三明市直机关学习贯彻《公民道德建设实施纲要》的调查与思考

刘德亿　黄荣发　严有俊

　日前，我们就市直机关学习贯彻《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）情况进行了一次比较全面的调研。总的来看，市直机关各部门领导重视，行动迅速，措施也较得力，氛围正在形成，主要表现在：

　　一是迅速展开了学习教育和宣传。《纲要》颁布后，市直机关大员大会进行学习部署，组织党组（党委）学习中心组进行学习，举办有关培训多数部门及时召开动班、报告会和讲座组织干部、职工进行培训，利用各种新闻媒体展开了宣传，组织开展知识竞赛等，市委理论学习中心组还邀请省文明办领导作《纲要》学习的专题辅导。通过学习，机关广大干部、职工对加强公民道德建设的重大意义、主要行为规范等有了一定了解，一个学习、宣传和贯彻《纲要》的热朝初步形成。

　　二是普遍制定了贯彻落实的措施。市直机关各部门普遍把抓好《纲要》的贯彻落实作为精神文明建设的根本来抓，在学习的基础上，结合本部门、本单位的实际，研究制定贯彻落实《纲要》的措施。市委还将此纳入精神文明建设的“十五”规划之中，并将《纲要》的贯彻落实作为目标管理的一项重要内容。我们调研的１６个单位在今年岗位责任制中，均有贯彻《纲要》的具体内容。同时，普遍对原有道德建设有关规章制度进行了修订、充实和完善，为搞好《纲要》的贯彻落实打下了较好的基础。

　　三是初步开展了一些实践活动。机关各部门坚持以为人民服务为核心，以加强职业道德建设为重点，广泛开展机关道德建设的实践活动。如从加强机关效能建设入手，坚持依法行政，大力推行“三减（简）一提高”，行政审批制度改革，建立便民窗口、办事中心；经常组织机关效能监察的明查暗访，进行道德评议，规范机关办公秩序和干部、职工的言行；组织开展创“文明机关、文明科室”和争当“人民满意公务员”活动等，机关服务质量有了一定提高。

　　四是组织进行了积极的研究探讨。为抓好《纲要》的贯彻和实施，各部门结合机关实际，就此认真组织了调查研究，通过在市有关报刊开辟专栏和召开理论研讨会、经验交流会等形式，对机关道德建设进行探讨。不少领导带头参与调研，拟写调研文章。有的单位还编写了公民道德读本或小册子，供干部、职工学习参考。广大干部、职工不仅进一步熟悉了《纲要》的内容，而且明确了具体的措施、办法，有力推进机关道德建设的落实。

　　但我们也看到，机关在贯彻落实《纲要》上只是初步的，还有不少问题和薄弱环节。主要有：

　　一是学习教育不够到位，对机关道德建设的重要性认识不足。据我们对机关１８０份问卷调查统计：知道有《纲要》的虽占９２．７％，但不了解具体内容的达９５％，知道公民基本道德规范的仅有４４．４％，知道具体道德规范的几乎没有。有的同志认为机关大多是党员干部，素质高，没有必要抓道德建设；有的认为道德建设虽然要抓，但机关业务工作忙，没有时间、精力抓；有的甚至把以德治国与依法治国对立起来，认为抓道德建设会影响法制建设等，道德建设还摆不上机关建设中应有位置。

　　二是工作重点不够突出，机关道德建设的根本和关键没有把握好。有些部门、单位没有把为人民服务这一道德建设核心紧紧抓住，而是眉毛胡子一把抓，正确的权力观没有树立起来。有的在提高机关服务质量上下功夫不够，机关职能转变步伐不大，基层、群众到机关办事关卡仍然不少，人浮于事，办事效率低下。有的与干部、职工的思想、工作、生活实际结合不紧，讲道德抓道德，机关群众性的道德建设实践活动开展不广泛深入。

　　三是运行机制上不适应，机关道德建设法律支持和政策保障没跟上。有些部门、单位抓道德手段单一，办法不多强调时抓一抓，没有强调就不去抓。有的没有将道德建设列入整体工作和党建目标责任制，把其当作软指标，干好干差一个样，不道德、不规范、不文明的言行得不到社会舆论的遣责和惩处，好人好事得不到宣传和弘扬。在选人用人上，缺乏正确的评判标准，德才不能兼备，正气上不来。几年来，机关都有出现处级干部在经济和生活作风上犯错误的现象。

　　四是组织领导不够严密，机关道德建设的合力没有形成。一些部门、单位领导对机关道德建设重视不够，没有将其列入党组（党委）的议事日程，制定加强本部门、本单位道德建设的措施办法，落实领导和具体科室抓这项工作。个别领导干部表率作用差，对人对已要求不一致，要求部属做到的，自己不能首先做到。有的缺乏全局观念，工作互相扯皮、推诿，影响到机关道德建设的开展和落实。

　　针对上述存在的问题，我们就如何抓好《纲要》的贯彻落实、加强机关的道德建设提出几点建议和对策：

　　一、加强学习教育和宣传，营造机关道德建设的浓厚氛围

　　１．抓好《纲要》的学习教育。机关各部门党组（党委）中心组要把《纲要》的学习列为理论学习的一项重要内容，相对集中一定的时间学，并每年组织重温一两次，以更好地带动机关的学习。同时，要加强对机关干部、职工《纲要》的教育。通过教育，使他们既了解公民道德建设的核心、原则、基本要求和基本规范，又明确作为从事社会活动中特殊职业的党政机关公务员，负有特别重要的职业示范性的道德建设责任，必须带头学习、宣传、实践。

