市区社区建设的思考
陈别
如何正确认识当前城市社区建设的形势和任务？如何加快三明市区社区建设的步伐？按照省委“城市抓社区”的要求，现结合我市和梅列区社区工作实际，谈点粗浅看法，供从事社区工作的同志探讨。
一、推进社区建设是经济建设和精神文明建设的迫切需要
笔者认为，就三明市及梅列区社区建设而言，各级各部门都在调研、在思索，但集中到一点，应把思想认识集中到中央、省、市委的决策上来，应明确推进社区建设是精神文明建设、经济建设的迫切需要，是新形势下扩大基层民主，改革现行管理体制、思维转移的需要。首先要解决思维转移问题，把基层减负，为基层办实事，为社区办实事，把社区居民拥护不拥护作为衡量我们工作的尺度。如果把社区建设搞成“花架子”，就不是精神文明建设的需要，更谈不上是经济建设的需要，而是重新把社区居委会搞成“小政府”。各职能部门在社区的工作，思维应转移到如何为社区居民服务上来，而不是自行其是。其次推进社区建设是经济体制改革发展的需要。随着经济体制改革的深入，一些工作重心在下移，必须由一个载体来承接，而这个载体就是社区。三是人民生活的提高与社区关系越来越密切，利益关系也越来越密切。四是推进社区建设要求相关配套的制度。为适应城市化发展的需要，相配套的一些制度陆续出台，给基层社区工作者一些可操作的工作细则。《福建省城市建设纲要》征求意见稿有关机构设置、社区工作人员的培训、待遇等都作了详细的规定，对社区工作者主要是第一线居委会工作人员、街道工作人员、民政工作人员和相关从事社区工作的人员提出了相应的素质要求，这也是社会工作者必须正确面对的工作要求。社区建设作为一项系统工程，没有方方面面的配合协调，工作是难以奏效的。
二、当前社区建设的形势
通过参观考察，就全国而言，经过2年的努力，26个社区建设试验区和100多个省级社区建设试验区勇于探索，大胆实践，积累了大量经验，创造了各具特色的社区建设思路、经验和做法。如组织结构──以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式；行政推进──街居一体化的上海社区建设；提升功能──以社区服务为龙头的青岛社区建设；自我革命──以转变政府职能为核心内容的武汉江汉模式。这些做法为三明市及梅列区开展社区建设提供了很好的借鉴经验。
就我市而言，其实也是不是试验区的试验区，只是社区工作的规范程度、规模、程度比一些试验区差别大些，但我们可以迎头赶上。梅列区的列东街道荣获全国先进街道、列西街道荣获全省先进街道，一些居委会荣获各种“桂冠”。这些成绩是汗水和努力浇铸出来的，我们面对“形势喜人、形势逼人”的局面不要躺在“功劳薄上”昏昏欲睡、沾沾自喜，也不要因为相形之下就悲观失望，中小城市也有自己的优势。我们三明早在80年代就开全国文明建设先河，社区服务工作开展较早，而基层政权、双拥工作，老龄工作、社会福利、社会救助、复退安置、优抚、城市低保工作，文化体育、卫生计生，社会治安等都离不开社区。社区服务则是社区建设的重要内容，我市的社区建设在全国、全省有一定的知名度，各街道也积累了相当的经验，每年一次的全省街道会议、协会年会我市各街道都在会上进行交流，应该说，我们在社区建设上有一定的基础。关键是如何把原有的优势同社区建设有机结合，并在工作实践中加以充实完善。
三、当前我市社区建设的任务和设想
笔者认为，三明市社区建设应按中央省市委的部署决定，认真抓好三件事：
