强化责任意识，提升服务质量
全力优化掌起经济和社会事业发展环境
——市党风廉政建设工作会议材料之一
近年来，掌起镇党风廉政建设工作在市委、市纪委的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，强化责任，齐抓共管，切实转变机关作风，深化便民服务工作。以“服务优良，办事高效，依法行政，人民满意”为工作要求的便民服务中心，自2003年6月投入运行以来，已登记办理各类事项1422件，其中即办件568件，日平均办结事项6件，其一流的服务环境、 服务态度、服务水平受到越来越多的企业和群众的交口称赞，激发了全镇人民的创业热情，对我镇经济社会发展起了很大的促进作用。2003年，我镇经济总量达到53.82亿元，实现财政总收入1.42亿元，其中镇可用财力8038万元，农民人均纯收入达到7200元，经济和社会事业得到同步推进。现就我镇开展便民服务情况汇报如下：
一、在中心建设中突出一个“合”字，以联合办公方便群众。
近年来，我镇大力转变机关作风，集中整治发展环境，1999年推行政务公开，2000年建立便民服务窗口，着力塑造高效、廉洁的政府形象，营造良好的经济社会发展环境，收到了积极的成效，为老百姓办了不少实事。但审批制度和环节过多，“门难进、脸难看、话难听、事难办”、办事手续繁琐、效率低下的现象仍有所存在。这些现象不仅阻碍了经济发展，影响了投资环境，而且影响党群干群关系，损害党和政府的形象。于是我们借鉴一些先进地区成功的便民服务经验，结合我镇实际，成立了掌起镇便民服务中心，用快速、高效、优质、顺畅的服务，方便群众，切实改进全体机关干部的工作作风，优化投资环境，加快新一轮发展。
我镇便民服务中心打破了以往办公室、部门等之间界限，内设群众办事服务大厅，人大监督，社会保障中心、领导值班，信访调解等办公室， 建筑面积达到2000多平方米，按功能需要，7个办公室和镇工商所、国税所、地税所等3个职能部门进驻中心，并设置了8个办事窗口，工作人员近30名，通过合并相关职能，把原来分散在各个办公室的审核、审批事项集中在一个大厅办理，实行集中办公，消除了过去"东跑西跑重复跑、你批我批多头批"的弊端。保证群众来镇天天可办，随到随办，真正做到了办事简洁，方便群众。
二、在行政审批服务中突出一个“快”字，以高效服务方便群众。
我镇的便民服务中心实行窗口运作，充分授权，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。目前中心平均每天受理各类服务事项30余件，从收件、办件、收费到发证等实行一条龙服务，并且全部实现“一门受理，窗口办结”。
在实际工作中，我们将镇级审批事项速办中心、上级审批事项代理中心、社会保障服务中心、镇村矛盾调解中心、信访接待中心等合并实行合署办公，实行一站式服务。镇级审批事项速办中心履行即办和限办职责，即能在窗口马上办理的事项要当场办结，不能在窗口当场办结的事项限定时间办理。上级审批事项代理中心代为办理需要向上级有关部门审批的事项。社会保障服务中心负责社会养老保险和弱势群众帮扶工作。镇村矛盾调解中心由综治办、司法所和经发办等人员抽调，集中职责，负责劳资纠纷、土地纠纷、二轮承包纠纷等社会矛盾调解工作。信访接待中心实行党政班子成员每天信访接待制度，做好群众信访接待工作，并做到两个到位：一是及时交办到位。群众来信来访件一经收悉，按照“分级负责、归口办理”原则，立即进行分类整理，一般信访件当日交办，重大信访问题或多个部门协调解决问题1-2日内交办完毕，如今年五姓点村的部分群众反映原童家村个别干部的财务问题，信访接待中心当即反映，镇党委政府立刻进行实地调查，查清这个干部的违纪事件，同时举一反三强化村级财务管理，从源头遏制经济违法案件。二是跟踪督办到位。定期对重大信访案件进行督查督办，对到期尚未办结的信访件，发放催办单，对已办结的信访件，组织人员进行回访，努力做到规范制度，提高监督，强化作风。
三、在日常管理中突出一个“严”字，以制度规范强化服务意识。
“没有规矩不成方圆”，制度是我们推进各项工作的保证，在具体操作过程中我们注意不断完善各项办事服务制度。为保证正常运作，提高服务水平，中心制订了一整套规范性的管理制度，实行严格的考核奖惩。
