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市政协专题调研组
近几年来我市非公有制经济虽然得到了较快的发展，但是经济发展的总量小，对全市经济增长的拉动不明显，与兄弟市相比差距还很大。到2000年底，全市个体工商户和私营企业总户数只有4.7万户，注册资金19亿元，从业人员10.8万人，分别仅占全省的0.93%、2.8%和6.6%，不如毗邻的南平、龙岩市，更谈不上与沿海市相比。外商投资项目成活率低，全市历年批办的外商投资企业1064家，台资企业批办174家。三明的非公有制经济为什么发展这么缓慢和艰难？最近，我们作了一些调研。
（一）
调查认为，我市经济发展环境，从硬件上讲，交通、通讯等基础设施建设大有改善，但三明地处北边西边武夷山，东边南边戴云山，西边南边玳瑁山，这三山之间的地理劣势是刚性的，短期内难以有更大的改变。发展经济只能从软环境上作文章。事实说明，在社会主义市场经济条件下，拥有一个好的投资环境，是经济发展的关键。这几年，我市在致力于改善投资环境方面的确做了不少工作，也取得了一定的效果。但从总体上看，发展非公有制经济的软环境建设和营造差距还较大。
１．领导重视的环境营造得还不够。市委市政府非常明确地将发展非公有制经济摆上全市经济发展的战略地位，各级都成立了领导小组和办事机构，发挥了指挥协调作用，还建立了领导联系重点民营、外资企业制度等。但从领导上说，存在事无巨细事必躬亲的问题不能发挥部门和县（市、区）作用，从而形成上下、左右齐心协力，放胆放手放权抓软环境的良好局面。三元、梅列两区的同志都反映，在引资问题上责权利不配套，区里担负有引资任务，而技术监督、商检、土地、环保、城监等权限都在市里，区里有责无权，上项目难。有的说，现在连一个小项目都要弄到市长那里，由分管的副市长亲自打电话才能解决，这样的办事环境怎么能适应改革开放形势和非公有制经济发展的要求呢！
２．优惠扶持政策不落实。市委、市政府相继出台了《关于鼓励外商在三明投资的优惠规定》、《关于加强外商投资软环境建设的实施意见》及《关于加快发展个体私营经济的决定》和《补充决定》等一系列优惠政策，从文件条款上看，相当齐全完整，优惠力度也大，但不落实，不到位，难落实，需要修改补充的不少。市里关于加快发展个体私营经济的68条决定中，对个体、私营企业调低种种收费标准的条款就有21条。其绝大部分是不到位难落实。如“私营企业发展生产经营所需的生产、生活用地，经批准可以自批准用地之日起，前三年免交土地使用费，第四年至第五年减半交纳”，据反映，就不太落实。
３．部门协同行动，共识共为环境还没有形成。与南平等地比，与民营企业，三资企业发展要求比，还有较大差距。别的地方能做到的，三明难做到。南平市光泽农行每年可提供占该行全年贷款量三分之二的贷款给光泽县圣农公司，三明没有一家银行能做到。企业审批工作实行的“一幢楼”、“一条龙”服务，因为各部门派去的人说话不能算数，遇到审批件还要带回单位、请示领导、盖上公章再送去。因此这一措施也流于形式，起不到真正便民、快捷优质服务的目的。
４．营造加快发展自己的社会环境的成效开始显现，但地方治安环境不尽人意，机关办事拖拉，门难进脸难看，手续繁杂环节多等的问题反映还不少。如市区华外房地产开发公司反映，他们办资质等级认证，就用去43时间，盖了67个章才办好，他在福州也有投资，同一件事，在福州只要三天就办成了。梅列区反映土地审批和规划建设手续繁多，1998年实行市、区土地统管，区政府没有土地的审批权。在旧城改造方面，一个项目从申报到基础动工，大部分要到市级部门办理，一个项目按正常办理动工前的建设规划用地等前期手续（从项目报建到开工）按正常最快也须半年，手续多达14项。去年“9.8”签约的某房地产开发项目，到今年6月份，手续还未办全，工程受影响，只建到二层楼，而开发商用于拆迁还返、交纳各种费用已投入800万元。
