树立正确的权力观　努力遏制权力腐败

黄道荣

　　树立正确的权力观，主要是解决好权力从哪里来、为谁掌权、如何掌权、用什么态度掌权的问题，也就是解决好权力主体问题，权力目的问题，权力价值问题和对待权力的态度问题。这些问题不解决好，就容易产生权力腐败。因此，领导干部牢固树立正确的权力观，努力遏制腐败现象，对于加强党风廉政建设，深入贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，具有十分重要的意义。

　　一、树立正确权力观的重要性和必要性

　　其一，领导干部必须树立正确的权力观，是我国根本政治制度和党的性质决定的。中国共产党是工人阶段的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会事业的领导核心，坚持把全心全意为人民服务作为党的宗旨，正确行使人民赋予的权力，反对任何滥用职权，谋求私利的不正之风，是党的各级领导干部必须具备的条件之一。

　　其二，领导干部必须树立正确的权力观，是领导干部的特殊地位所决定的。领导干部素质好坏，直接关系到党的事业成败。领导干部职位和职责决定了他们必须牢固树立正确的权力观，才能不辱使命。

　　其三，领导干部必须树立正确的权力观，是由权力的二重性决定的。一方面，权力的行使可能遵循人民的意志，造福于社会，维护人民利益，促进社会发展。但另一方面，权力用得不好，也可能对党和人民的利益造成极力的危害。

　　其四，领导干部必须树立正确的权力观，是干部队伍建设的客观要求。近几年来，权力腐败、吏治腐败的案件时有发生。这些问题，归根到底都是背离马克思主义的权力观，脱离群众，党性不纯、党风不正、组织纪律观念不强的表现，其消极影响和后果不可低估。

　　二、权力腐败的表现及原因

　　１、设权失当。主要表现在：一是党政不分，职责不清，有的在具体工作中往往以政代党，或以党代政，忙起来党务工作便被当作软件搁置一边；有的虽然党政分了家，但彼此职责划分不清。有些是党政交叉任职，有利益的事，大家争着管，没好处的事，都避之不及，造成管理上的空档。二是因人设职，过多过滥。三是权力分配过于集中，对于关系个人利益的重大问题，往往是少数人或个人说了算。

　　２、授权失误。即把权力授给了本不该授予的对象。某些人入党动机本来就是不纯的，正如胡长清所说“无非是捞取政治资本、升官发财”，一旦窃取实权，便肆意放纵，损公肥私，为所欲为。授权失误为权力腐败种下了祸根。有的考察干部失真；有的听凭某领导片面之词，走走过场；有的考察人员甚至被人收买，“酒杯一端，政策放宽”，即使听了不良反映，也是充耳不闻，考察结论只拣好听的写，造成了用人失误；有的跑官要官，有的则卖官鬻爵。用人腐败是影响最坏、危害最烈、群众意见最大的腐败。用错一个人，就会挫伤一大片人的积极性，甚至会带坏一种风气，“上有所好，下必甚矣”，进而败坏党风，损害党的事业。

　　３、用权失范。任何权力运行都需要遵守行为规范，所谓“不以规矩，难成方圆”，之所以出现用权失范的现象，主观上讲，是少数党员干部淡忘了为人民服务的初衷，人生观、价值观、世界观发生扭曲，让那些“升官发财”、“及时行乐”、“人不为己、天诛地灭”、“有权不用、过期作废”的陈腐思想占据了灵魂，以权谋私也就成了必然。客观上讲，体制和机制上的漏洞，给人以空子可钻。我国正处在两种体制转轨的过渡时期，体制上还不够完善，法律法规还不够健全，这些客观上的疏漏，为少数意志薄弱的人用权失范提供了机会。

　　４、督权乏力。失去监督的权力必将导致腐败。就目前而言，监督部门虽然众多，但是机制还不很健全，监督苍白乏力：一是上级对下级的监督太远。“天高皇帝远”，鞭长莫及。二是下级对上级的监督太难。表现为无法监督，不敢监督。三是同级对同级的监督太软。好人主义盛行，你好我好大家好，保持一团和气，所以这种监督软弱无力。四是法纪监督太晚。现在执纪执法多是一种事后监督。“你不告，我不动；告了也不一定管用”。且不说有的案子很难查清楚，就算查了个水落石出，作了严肃处理，这种处理也只能起到警示作用，但造成的损失已经无法挽回了。