一是公开办事制。便民服务中心坚持公平公正、合理合法、优质高效的办事原则，对服务范围内的事项实行办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”，做到明明白白办事。
二是规范上岗制。便民服务中心建立统一的登记簿，设制规范的承办单，对办理申请做到件件有记录，事事有答复。服务中心工作人员实行佩证上岗，轮流值班，并及时做好交接工作，确保工作时间不脱岗。每天对受理申请、代办事项进行汇总统计，按照工作性质，建立代理服务事项分类档案，妥善保管好各类文件资料。
三是督查考核制。对全程代理服务的各个环节，都加强了监督检查和考核。通过设立意见箱、监督举报电话和强化考核，把全程代理服务制执行情况列入对各办和机关干部的岗位目标责任制考核，考核结果与奖惩挂钩，作为评比各类先进、提拔任用的重要条件，并与考核奖金相挂钩，每个月对窗口工作分三等进行评议考核，对办事效率不高、服务质量不好的窗口及办公室实行扣发考核奖、通报批评、限期整改等处罚。为把便民服务中心建成真正为民服务的窗口，结合“中心”的职能和权限，我们还同时制订了《掌起镇便民服务中心服务指南》，建立了中心工作职责、管理权限、受理事项审批办法、中心工作人员考核奖金管理办法、服务考核办法等10多项制度。
四是监督检查制。中心实行规范运作，阳光操作，我们还聘请了一些市人大代表、政协委员、老党员、老干部为义务监督员，及时开展对服务中心的监督。从根本上减少了人情审批、关系办证的土壤和条件，真正把“公开、公平、公正”落到了实处，有效制约了权力滥用，服务中心从领导到办事人员的作风都得到了转变。机关干部普遍感到，进中心后，压力更大了，要求更高了。中心敞开、集中式办公使他们感受到了一种无形的监督机制的存在，促使他们增强责任意识，端正服务、改进服务质量。
四、在服务工作中突出一个“优”字，以优质服务取信于民。
便民服务中心以“方便企业，服务群众”为宗旨，力求为企业和群众提供价廉物美的公共服务产品，用现代企业经营的理念来提升政府的公共服务，让投资者办事人满意，从而达到了观念和体制上的两个创新。事实上，“中心”的运行确实使企业和群众得到实惠，在承诺件办理上，60％的项目提前办结；在联办项目上，比原来缩短了 1／3的时间，事项办结率与群众满意率均达到95％以上。
一是推行务实服务。中心办得好不好、成功不成功，关键是要看群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、欢迎不欢迎。现在，我镇的服务中心真正做到了“有事无事一样，熟人生人一样，来早来晚一样”。如：一位农户在建房时发生邻里纠纷，他打电话反映到服务中心，中心工作人员当即与镇有关部门联系；第二天，责任办公室就派员到村进行实地察看，并及时给予协调，妥善解决了两户人家的建房纠纷。
二是推行优质服务。中心要求机关干部在服务中做到态度热情，诚恳待人，严格按照便民服务中心工作制度的有关规定办事，绝不向服务对象“吃、拿、卡、要”，并采取“立即办、承诺办、报送办”等多种措施帮助解决，对确实不能办理的事项，也及时向群众说明原因，耐心细致地做好解释工作。同时对各办和具体办理人，也进一步加强了服务意识教育，要求他们用认真负责的态度，缩短办事时间，提高办事效率。
到目前为止，便民服务中心各窗口在规定时限和职责范围内的办结率和准确率，审批事项、审批项目的“绿色通道”开通率均达到了95％以上。
应该看到，设立镇便民服务中心是一项全新的工作，也是一项让老百姓得实惠的工作，我镇通过便民服务中心建设，也确实为百姓办了许多实事，顺应了群众愿望，也促进了我镇经济的发展，并从一个侧面反映了当前我镇党风廉政建设和责任制建设的成果。但应该清楚的意识到我镇目前的服务中心建设，还只是处在探索完善阶段，同时干部作风转变和反腐败斗争所面临的形势依然严峻，我们的工作离上级的要求、群众的期望还有一定的差距。今后我们要以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，抓教育，强素质，优服务，促发展，确保党风廉政建设和提前基本实现现代化同步进行，努力将掌起建设成为经济发达、环境优美、信用文明的现代化工业强镇。
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