抓好基层 巩固基础 不断提高安全管理水平
**集团**煤电公司安监局长**
**煤电（集团）有限责任公司作为中国**集团公司的二级企业，是一个以煤为主、煤电铝运一体化综合经营的国有大型工业企业。近年来，我们牢固树立中央企业安全责任意识，认真贯彻落实安全法律法规以及国家安监总局、国家煤监局、中煤集团公司的安全工作部署，以"两杜绝一控制（杜绝重大事故和瓦斯、煤尘事故，有效控制零打碎敲事故）"为安全生产目标，以"抓好三个建设（系统建设、班组建设、安全文化建设）、开展四项活动（安全质量标准化活动、上标准岗、干标准活、干部不违章指挥、工人不违章作业活动、安全承诺活动、安全教育活动）、推行一项管理（精细化管理）"为安全工作主线，把区队班组建设作为基层管理的重点，把加强现场管理和规范作业行为作为基础工作的重点，积极在改善安全环境和规范职工行为上下功夫，不断探索建立安全生产长效机制的途径和方法，努力争创本质安全型企业，取得了一定成效，煤炭生产连续五年消灭一次死亡2人以上事故，2006年原煤百万吨死亡率为0.26。现将我公司具体做法汇报如下：
一、认真贯彻《指导意见》，不断强化制度建设
安全管理制度是依法治企、严格管理、强化"双基"的根本。我们按照国家七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和国家总局"八个加强、八个提高"的要求，逐项开展对标检查，不断强化制度建设，做到有法可依、有章可循，规范了企业管理行为。一是建立标准化管理体系。我们从05年开始，对已经通过认证的质量、环境、职业安全卫生三个体系进行全面整合，将安全、生产的全过程纳入标准化管理体系，经过一年多的努力，公司标准化管理体系于07年1月1日正式发布，进入试运行阶段，共制定管理标准288个、技术标准56个、工作标准554个。二是完善安全生产责任制和岗位责任制。坚持把落实"两制"作为重要工作来抓，先后三次进行修订和完善，共制定安全生产责任制6830个、岗位责任制7250个，明确了各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任和各部门的业务保安责任。三是健全安全生产事故应急预案体系。为规范应急预案管理，我们制定和完善了公司及所属二级单位的安全生产事故应急预案体系，公司编制和发布综合应急预案及煤矿瓦斯煤尘爆炸事故、煤矿火灾事故等专项预案8个，各单位编制各类应急预案78个。四是建立管理人员下井及带班等制度。公司给各级管理人员下达下井（基层）硬性考核指标，制定管理人员下现场、反"三违"、事故联责处理、干部安全述职、领导带班下井等各项安全管理制度，落实各级管理人员的安全责任，强化了现场安全管理。
二、加大系统建设力度，不断改善安全环境
完善可靠的安全生产系统是有效防范重大事故的基本保障。我们坚持把"一通三防"、采掘系统、机电运输作为系统建设的重点，加大资金投入，依靠科技进步，不断对井下各大生产系统进行优化和改造，努力为职工营造本质安全、稳定可靠的安全环境和生产条件，提高了安全生产水平。近三年，公司共完成系统改造工程和重点整治项目100多项，完成煤炭生产安全费用1.81亿元。一是坚持科技兴安，把完善安全生产系统作为技术攻关和改造的重点，加大新技术、新工艺、新材料推广应用力度，逐步解决制约安全生产的突出问题，提高了矿井整体安全水平。近年来，公司先后在五对井筒建立井壁附加应变自动监测系统，在四个矿全部安装安全生产监测系统，成功开发研制5个具有自主知识产权的矿井高效防火抑尘新材料，共完成主副井加固、注浆系统改造、通风系统改造等大型技术改造项目120余项。二是坚持安全高效，对制约生产的关键环节进行优化，对影响安全的生产工艺进行改造，对增加工人劳动强度的瓶颈进行治理，进一步提升了生产系统的安全保障程度。目前，综采、综放、轻放产量已占公司总产量的95.68%，先后完成电牵引采煤机推广、综放端头液压支架研制、煤巷锚网锚索支护新技术和钢筋树脂等强锚杆应用等项目。三是加大投入力度，从改造矿井系统和改善安全环境入手，选用生产效率高、安全性能好的装备，提高关键设备的可靠性，保障了系统安全。近年来，公司共更换非阻燃胶带2.58万米，井下运输胶带全部实现阻燃化，井下主运皮带运输机实现地面可视化集中控制；各矿井下24KG轨道更换为30KG轨道共5.8万米。
三、加强现场和班组建设，增强安全管控能力