第一，抓好基础工作。基础工作就是社区工作，我们从事的社区建设是按狭义上的定义来界定的，即社区居委会建设。三明市居委会工作有一定的基础，一些工作卓有成效，如列东街道采取了从加强居委会人员素质入手，采取向社会公开选聘工作人员的措施，实践证明效果很好。列西街道办在国企剥离社会职能过程中本着实践“三个代表”重要思想，实事求是的精神，注重发挥国营大企业的作用。北门街道办注重区福利区精品开发，各自都有相对的基础典型。下一步，社区建设中应注重社区整合工作，整合就是体制创新。民政部门作为社区建设的牵头单位，要发挥牵头作用，认真履行工作职责，按照市区委工作部署，指导各街道社区整合工作，按照地缘性、认同感、归属感三要素，整合现有居委会。在整合中注重工作实效性，不搞形式主义，要真功实做。社区整合，既要考虑居委会稳定，更要讲提高办事效率，提高办事质量。只要我们按“三个代表”的标准来衡量街居工作，就能走活社区建设这盘棋。
第二，抓好改革工作。在改革过程中还会碰到许多新问题。如梅列区列西街道在三钢青山社区是设一个社区居委会还是设两个社区居委会，还是保留三个居委会都进行了透彻的分析，是真的下功夫改革，还是从形式上抓一下不管采取哪一种方式都要突出资源共享，共驻共建，并争取三钢集团公司的大力支持，体现了体制创新的精神。列东街道所处的地理位置较突出，社区工作较活跃，可以探讨一些新的管理模式。只要我们坚持把为人民服务放在第一位，我们在社区建设、体制改革过程中遇到的问题就会迎刃而解。3个街道当前工作主要是抓紧制定试点社区整合方案，由下而上，由上而下达成共识，选聘好社区主任和成员，加强党组织建设，发挥党在社区建设中的核心作用。
第三，抓民心工程。概括地讲，提高为人民服务质量就是民心工程。努力实践“三个代表”，把人民的利益高高举过头顶就是最大的民心工程。社区建设中居民认定的是你这个部门为社区做了哪些事，而不是挂了几个牌，应提倡内容形式和行为的一致性。只有让群众广泛参与，社会力量共同努力，并付诸实施，才算达到目的。各社区居委会也要通过调研，召开座谈会，掌握本社区热点难点问题，居民迫切要求解决什么问题，需要什么服务。否则，我们如果仅仅是把居委会冠以社区，其他依然如故，就失去社区建设的意义。
在推进社区建设工作中，笔者认为要“明确一个宗旨，突出两个重点，理顺三个关系，推进四项建设，坚持五项原则”。一个宗旨：坚持服务社区居民的宗旨。两个重点：社区建设侧重社区服务；调整社区规模重点是组织建设。理顺三个关系：⑴理顺政府依法行政、依法指导与社区居委会依法自治的关系，做到转变职能，理顺关系，权随责走，费随事转。⑵理顺街道办事处依法办事和社区居委会依法自治的关系，防止“穿新鞋走老路”。⑶理顺社区居委会内部关系。社区居委会和社区党组织的关系，社区居委会和物业管理的关系，社区居委会和社区相关单位的关系。四项建设：即组织、内涵、外延、队伍建设，其中包括社区成员代表大会，社区居委会、社区协商议事会、党的组织建设，规章制度建设以及居委会干部队伍素质建设。这些称为武汉江汉模式的做法，得到国家民政部的肯定，是全国社区建设中首选最佳模式，也比较符合三明市及梅列区区情，其特征是突出转变政府职能为核心内容的社区建设经验，可供我市区、街、居社区工作者参考、供鉴。五项原则：以人为本的原则、服务居民的原则、资源共享的原则、共驻共建的原则、责权统一的原则。总的要求应是：管理有序，因地制宜，循序渐进，开拓进取，勇于创新。
除此之外，还要抓好街居社区工作者的培训工作。根据全国社区建设观摩培训的要求，各地要认真抓好社区的培训工作，我省已有福厦两地试点典型，可以采取走出去请进来的方法，借鉴他人经验，取长补短，为我服务，市、区民政局负责街居委会的培训工作，社区居委会主任的培训可以会代训，也可由街道牵头组织到外地参观考察。
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