陈修辉
今年“七一”，江泽民总书记在中国共产党成立80周年庆祝大会上发表了重要讲话。这篇讲话深刻阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵及其相互关系，着重强调了贯彻落实“三个代表”要做到“5个必须”。江总书记指出：“各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败现象。”“全体党员特别是领导干部，都必须始终坚持清正廉洁，一身正气，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，绝不允许以权谋私、贪赃枉法。”
审计机关是依法独立进行综合性财政经济监督的机关，在维护经济秩序、严肃财经法纪、保障经济发展和加强党风廉政建设等方面具有重要的作用。审计机关如何才能做到依法审计、廉洁从审、客观公正，树立清正廉洁的良好形象，切实为整顿和规范市场经济秩序服务？最基本、最关键的就是要加强审计机关的廉政建设，有效地解决审计干部“不想贪、不能贪、不敢贪”的问题。
一、抓学习教育，不断提高审计干部的拒腐防变能力
审计机关应结合实际，按照“围绕审计抓廉政、抓好廉政促审计”的要求，运用多种形式，立足于教育，着眼于防范，不断提高审计干部的思想道德素养和拒腐防变能力，有效地解决“不想贪”的问题。
１、进行科学理论教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑牢固的思想道德防线。一要认真组织学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，使大家始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，为廉政建设打牢政治理论基础。当前，要认真组织学习江总书记“七一”重要讲话，原原本本、认认真真地学习原文，领会其精神实质，引导全体人员特别是党员、干部充分认识“三个代表”产生的历史必然性和“三个代表”重要思想的科学内涵；充分认识廉政建设是审计工作的生命线，要从讲政治的高度把廉政建设紧紧抓在手上、落实到行动中、贯穿于审计工作的全过程；充分认识审计机关在促进生产力发展、精神文明建设和密切联系群众方面的重要作用，在发现、揭露、纠正影响生产力发展的问题时，既要依法审计、严格监督，又要实事求是、客观公正，坚持“三个有利于”的标准，寓监督于服务之中，做到查错纠弊与促进规范并重，当好经济卫士、反腐勇士和党委政府的谋士，争当先进生产力的开拓者、先进文化的传播者和最广大人民根本利益的维护者。二要进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，使大家始终保持思想上的先进和道德上的纯洁，为廉政建设打牢思想道德基础。通过教育，引导全体人员特别是党员、干部坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，反对邪教，崇尚文明，用全面、发展、辩证的观点看待、观察和分析形势的发展和存在的问题；牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真解决好为谁掌权、为谁用权的问题，防止心理失衡，消除市场经济的负面影响，以一颗平常心正确对待审计工作的艰辛、清苦，正确看待名利、得失，正确认识大环境与小环境的关系，正确处理与被审计单位的关系，把个人的人生追求同改革开放和现代化建设的目标统一起来，奋发向上、开拓创新、与时俱进，以在审计岗位上为促进生产力发展、精神文明建设和维护群众的利益而实现自己的人生价值为最大光荣。
２、进行法律法规和党纪政纪教育，增强遵纪守法和廉洁自律的意识，构筑牢固的党纪国法防线。一要认真组织学习毛泽东、邓小平和江泽民三代领导人关于加强党风廉政建设的重要论述，学习、传达、贯彻上级党委、政府、纪委和审计机关有关反腐倡廉工作的重要会议和重大部署，把思想统一到上级的决策部署上来，使上级组织和领导的要求及时变为全体人员特别是党员、干部的共识，从而促进共为。二要组织全体人员学好《宪法》、《审计法》及其《实施条例》和《党章》、《纪律处分条例（试行）》、《廉洁从政若干准则（试行）》、《关于制止党和国家机关工作人员赠送和接受“红包”的暂行办法》以及审计署印发的《国家审计准则》、《审计组廉政责任规定》、《关于加强审计纪律的规定》等法律法规和党政纪条规，做到知晓法纪，明确规范，确保依法行政，保持职业谨慎。三要进行先进典型教育和警示教育，通过学习孔繁森和全国审计系统英模肖伦菊等先进人物，激励大家要勤奋工作、淡泊名利、廉洁奉公；通过阅读、观看近年来审计机关干部违法乱纪案例以及胡长清、成克杰和厦门特大走私案等反面教材，警示大家要以案为鉴、警钟长鸣、防微杜渐、严于律己、慎重交友、保持晚节、管好配偶子女，构筑牢固的党纪国法防线，无论是在工作中还是在“八小时”以外，都能做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，自重、自省、自警、自励，力戒人情和名利的困扰，阻挡权力、金钱和美色的诱惑。四要做好经常性的廉政教育工作，做到廉政建设与审计业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，逢会必讲，逢事必说，常抓不懈，把廉政教育贯穿于思想政治工作和审计业务工作的全过程，把遵守廉洁自律规定的情况同干部的考核任用和评先评优相结合，实行廉政建设“一票否决”制，不断增强廉政教育的实效。
二、抓制度建设，不断规范审计干部的言行
