制办、城管局、卫生局、民政局等单位抽调了10位同志集中办公。工作组经过4个月的努力工作，通过召开座谈会和专家论证会，广泛听取各方面的意见，制订发布了《湖南省省会**突发公共事件应急预案》和《湖南省**市突发公共事件总体应急预案》，指导、审查和制订了32个专项应急预案以及9个区、县(市)人民政府的总体应急预案。2005年6月，市委、市政府正式印发了《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》。总体应急预案从宏观上解决了全市应急工作的组织和管理问题，32个专项应急预案从微观上对应急管理工作的具体操作提供了指导。为了使我市的应急预案更加切合**市的实际情况，经过一段时间的检验和论证，2005年12月，我市对市专项应急预案进行了部分调整，由原计划制定的32个调整为21个，其中，原列为市专项应急预案予以保留的16个(其余的16个调整为部门预案)，新增加的5个。应急预案的制订从业务上为我们牢牢地掌握应急管理工作的主动权提供了可靠的保障。
(三)健全工作机制，用两种模式成功地应对和处置突发公共事件。一是在市应急委的领导下，按照专项应急预案的要求，通过设立应急指挥部来解决发生在全市范围内重大级别的突发公共事件。比如今年春节后发生的湘江水质镉污染事件，事件发生后，鉴于事件影响广泛、危害严重，梅克保书记、谭仲池市长和分管卫生、城建的副市长亲临一线召集宣传部、公用事业局、环保局、卫生局、供水公司等部门召开紧急会议，听取专家组意见，紧急成立“湘江水质污染应急指挥部”，指挥部迅速从相关单位抽调30多人组成专门工作班子，分成了5个工作小组，实行集中办公，并保持24小时值守。全市参加处置该事件的工作人员达300多人，从信息采集到善后处置共制定了应对方案5个，历时3天。二是在市政府110联动办的组织领导下，通过110社会联动机制妥善处置发生在全市范围内一般级别的突发公共事件。早在1996年，我市在公安110处警平台上，通过整合公安、消防、交通、卫生等14个部门的资源，组建了**市110社会联动体系，在市政府值班室的组织领导下开展110社会联合服务行动，及时解决人民群众在生产生活中遇到的急、难、险问题。到2000年，我市把110社会服务联动单位拓展到24个，形成了多层次、多方位，点、线、面、体相结合，动态与静态相呼应的社会联动格局。一旦遇到诸如煤气泄漏、水管爆炸、房屋起火、食物中毒等突发公共事件，群众只要拨打110求助，公安110就会立即指挥对口的联动单位迅速妥善处置。
(四)加强岗位练兵，着力培养和提高政府应对突发公共事件的回应能力。几年来，我市十分重视应急队伍的建设。市消防支队按照《训练大纲》的要求，狠抓岗位练兵，每月都进行夜间的多队联合演练，有针对性的解决火场进车秩序、通讯秩序、指挥秩序不规范的问题，从整体上提高了部队扑救火灾和抢险救援的能力。市公安局、市卫生局、市环保局、市畜牧局等单位紧密结合工作实际，十分注重通过仿真演练来完善应急机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。去年我市先后组织了金满地地下商业街大型消防综合演练、坪塘大型反恐演习、浏阳防控高致病性禽流感应急演练。市消防支队在去年的扑灭9·26晓园大火战斗中，有勇有谋，充分展示了其训练成果和实战能力，赢得了社会各界的高度赞誉，被市人民政府授予了“特别能战斗的消防劲旅”的荣誉称号。
(五)加大资金投入，为应急管理工作提供有力的物质保障。早在2001年，我市就投入近200万元为公安110接处警系统进行升级改造，把市公安局的指挥平台建成了语音、数据、图像“三网合一”的金盾网络，集商业报警、金融报警、GPS、GIS、治安报警等多种资源于一体，为提高公安110的快速反应能力提供了智力支持。市消防支队5年内共投入资金1亿多元用于装备建设，先后配备举高车、防化洗消车、大型水罐车、泡沫车等特种消防车辆25台，添置了生命探测仪、破拆、洗消等一大批特种装备，大幅度提高了消防处置特种灾害事故的能力。去年，我市将重大动物疫情处置、疫情监测以及应急物资储备等工作经费全额列入预算，全市共计投资达1160万元。
虽然，我们在应急管理工作上取得了一定的成绩，但是，我们的工作与经济社会的发展还不很适应，与人民群众的要求还有较大差距，今后我们准备从以下几个方面努力：
一、进一步提高思想认识，继续把应急管理工作摆在重要位置并长抓不懈。当前，我国正处在经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期。这几年，我们**市在省委、省政府的正确领导下，经济社会取得了较快较好的发展，城市面貌发生了巨大的变化，但是，大发展的背后往往潜藏着许多的矛盾和危机，各种突发公共事件也难免出现。因此，我们要以这次全省应急管理工作会议为契机，进一步提高思想认识，继续把应急管理工作摆在重要位置并长抓不懈，尽快使全市的应急管理工作进入常态、稳态。
二、进一步抓好新闻发布工作，公开应急信息，让广大人民群众知晓并积极配合应急管理工作。权威信息的发布不仅不会造成公众的恐慌和危机的蔓延，而且能够促进政府和公众的良好互动。在下步工作中，我们要进一步加强研究和探索，努力完善新闻发布办法，及时公布重大突发公共事件的发生、发展情况以及政府采取的措施，让民众最大限度地知情并参与事故的防范与控制，以便突发的各种危机得到更快更好的解决。
三、进一步宣传、发动和教育群众，努力形成全社会群防群控的良好局面。下一步，我们要更加注重抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，切实抓好社区、农村、企业、学校、医院等基层和重点部位的应急预案建设，提高群众对突发事件的认识及自救、互救的能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识。要教育广大民众在危机来临时相信政府、依靠政府，努力做到临危不乱，处变不惊，在全社会形成全民动员、群防群控、减灾救灾的良好局面。
四、进一步改革创新，为应急管理工作插上高科技的翅膀。近几年，通过对公安、消防两支队伍装备改良前后的工作对比，我们深感对突发公共事件的应急处置不仅需要科学的管理体制和手段，同时也需要高新技术的装备和保障。下一步，我们要从**的实际出发，大胆改革，积极创新，进一步整合应急资源，努力从机制、手段、效用上提高应急管理工作的高科技含量，真正向高科技要效益。
各位领导，以上我汇报的是我们在应急管理工作中的一些简单的做法和肤浅的认识，很不成熟，更谈不上经验，不妥之处请大家批评指教。
谢谢!
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