在县做好重信重访及信访积案办理工作大会上的讲话
xx县人民政府县长 xxx （2008年4月 日）
同志们：这次会议的主要任务是全面贯彻落实人大十七届二次全会，中央、省、市信访工作会议精神，回顾总结去年以来，今年前四个月信访工作情况，安排部署今后信访工作任务。刚才 传达全市信访工作会议精神， 回顾总结了去年以来全县信访工作，分析了新时期全县面临的信访形势， 通报全县今年以来赴省进京越级上访情况， 代表县委、县政府对县级领导包抓重信重访和信访积案情况做了工作安排， 做了大会表态发言，我都同意。总的来说，去年以来全县信访工作紧紧围绕推进四化、建设四县、构建绿色和谐新xx这个主题，以“一控制、三下降”为重点，扎实开展矛盾纠纷排查和重信重访及信访积案专项整治工作，着力解决信访突出问题。在当前社会矛盾多发，信访问题集中，维稳形势严峻的情况下，实现了去年全年信访总量、集体访数量较往年明显下降，一批信访老户问题得到解决的良好成绩。这一成绩的取得来之不易，它凝聚着全县各级信访工作者的心血和汗水。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向辛勤工作在全县各级信访战线上的同志们表示崇高的敬意和亲切的慰问！
下面，我就切实做好今后信访工作讲几点意见
一、正确认识信访工作面临的新形势
今年是全国上下贯彻落实人大十七届二次全会精神，加快推进社会主义和谐社会建设的重要一年。8月份国家要举办举世瞩目的奥运会，10月份要举行建国60周年庆典，今年也是改革开放三十周年，相应的有一些庆祝活动，我县在今年要争创国家级园林城市，今年也是我县五年达到全国文明城市的关键一年。这需要全县上下、方方面面的共同努力，特别需要保持全县大局稳定，为在全市率先发展提供坚实的政治保障和良好的社会环境。因此，以认真负责的态度抓好信访维稳工作，维护全县大局稳定具有特殊而重要的意义。各级各部门一定要牢树立正确的稳定观，按照“不仅要着眼于经济发展，更要着眼于社会稳定，还要着眼于社会和谐”的要求，切实做好信访稳定工作。
当前，同全国、全省、全市一样，我县所处的阶段，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”，维护社会稳定的任务十分艰巨。总体来看，经过多年的不懈努力，我县社会大局保持稳定，信访态势总体平稳，信访总量有所下降，但集体访、越级访、重复访不断出现，特别是一些赴省、市越级集体访时有发生，上访老户赴京滞留非正常上访现象比较突出，全县的信访形势愈来愈严峻。而且也要看到，当前和今后一个时期，各种社会矛盾错综复杂，总体上仍处于高发阶段。一方面，县属工业企业体制改革遗留问题，复退军人安置解决待遇问题、农村土地征用等方面引发的信访突出问题仍然是影响社会稳定的重点；另一方面，新时期群众收入分配机制的政策调整中未受益的一些群体要求享受或提高待遇等新矛盾还将进一步出现，有可能引发新的不稳定问题。同时，由于新旧矛盾交织，有些问题，一时难以解决或解决到位，稍有放松就可能出现反复，造成重复访和越级访。还有一些乡镇和部门在处理信访问题时经验不足，对信访工作的认识不够，重视不够，麻痹大意，稍有不慎就有可能酿成大的事端。这些都对我们下一步的工作提出了更高要求。
全县各级要站在全局的、政治的高度，站在提高党的执政能力的高度，深刻认识和把握信访工作肩负的重大责任，进一步更新思想观念，调整工作思路，改进工作方式，从更高起点，更高层次，更高水平上谋划和思考信访工作。今年重点要坚持以化解矛盾纠纷为主线，着眼于从根本上解决重信重访及信访积案，着眼于积极预防和妥善处理信访突出问题，着眼于巩固各扩大“一控制、三下降”的成果，年内实现10100目标（即赴市集体访下降10%，赴省集体访下降10%，进京访至年底保持“零上访”），进一步强化措施，加大力度、更加有效地做好信访工作。
二、深入持久地抓好矛盾纠纷排查调处工作
加强矛盾纠纷排查调处是做好信访工作的首要环节，是防患于未燃的重要举措，要认真总结以往矛盾纠纷排查调处的经验，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。
（一）是县、乡镇、村和社区要层层建立矛盾纠纷排查调处工作制度。实行村、社区每周一排查，乡镇，县级部门每月一排查，做到排查纵向到底，横向到边，不留死角，形成摸底、排查、上报、包抓、调处、督办的排查调处工作机制。每月县信访局、司法局、维稳办、综治办以及信联办各专项工作小组都要对当前的信访突出问题及苗头性问题进行排查汇总。
（二）是要进一步加大排查的深度和广度。排查工作一定要“细”字当头，切实把可能引发集体上访的重点事、重点人摸清楚，把一些苗头性、动态性的问题搞清楚，并逐级上报排查结果。既要报告当前信访突出问题的基本情况，又要报告最新变化情况，灵通信息，为县委、县政府正确决策当好参谋。