　　三、对策

　　１．严格选人制度，把好用人关口。要创新和完善干部的选任制度。要严格按照公开、民主、竞争的原则，选好选准掌权人。一是建立以公开为基本前提的推荐机制。干部工作只有坚持公开的原则，才能平等竞争，使大批优秀人才脱颖而出。要进一步建立和完善民主推荐、考察预告、任前公示等干部选拔任用的各个环节，增加干部任用的透明度，使群众可以较大程度地参与对干部的选拔任用。二是要健全选举制度，实行民主推荐、民主评议和民意测验制度，扩大干部群众对选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。选举权要认真考察，把好候选人的素质关，选举任免时，可创造气氛和条件，使国家权力机关组成人员能自主地、独立地表达他们的意志，任何组织和个人都不得以任何理由进行干涉。三是建立以竞争为基本特征的选拔机制。要把“公开、平等、竞争、择优”的原则贯彻到干部的选拔任用中去，变“伯乐相马”为“赛场选马”；对不称职的干部实行待岗制、转岗学习、离岗分流，改任非领导职务，实行能上能下的干部制度。四是强化对授权后权力运行的监督机制，一旦发现干部在任职时有不廉洁、不勤政的行为，或缺乏实际领导能力，可以随时行使质询权、特定问题调查权、撤职权和罢免权，包括运用组织的、行政的、经济的、法律的手段，使违纪者“心有所惧、行有所忌”。

　　２．深化体制改革，规范用权行为。用权失范是诱发以权谋私、权钱交易等违纪违法行为的重要原因。合理设置权力边界，规范用权程序，既可以强化法律对行政权力的实际规范和约束作用，又可以在相当程度上预防滥用权力的腐败发生。①要按照发展社会主义市场经济的要求，改变政府管理方式和手段。一要减事放权，削减行政审批事项。对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥作用的行政审批，要坚决予以取消。凡是可以用市场机制代替行政审批行为的，都要通过市场机制来处理，充分发挥市场机制在资源配置中的作用。要坚持责权一致的原则，减少或合并交叉、重复的审批事项，凡是法律、法规、规章规定可以下放的审批事项尽可能地下放。二要科学设权设事，规范行政程序。要严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，确定审批时限，制定严密的审批操作规定和标准，最大限度地减少审批部门人员的自由裁量权。要逐步建立和完善审批制度或定期会签制度，避免多头审批和重复审批，提高工作效率。三要科学分解事权，严格内部制约。根据权力制约原则，调整部门职能分工，合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。②公开行政行为。一是公开决策程序。在对资源配置、工程招标、人事调配、收入分配等进行决策时，要在决策前公布预定的目标和计划，在决策过程中公平评估和选择，在决策之后公布方案。通过建立公开的程序，把好决策民主化和科学化这一关。二是公开行政过程。公开行政行为必须有严格的法定程序，接受社会舆论监督，使那些不规范的、带有不可告人目的的管理行为通过公众的监督而大为收敛。三是公开财务收支，让本单位和本部门的职工群众以及社会了解和监督。

　　３．强化权力监督，制约权力滥用。要建立健全严格控制权力的法律法规。国家权力机关的监督职权不能到位，是目前一些权力失控、产生腐败的一个根本原因。通过立法，对腐败作出统一界定，以进一步明确各级监督部门开展监督的具体范围、主要内容、监控手段、操作程度和制约措施。要克服监督软弱无力的问题，必须探索新的监督管理机制：一是要实行异体监督。要改变现行的监督者与被监督者一体化的体制，形成以一种权力制约另一种权力的异体监督方式，监督权应相对独立出来，赋予更大的权力。二是要实行垂直监督。进一步强化纪检监察机关的监督职能，减少诸多制约因素，以强化独立行使监督职能的力度。三是要实行同步监督。要着力解决现行监督具有滞后性的问题，把预前监督、过程监督和事后监督有机结合起来，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。对一些重大的权力行为，要事先制定监督措施，并采取全程介入、跟踪监督的办法，确保权力的正确行使。

　　４．筑牢思想堤坝，增强拒腐能力。一要确立坚定正确的理想信念，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，摆正与群众的关系，当好人民的公仆，不辜负党和人民的重托。自觉地贯彻落实“三个代表”重要思想。在落实先进性要求上下功夫，把党的根本宗旨作为最高行为准则。二要树立牢固的公仆意识。正确对待和使用权力，关键是保持公仆之心、事事出于公心。一分权力，十分责任，权力越大，责任越重。因此，要牢固树立公仆意识，严格按照江总书记“三个代表”的要求，立党为公，勤政为民，自觉地抵制各种“糖衣炮弹”的攻击，克服私欲用权的不良心态，管好自己，教育他人。三要正确看待个人权益。不能正确看待个人“清贫”，个人主义和享乐主义抬头，群众观念淡薄，理想信念动摇，这往往是造成腐败的思想根源，从而直接影响到正确履行职责和行使权力。每个领导干部都要按照江总书记的教导，经常想一想，在利益观问题上取得正确的认识。要坚持群众利益高于一切的原则，做到吃苦在前，享受在后，廉洁奉公，坚决克服享乐主义、拜金主义不良倾向。

作者为尤溪县卫生局党委书记、局长　

责任编辑：林运裕

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