围绕“一心为人民，全力谋发展”为主题 全面开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
中共安县县委副书记、纪委书记 文勇
——在安县2005年工作会上的讲话
（2005年3月1日）
同志们：
根据今天会议安排，我就全县党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见：
一、正确把握党风廉政建设和反腐败工作与经济发展的关系，真抓实干，全县党风廉政建设和反腐败工作成效明显
2004年，我县纪检监察机关认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以落实“责任制”为载体、以学习贯彻两个《条例》为契机、以改革创新为突破口、以提高“五种能力”为重点，在“抓落实、抓深入、抓巩固、抓提高”上狠下功夫，全面落实反腐败三项工作任务，紧紧围绕经济建设这个中心，以党风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果，推动县域经济快速健康发展。
（一）以落实“责任制”为载体，进一步深化党风廉政建设工作
党风廉政建设责任制工作开展六年来，我们紧紧抓住这个龙头，以龙头带全面，切实加强领导，细化分解责任，严格责任考核，强化责任追究，落实党风廉政建设责任制工作取得了明显效果，各责任单位和责任主体实现了由被动接受任务到主动承担党风廉政建设责任制工作的转变。主要体现在：各级党政班子主动安排布置党风廉政建设工作；各级领导主动承担党风廉政建设工作任务；纪检监察机关主动研究本地工作特点，加强分类指导；县党风廉政建设领导小组积极改进考核办法；县委县府主动逗硬责任追究。有效地促进了党风廉政建设责任制各项工作的深入开展。
（二）以学习贯彻两个《条例》为契机，狠抓反腐败三项工作的落实
一是以提高执政能力为重点，强化各级领导干部廉洁自律意识。认真学习贯彻两个《条例》，切实加强了对领导干部的监督；认真开展专项治理工作，深化了党风廉政和反腐败宣传教育；针对问题开展了纪委领导与下级党政“一把手”谈话工作；结合村级组织换届选举，推动了村干部述职、述廉工作。
二是严格执法执纪，加大了查办违纪案件力度。2004年，全县纪检监察机关共受理来信来访894件，应办控申户头342件，已办结326件，办结率为95.3%；应办信访案件23件，已办结23件，优质结案率100%。初核各类案件线索25件，其中立案13件（14人），处理遗留案件2件2人，给予党纪处分16人，其中开除党籍5人，留党察看一年2人，党内严重警告处分6人，党内警告处分3人。给予行政记大过处分1人。处分人员中副科级以上党员领导干部7人，股所站负责人3人，一般人员6人。为国家和集体挽回经济损失65万余元。
三是根据县情民情，狠抓执法纠风，切实维护了人民群众利益。以学习、宣传、实施《行政许可法》为契机，规范行政行为，有效遏制了“办班乱”情况发生；抓住群众关心的热点、难点问题，加大了专项执法监察力度；制定并实施了《安县重大招投标项目跟踪监督实施办法》，加强了对建设工程招投标市场的监督管理；以便民利民为宗旨，积极开展了基层站（所）民主评议行风工作。
（三）以改革创新为突破口，狠抓源头治理工作，构建反腐败长效机制
一是创新监督机制，加强源头治腐。去年我县在创新机制方面作了一些有益的尝试，取得了明显成效。如：银河集团立足创新促发展，围绕发展抓监督，结合企业自身特点成立了“综合监督检查考核委员会”，逐步建立和完善了与国有企业制度相适应的企业纪监工作和党风廉政建设工作机制，促进了企业自身的发展。
二是深化财政体制改革，强化资金监管。全面推行部门预算、国库集中收付和核算机制，完善了政府采购与会计委派制度，有效提高了财政资金使用的透明度；全面实行乡镇工资直发，维护了基层政权的稳定。
三是健全干部人事管理制度，堵死跑官要官门路，加强了用人监督。一方面，严格执行《县委常委会议事制度》、《进一步规范全县科级领导干部选拔任用条件程序的通知》、《县委常委会议人事任免事项议事规划》、《关于进一步做好领导干部考核工作的通知》等规定，推行“两推一述三考”方式选任干部；另一方面，改革人事入口，对事业单位用人等非公务员招聘，借鉴公务员招考的程序办法，强化因事设人，杜绝了因人设事的情况发生。
二、全面贯彻中央、省、市纪委全会精神，力促全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶
为全面贯彻“三个”全会，这里就其主要精神进行传达：
2005年1月10日至11日，中纪委在北京举行了第五次全会。这次全会的主要精神体现在胡锦涛总书记的重要讲话和吴官正书记的工作报告中。省纪委于2005年1月31日至2月1日在成都召开了第五次全会，市纪委七次全会于昨天召开，中央、省、市纪委全会的主要精神是：
（一）进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性
锦涛同志强调，反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。
（二）坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度