５．营造公平竞争的环境，有所改观，但对民营企业的歧视、刁难，乱收费、乱摊派、乱罚款依然严重存在，对三资企业的国民待遇显失公平状况仍然严重存在。这次调查听到的不合理的税外收费就有10种之多：一是没有文件规定的收费；二是有上头文件，但不符合我市实际收费；三是变相收费；四是超标准收费；五是按老文件标准收费；六是对业主随意性收费；七是利用办培训班为名强行收取培训费；八是各种摊派；九是中介机构收费；十是社会团体收费问题。
６．保护合法经营权益的法制环境，有所营造，但依旧屡屡发生不该发生的侵权事件，造成企业外迁或准备外迁的恶劣影响。如清流竹青背水电站，美籍华人郑祺蓉与另一位新加坡客商共投资1360万元（郑女士投360万元），引资时，县里承诺给予16%的回报，结果电站建成五年，没有给郑女士一分钱。经协调回报率降到8%，还不给回报，使外商寒心。现在问题已反映到我国驻纽约总领事馆，由领事馆发函来要求各地侨务部门给予一定礼遇、商讨合作债务问题。
７．多渠道多元化投融资环境的营造，已做了不少工作，解决了一部分问题，但距离发展的需要，严格地讲还没有突破性进展。如我市已有二个信用担保社列入全国试点单位；宁化农星创造的信贷方式极具推广价值，尤溪的种养大户授信制方式，已在全国各地推开，但民企三资企业本身的股份制改革，上二板市场融资等并没有突破性进展。
８．自身素质，引智借脑发展，培养企业家人才的环境营造工作做不够。这项工作的确做了不少工作，成绩不能抹煞，但像永安邓如宝、沙县天泰张连发这样的企业家还太少，从企业的整体上看，企业素质低，小打小闹，家族式管理，小作坊式生产的现象还相当普遍。
（二）
调查认为，造成我市以上八类软环境营造不尽人意的原因：
１、解放思想，转变观念上有相当大的差距。沙县形成全县上下想经济、干经济、服务经济的氛围，开展“比发展、比贡献、比富裕”活动，树立“不论成份，只求发展”观念，而其他县（市、区），存在如苍书记所指出的“三个缺乏”的问题：“发展之所以滞后于沿海发达地区，主观上既有实践不够的问题，更有思想不够解放，观念相对滞后的问题。因循守旧，缺乏开拓创新精神；眼界狭窄，缺乏干大事业，求大发展意识；决策随意，缺乏实事求是精神等仍然程度不同地在各级各部门存在”。对投资软环境建设的重要性认识不足，是解放思想，转变观念有差距的集中表现。没有从发展入手来解决问题。或者说，在三明还没有形成求发展与每一个人都有关系的思想观念。
２、发展经济的策略运用有差距。沙县建设“三明的泉州”的业绩得到市委、市政府肯定，好就好在他们正确运用了当今我国各地发展经济的成功策略。而其他县（市、区）会产生这样那样的问题，就是发展经济策略运用上有差距。
３、体制创新，管理创新，机制创新上有差距。沙县在干部管理制度上，推行“两留一脱产”、“轮岗闯市场”制度的创新，并实行了行政管理体制、财政体制、融资机制、科技体制等的创新，才取得加快发展业绩，而其他县（市、区）在这些方面差距较大。
４、部门的统一行动，协同动作，共识共为，全面发动，广泛参与，协调联动，大开“绿灯＂很不够。具体说，目前在三明存在着固步自封，狭隘保守的封闭观念，目光短浅的小农经济观念，部门利益至上的囿权观念，信誉差说话不算数的“老爷”观念，只知照上头文件办事不知结合三明实际的僵化观念，传统计划经济“管、卡、压、统”的旧观念等六种阻碍软环境优化的错误观念，产生中间梗阻。市出台的优惠条款与条条上级规定有抵触，又在落实上不灵活。
５、优化软环境宣传声势大。优化软环境是一项系统工程，需要上、中、下都要热，上、中、下都开“绿灯”，造就“人人是三明形象，个个是三明环境”的氛围，就需要大造声势，大造舆论，加大宣传力度，可是我市这方面的差距不小。
（三）
通过上述分析，这次调研对进一步改善我市非公有制经济投资软环境提出以下建议：