（三）是对排查出来的重点事、重点人要逐人逐事建立工作台帐，实行调处消号制度。要坚持能调则调，案结事了的原则，超前主动化解。县信访局、维稳办、对排查出的矛盾纠纷由联席办统一梳理分类，按照轻重缓急排队，及时将问题分解到有关部门，并落实责任人和办理期限。并就有关情况每月进行通报。
三、进一步加大源头治访工作力度
处理信访问题，既要治标，更要治本。不能仅仅满足于当“灭火队员”，要认真研究产生信访问题特别是非正常上访的深层次原因，认真研究减少信访问题的办法和措施，把工作着力点放在解决实际问题上。各乡镇，各部门一定要坚持源头治理方针，综合运用法律、行政等手段，充分发挥基层老党员、老干部、义务调解员等为骨干的群众信访工作队伍的作用，最大限度地化解社会矛盾，真正从源头上预防和减少信访问题发生。对群众提出的合理信访诉求，能解决的全力解决，一时难以解决的，要诚恳地说明情况，做好解释，并抓紧制订方案，创造条件分步解决，决不能回避矛盾，敷衍塞责。对群众提出的无理信访诉求，应给其说明情况，坚决回绝，不能和稀泥，怕得罪人，不能给上访者留下想头或把上访人推到其它部门，以避免引发新矛盾。对群众反映强烈的信访问题，县信访局要积极协调有关部门，加大督查力度，推动问题早日解决。各信访案件责任主体单位要加大力度，夯实责任，集中时间，集中精力，确保及时结案。各乡镇、各部门对于管辖范围内的重点人要做好稳控、法制教育、心理辅导等工作，有效防止重复上访，对重大和久拖不决的信访问题，主要领导要既当指挥员，又当战斗员，确保问题得以解决。
四、着力抓早、抓小、抓苗头，有效消除不稳定因素。
只有始终抓早、抓小、抓苗头，我们才能赢得工作的主动权。对排查出来的一些苗头性、预警性、初发性矛盾纠纷，各乡镇、各部门要立足于早重视、早受理、早调处，早解决，积极主动地做好化解工作。要把信访工作目标任务分解到基层，充分发挥处理和解决信访问题，稳定群众第一道防线的作用。要形成全县各级层层有人抓信访，有人接待来访群众，有人办理信访问题的大信访工作格局。决不允许任何一级对信访问题漠然置之，大而化之，人为造成矛盾升级，将问题上交，形成新的越级访、非正常访的发生。要认真慎重的对待每一件初信初访问题，提高初访问题处置解决成功率，以避免和减少越级上访、重访缠访的发生。对一些典型的信访问题，要定期发出矛盾纠纷评估报告，警示突出问题，预测稳定形势，提前介入进行排查化解，有效将问题消灭在萌芽，化解在初始状态。
五、认真扎实地推动重信重访、信访积案等重点信访问题的解决。
按照中、省、市安排，今年集中开展的重信重访和信访积案专项治理工作是我县今年信访工作的重中之重，重信重访及信访积案得不到彻底解决，是导致我县赴省进京上访居高不下的根源所在。我们要彻底扭转上市赴省进京上访数量居高不下，在市上上访数量位次靠前的被动局面，就必须认真解决一批，切实稳定一批，实实在在息诉罢访一批案件。但重信重访和信访积案时间跨度长、情况复杂、处理的难度很大。因此，我们推行县级领导包案责任制，前面 同志代表县委、县政府对县级领导包抓重信重访及信访积案进行了安排，从今天起，各县级领导要对包抓案件切实负起责任，要按照这个安排切实抓好工作，对包抓案件一包到底，包了解案情，包问题解决，要与所包案件当事人逐人见面，亲自对话，涉案单位负责做好谈话笔录，这项工作不能流于形式，不能走过场，要确保抓出实效。
对待重点信访及信访积案问题各级要采取得力措施，要按照宽严相济原则，要坚持各级、各部门之间协调联动，要形成信访工作一盘棋。要给合应用行政、法律、经济，说服教育等多种手段，对群众要求合理的，及时加以解决；对群众要求不合理，但生活确有困难的，要给予适当救助，使其基本生活得到保障；对坚持过高要求的缠访人员和进京非正常上访人员，要对其举办法制学习班，加强疏导解释和教育工作；对确有偏执症或疑似精神病的，要尝试实行政府牵头，联席会议协调，医疗部门鉴定，财政出资负责对其治疗；对经各级复核确已按政策、法律规定处理到位及司法终结，信访人仍坚持过高或无理要求且不听劝阻的，或纯粹胡搅蛮缠，无理上访，在县委、县政府缠访、闹访，甚至越级非正常上访的，要坚持依法处置民。今年年初市人代会期间，市上对无理取闹的8名上访者进行了拘留，收到了很好的社会效应、就在本周我县城关镇一名上访者又无理取闹，还多次进京非正常上访，我们正按照有关规定，收集证据，将对其严格依法处置。今后县公安局要加强对我县无理上访人员，对有些以上访为名借机敛财，制造事端，煽动组织闹事的违法人员的证据收集，该依法处置的要坚决依法处置，决不手软。
各涉案单位对少数重点人要落实“五包”责任，做好转化和稳控工作。县信访局要做好解决重点问题的安排部署
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