锦涛同志强调指出，加大预防腐败的工作力度，必须在惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。要按照中央的部署和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，既增强深入开展工作的紧迫感，又树立长期作战的思想；既总结经验、坚持反腐倡廉的好做法、好经验，又与时俱进、不断探索新思路、新办法；既严厉惩治腐败，又有效预防腐败，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。官正同志强调，《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线；推进改革和制度创新，提高反腐倡廉的制度化法制化水平；加强对权力的制约和监督，保证权力正确行使；认真执行党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉的整体合力。落实《实施纲要》，当前要着重做好以下几个方面的工作：
一是要在全县掀起一个学习宣传《实施纲要》的新高潮。各级党组织要把学习宣传《实施纲要》纳入大宣教的总体格局，统一安排部署，认真检查落实。要把学习《实施纲要》纳入中心学习组、党课教育和政治理论学习计划，作为开展保持共产党员先进性教育活动的必学内容，列入党校、中青干部培训等各种干部培训机构的教学安排。要把学习《实施纲要》与学习江泽民反腐倡廉重要思想、胡锦涛反腐倡廉重要论述、中央反腐倡廉的方针政策、两个条例、贯彻中纪委和省纪委五次全会精神以及开展先教活动结合起来，切实抓好落实。学习要紧贴实际，突出重点，区分层次，尤其是党政一把手要带头学习、带头宣讲、带头实践，要充分利用广播、报刊、电视等媒体开设“党风廉政建设”专栏，要像抓两个条例的宣传那样，广泛开展宣传活动，形成全面贯彻《实施纲要》的良好氛围。二是要对建立的一系列反腐倡廉制度进行一次集中清理。各乡镇、县级各部门要对照《实施纲要》的要求，从教育、制度、监督、惩治等方面，重新评估原有的制度，好的要继续坚持，不够完善的要继续完善。三是要研究制定落实《实施纲要》的具体办法措施。根据中央、省、市委的要求和县委的安排，各乡镇、县级各部门要制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法。
（三）采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题
锦涛同志强调，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权用来为人民谋利益。同时，必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。要正确处理预防和惩治的关系，预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。
（四）中央、省、市要求要重点抓好的几项工作
一是维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政；二是以解决群众反映的突出问题为重点，坚持纠正损害群众利益的不正之风；三是坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败工作力度；四是深化改革，不断推进治本抓源头工作；五是发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政；六是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，支持国有企业改革和发展。
（五）加强对反腐倡廉工作的领导，提高纪律检查工作能力
锦涛同志明确指出，提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委的组织协调作用；进一步加强反腐倡廉的理论建设，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性；进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。官正同志强调，要认真学习实践“三个代表”重要思想，努力提高党的纪律检查工作能力；加强领导班子和干部队伍建设，做好干部培训和转岗交流工作；强化内部管理，建立严格的监督制约机制；在党的领导下，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。要严格执行工作纪律特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检监察机关的良好形象。
三、紧紧围绕“一心为人民，全力谋发展”的主题，标本兼治，全面开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
2005年，全
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