从外部来讲，审计机关必须积极依法争取同级政府及其财政部门的大力支持，实现审计机关履行职责所必须的经费能够得到保证，彻底改变审计经费依附于被审计单位的状况，从经济上为审计机关和审计人员创造“廉洁从审、秉公执法”的外部条件。从内部来讲，审计机关必须结合实际，以纪律保廉洁、以廉洁保质量，认真制定并不断完善易于操作的管理、廉政和内控等制度，靠制度管理人，用纪律约束人，防止在“权”、“钱”、“人”上出问题，有效地解决“不能贪”的问题。
１、建立管理制度。主要有学习、会议、考勤、接待、统计、保密定密、公章管理、车辆管理、财产管理、班子建设以及机关效能建设等制度。特别是班子建设和机关效能建设制度要予以重视。在班子建设方面，要把议事规则、决策程序、自觉接受监督、坚持走群众路线、坚持集体领导和个人分工负责相结合等要求具体化；在机关效能建设方面，要把依法行政、改善管理、转变作风、注重质量、提高效率以及扩大干部群众的知情权、公开办事程序和结果等问题作为重点进行规范。
２、建立廉政制度。一是审计机关廉政建设三级责任制，对领导班子和个人、中层干部、审计组长三级的廉政建设责任作出具体规定，并层层签定责任书，树立全员抓廉政建设的责任意识。二是审计机关工作人员廉洁自律的规定，对个人的廉政行为作出具体规定，做到严之有据、严之有理。三是审计组人员执行廉政纪律承诺和执行廉政纪律情况自报制度，对审计人员在接受任务时和在完成任务时应分别作出廉政承诺和报告执行廉政纪律情况进行规范，做到严之有方、严之公允。四是定期召开廉政建设情况分析会制度，对审计机关开展廉政建设的情况定期进行分析、研究，从小事抓起，找准薄弱环节，及时捕捉动态信息，把容易滋生腐败的不良现象解决在萌芽状态。
３、建立内控制度。一是审计机关审计业务会制度，对须提交业务会议的事项和程序依法作出明确规定，规范权力行使，避免个人或少数人说了算。二是根据审计署《审计机关审计复核准则》的规定，制定本机关的三级复核制度，对审计组长、业务部门负责人、法制（复核）机构复核人员和负责人在审计证据的收集、工作底稿的制作、取证程序的规范和定性处理是否准确等方面的职责、权限作出明确规定，做到环环相扣、层层制约，防止“以审谋私”行为的发生。三是审计执法过错和审计质量过错责任追究制度，为严肃追究审计人员因存在不廉洁等问题造成的风险和严重后果而应承担的责任提供依据。
三、抓监督查处，不断增强审计干部的自我约束能力
抓监督查处，是维护法纪和制度的严肃性，不断增强人们自我约束能力的重要保证。就审计机关而言，要做到在机关内部和外部都不留下廉政建设的空白点，有效地解决“不敢贪”的问题，应做到三点：
１、加强内部监督。一要加强领导班子内部的监督。领导班子成员特别是“一把手”要带头贯彻执行民主集中制原则，正确开展批评与自我批评；带头遵纪守法、廉洁自律，自觉接受班子成员和党内外干部群众的监督；带头管好家属子女和身边工作人员，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。二要加强审计过渡专户的管理，按照规定的时间要求逐步撤销审计过渡专户。三要积极实行政府采购和工程招投标制度，公平竞争，节约开支，防止产生腐败行为。四要加强对重要岗位、重点环节特别是财务管理情况的监督，堵塞各种漏洞，定期进行内部审计或专项检查，并将结果在机关内部公布，接受干部群众的监督。五要积极推进和实行干部人事制度改革。在干部选拔任用中，要建立健全竞争上岗、任前公示、岗位轮换等制度，逐步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，防止人事工作中可能出现的腐败现象的发生；在年度考核和各类评先评优中，要充分发扬民主，走群众路线，实行公示制，体现公开、公平、公正的原则。
２、加强外部监督。一要发放审计人员执行廉政纪律情况《征询表》或《监督卡》，将审计人员应遵守的纪律以书面形式告知被审计单位的领导和财务人员，并请他们予以配合，认真填写后直接寄回或送回审计机关。二要在被审计单位实行审计公示制度，公布违法违纪线索举报电话号码和审计机关纪检监察部门的电话号码，进一步拓宽监督渠道，严把审计组廉政建设的“第一道关口”。三要建立审计工作回访制度，派出专人进行明查暗访，对审计组人员依法审计、廉政勤政等情况进行跟踪监督。四要积极参加由当地政府纠风办或上级审计机关组织开展的民主评议行风活动，广泛征求意见，主动接受监督。
３、从严执法执纪。一要重视信访举报工作，对“以审谋私”等问题，要坚决依法依纪查清事实真相，决不手软。二要严肃法纪，坚决防止执法执纪失之于宽、失之于软的现象发生。对涉嫌违法犯罪的案件要坚决移送司法机关依法处理，决不姑息；对违反党政纪的案件要坚决按规定程序给予必要的处分，决不迁就；对应给予诫勉教育、效能告诫和责令辞职、免职的，要坚决按有关政策规定予以处理，决不护短。同时，对负有责任的有关领导，还应按照党风廉政建设责任制的规定，严格追究责任。通过严肃法纪，使审计人员受到深刻的教育，使其对违法违纪行为望而却步，做到洁身自好，始终以良好的形象和状态履行其神圣的监督职责。
此外，按照审计机关要“注意发现大案要案线索”的要求，审计机关在抓好自身小环境廉政建设的同时，还应充分发挥审计机关在反腐败斗争中的作用，为全局的反腐败工作作出积极的贡献。一要下大力气揭露经济工作中的严重违法违纪问题和腐败现象，并及时报告；二要加强同纪检监察机关和组织人事部门的协调配合，认真做好党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计工作，准确评价经济业绩，对存在的问题要认真分清主管责任和直接责任；三要认真完成党委、人大、政府和上级审计机关交办的审计事项；四要积极配合组织部门或纪检监察机关、司法机关做好领导干部有关问题或重大案件的审计查证工作，形成合力，共同做好干部监督和反腐倡廉工作。
（作者为中共三明市纪委驻市审计局纪检组组长
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