１、提高对软环境建设重要性的认识。环境是第一竞争点，抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。抓环境就是抓竞争、抓机遇、抓经济增长的“牛鼻子”，哪里环境优哪里就自然会招来南来北往的客商，就决定哪里的经济发展水平。发展才能解决自己的所有问题。因此，建议要在全市进一步抓好思想教育，推进思想解放和观念更新，形成优化环境、促进发展的强烈氛围，努力为国内外客商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的良好、文明环境。
２、营造“亲商、尊商、重商、扶商、富商”的深厚氛围。采取各种宣传手段，内外并举，上下齐进，左右联动，营造强大的舆论声势和浓厚的舆论氛围，营造“人人是三明形象，个个是三明环境”的共同心声，开展“发展三明，我怎么办”大讨论、大议论。
３、建议市委、市政府抓住当今有利时机，组织干部“走出去，走下去，走上去”，推进思想解放，转变观念。走出去，到先进地区学习参观考察，开拓眼界，打开思路，取人之长，补已之短；走下去，到企业到群众中去，倾听企业和群众的呼声，吸取群众中自己创造的“土生土长”的经验；走上去，与上级部门沟通联系，获取信息，更新观念，制定策略。迫切要求我市各级政府尽快实现由“指挥式”管理向“服务式”管理转变。应该看到，只有投资者赚钱，企业富了，民才富，财政才有实力，政府才能增强经济运作的能力，这是经济发展的基础和根本。我们要学习外地经验，大力发展开放型经济，属于地方职权范围的，要大刀阔斧地改革、创新，超出职权范围的，坚决不能等、靠、要，要积极争取。
４、建议在三明电视台增设“软环境建设三明行”节目，抓住某些典型投诉案件，予以公开曝光，对种种阻碍优化软环境的错误较真劲，动真招。实行三明企业公开评议政府机关的活动。市委、市政府组成优化软环境工作领导小组，纪检、监察、公安等有关部门加大督查力度，对恶性破坏三明软环境，影响三明形象的行为依法规严肃查处，以震慑“中间梗阻”者。
５、要正确妥善地运用好园区经济发展策略。实施园区策略，有利于体现引资的优惠政策，在工作上也便于操作。将乐县按照“增强区域魅力，提高地区商誉”的思路，从土地、经费等方面，加大让利的力度，为投资者创造一个低成本的投资环境，把外商（台商）引进来。我市地处沿海腹地，是内陆山区，硬环境上没有优势，要提高利用外资水平，必须放低门槛，敢于让利，甘于让利，坚持“三个有利于”的标准来考虑和处理问题，要让外来投资者有利可图，把对台商实行“同等优先、适当放宽”政策的文章做足、做活。在运用园区经济发展策略上，还要像将乐、沙县办民营科技园区，财政拿出部分资金贴补，按低于成本价提供用地，解决用地上的种种矛盾。要运用好特色经济发展策略，抓特色十分突出的农业产业化项目；要运用好启动民资发展策略，要运用好科技创新发展策略，搞好产学研结合，实现科技创新。
６、建议市委、市政府加快清理有关文件。把过时不适用的文件公开登报废止；加快行政审批制度改革，公开登报，表明哪些经审批审核保留，哪些宣布取消；三明所有执法执纪部门应出台优化环境的举措，并召开新闻发布会，向社会公布，制定提出各市直部门对优化软环境的具体承诺，一面汇编成册，广为分发，一面公开登报宣告，接受监督检查。
７、学习沙县经验加快行政创新，加快干部管理制度创新，加快财政体制创新，加快融资机制创新。
８、进一步推进项目年活动，实行行政首长挂包项目责任制。彻底纠正“没有项目找项目，有了项目卡项目，没有伙伴找伙伴，有了伙伴‘宰’伙伴”的现象。停止“明投暗贷”式引资，引资上也要注重形式创新。要正确引导外来资金投向，克服盲目性，而忽视国家产业政策，区域布局和行业导向，防止低水平重复建设，要积极发展高新技术产业；加强对外经贸合作，以贸引资，以贸引技（术）；对原先引进的木、竹等资源型投资企业，要积极引导向资源综合利用的方向发展；目前市区旅游项目库已建立起来，要予以充分利用，积极引导投资者投向发展旅游上，促进我市优秀旅游城市建设。此外建议理顺两区管理职能。在引资上市里要给区里下放更多的权限，对两区对外引资，发展经济给予更多的支持，共同营造良好的投资环境。 |