班组是现场作业的主体，是各项管理工作的基础。我们坚持把加强班组建设作为有效控制零打碎敲事故的着力点和切入点，不断规范班组基础工作，积极推进精细化管理，深入开展安全质量标准化活动和上标准岗、干标准活、干部不违章指挥、工人不违章作业活动，增强了生产现场的管理和控制能力。一是加强班组和班组长的管理。建立健全12项班组管理制度，构建四级班组管理网络，严把班组长的准入关、培训关和任用关，强化班组长的安全量化考核，把考核的结果与个人任用、收入挂钩，提高了他们抓好安全生产的责任心和主动性。二是深入开展安全质量标准化活动。坚持把安全质量标准化作为安全工作的基础，以严把毫米关的精神，推行动态达标，认真贯彻执行新标准，及时修订标准化实施细则和考核办法，从严检查验收，加大奖罚力度，对季度检查验收前3名的矿井予以奖励，提高了现场管理和安全质量标准化水平，公司保持安全质量标准化公司称号，四矿达到一级标准化矿井。三是深入开展"上标准岗、干标准活，干部不违章指挥、工人不违章作业"活动。把安全管理规章制度、操作规程和作业规程转化为工作程序，对所有工作程序实行规范化管理，进行流程再造，规范每个职工的作业行为，把上标准岗、干标准活贯穿于安全生产的全过程，"三违"行为明显减少。四是积极推进精细化管理。出台精细化管理指导意见，逐步制定各岗位工种作业程序化标准，引导职工按标准程序化作业，约束了职工的不规范作业行为。各矿共制定218个工种的作业标准、84个岗位的程序化和精细化作业标准。五是加强现场调度指挥。推进数字化矿井建设，强化公司和矿两级调度指挥系统，利用信息化手段，实现安全生产监测监控自动化，建成了数据、视频安全生产信息网络系统，所有矿井全部安装了安全监测系统，并与中煤集团、江苏省局联网，实现了安全生产工况环境的全面、实时、有效监控，调度管理职能得到充分发挥。
四、加强安全文化建设，不断提高职工安全素质
安全文化是实现本质安全的重要手段。我们坚持把推进安全文化建设作为规范管理行为和作业行为的重要措施来抓，通过开展安全理念教育、建立安全警示系统、加大安全培训力度等措施，提高了广大干部职工的安全意识和安全素质，逐步实现了"要我安全"向"我要安全"的转变，从违章冒险蛮干向主动规范自我行为的转变。一是积极开展安全理念教育活动。确立"安全为天，生命至尊"的安全文化理念，充分利用各种媒体和手段，大张旗鼓地进行宣传，通过营造浓厚的安全文化氛围，使安全理念成为职工的共识，促进了职工安全行为的养成。公司先后开展"安全行为观"、"安全管理观"、"摒弃不良安全行为与习惯"、"落实党管安全责任"等专题宣传教育活动。二是建立安全警示视觉系统。各单位按照公司《关于进一步推进安全文化建设工作的意见》要求，在工业广场、区队车间、井下场所建立安全视觉识别系统、安全警示标识，因地制宜地设立井下"安全教育园地"，使安全教育真正做到了进现场、入岗位、到人头。三是不断强化安全培训工作。坚持以安全生产管理人员、特种作业人员和区队长、班组长为安全培训的重点对象，把提高安全技能作为培训的首要任务，采取强制脱产培训、"级星制"培训模式、严格教考分离等措施，提高了培训质量，收到了较好效果。目前，公司有三级安培中心1个、四级安培中心4个，形成了公司、矿和区队三级培训网络，公司安培中心被授予2006年煤矿安全培训先进集体称号。四是积极开展"一日一题、一周一案、一月一考"安全教育活动。以三大规程、实际操作技能、安全法律法规、公司安全管理制度作为"一日一题"的主要内容，以本行业中代表性案例作为"一周一案"的主要内容，通过日积月累的有针对性学习，提高了职工的安全技能和安全意识。06年共有157个区队（车间）1.5万人参加了学习，年人均学习236题。五是开展经常性安全警示教育。在全矿区开展典型事故案例警示巡回展览，并制作成VCD在各区队班组播放，共1.6万人观看展览和集体安全宣誓；开发研制煤矿安全动画系列片，再现事故发生的场景及过程，并以三大规程等相应条规为解说词，达到学习三大规程，吸取事故教训的目的。
各位领导、同志们：我们在安全基础管理方面虽然做了一些工作，但与上级的要求和先进企业相比，仍有一定的差距。我们将以这次会议为契机，牢固树立中央企业安全责任意识，深入贯彻国家七部委局《指导意见》精神，学习借鉴兄弟单位先进经验，抓好基层，巩固基础，进一步提升安全管理水平，保持安全生产平稳发展态势，为中煤集团建设亿吨级煤炭大集团和我国煤炭工业持续健康发展作出应有的贡献，以优异的成绩向党的十七大献礼。
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