　　２．造成一定的道德建设声势。广播，电视、报刊、网站等新闻媒体应开设公民道德建设专栏，宣传《纲要》精神，报道道德建设的消息、进行有关理论研讨等。一些人流集中的公共场所和机关办公场所醒目的位置应设置一些电子屏幕、标语牌匾，宣传《纲要》有关精神和道德规范、规章制度等。同时，还可以组织编演有关道德建设的文艺节目，开展知识竞赛，进行咨询服务等，既造成声势，又使人们从中受到熏陶、受到教育。

　　３．加强对道德建设典型的宣传。对那些先进典型就是要理直气壮、大张旗鼓地宣传，形成先进更先进、后进赶先进的氛围，使正气得到弘扬，歪风邪气得到遏制。如袁庭钰、李德芬、林瑞班等许多先进典型，要继续大力给予宣传。同时，要加强对焦裕禄、孔繁森、吴天祥等优秀领导干部楷模的宣传，以他们的高尚品质来教育广大干部，争当道德建设的标兵。

　　二、注意突出工作重点，把握机关道德建设的核心和根本

　　１．以为人民服务为核心。树立广大干部正确的权力观，引导他们正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，切实把人民赋予的权力用于为人民办事。摆正自己与人民群众利益的关系，自觉把人民的利益放在首位。积极倡导为人民服务的道德观。加强党性锻炼，努力改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　２．以提高机关服务质量为根本。当前，重点是按市场经济的要求，实行政企、政事分开，将政府的经济、社会管理职能，进一步从微观、直接的管理向宏观、间接的管理转变，注意运用法律、经济手段来调节各种矛盾，少用行政命令和行政干预，多为基层提供政策、信息、技术等服务。同时，大力加强效能建设，深入开展“三减（简）一提高＂活动，努力提高工作效率，建设“精干、高效、廉政＂的机关。

　　３．以机关作风建设为重点。本着“深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事＂的思想指导，深入基层调查研究，扑下身子真抓实干。力戒形式主义、官僚主义，尤其要严禁搞劳民伤财的“形象工程＂和“政绩工程＂。坚持把道德建设同解决机关干部职工普遍关心的实际问题、业务工作、思想政治工作结合起来，开展机关群众性的道德实践活动，使群众在参与中受到教育、得到提高。

　　三、综合运用各种手段，完善机关道德建设的运行机制

　　１．完善法制支持机制。按照建设社会主义法治国家的要求，把机关道德建设与法制建设结合起来，借助法制促进机关道德建设走上规范。在对机关干部、职工进行思想道德教育的同时，加强法制宣传教育。要加大执法力度，严历打击危害社会的各种违法犯罪活动，维护机关正常的工作、生活秩序，为机关道德建设提供强有力的法律支持。

　　２．完善政策保障机制。各部门、单位在制定政策时，特别注意不仅要注重经济和社会事业发展的需要，而且要体现社会主义精神文明的要求。既要保护和支持所有通过正常的组织渠道、合法手段获取的个人待遇和团体利益的行为，又要提倡和鼓励机关党员干部、职工多为他人和社会作奉献的高尚道德行为。要防止和避免因具体政策的失误或不当给社会带来的消极后果。如制定干部、工作业绩评判标准，就应把德的表现作为一项十分重要的内容，对道德表现不好、工作任务完成弄虚作假的，坚决不予重用和评奖，为机关道德建设提供正确的政策导向。

　　３．完善舆论监督机制。我们要在加强机关道德建设教育，增强他们的自我管理、自我约束意识的同时，加强社会舆论的外部约束，通过批评、曝光、遣责、制裁来校正公务员的行为。我市成立机关效能办和效能建设投诉中心，并实施机关工作人员效能监察和告诫的办法，对规范机关工作人员的道德行为发挥了很好的作用，应当继续坚持抓下去。

　　四、切实加强组织领导，形成机关道德建设的整体合力

　　１．要摆上整体工作位置。充分认识新形势下加强机关道德建设的重要性和紧迫性，将此作为机关精神文明建设的核心内容、机关党组织建设的重要方面、群团组织活动的主题，摆在突出位置认真抓。统筹规划，将其列入工作计划和目标管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同奖惩。坚持奖罚分明，机关道德建设好的单位、个人，应与完成业务工作先进单位、个人一样，给予表彰奖励；差的，给予处罚。

　　２．要发挥领导表率作用。各级党政机关领导干部不仅要认真抓好机关道德建设，而且要模范地遵守职业道德、社会公德、家庭美德的原则和规范。要求干部、职工做到的自己首先做到，要求干部、职工不能做的自己坚决不做。在领导干部中倡导讲学习、讲政治、讲正气的同时，要求讲道德，以良好风范、带动机关干部、职工。

　　３．要树立全局意识。树立“一盘棋”的思想，尤其是有关职能部门，要认真履行职责，积极抓好道德建设。机关群团组织要根据各自职责范围，结合机关干部实际，开展形式多样、内容丰富的道德建设活动。各民主党派、工商联和人民团体要抓好所联系部门群众性的道德建设活动，形成上下共同努力、各方相互支持的良好局面。

作者单位：三明市直机关工委　

责任编辑：陈　锋　

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