坚持民主集中制 维护党委团结和统一
常季文 马玉太
江总书记在“七一”讲话中指出：贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。我局党委通过结合实际学习江总书记这一讲话精神，充分认识到坚持和贯彻民主集中制，是按照“三个代表”要求全面加强党的建设的关键措施，也是增强党委班子团结和统一的根本途径。作为国家安全机关基层党委，当前学习贯彻“七一”讲话，坚持和贯彻民主集中制，加强党委自身建设，必须着重把握三个问题。
一、坚持正确集中与发扬民主并举，着力增强党委决策能力
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。民主集中制要求党的一切活动都要在广泛民主的基础上实行高度的集中。这里所说的民主和集中是对立统一的辩证关系，只有广泛的民主，才能有正确的集中；只有正确的集中，才能体现广泛的民主。从我局党委自身建设情况来看，自去年领导体制调整后，党委班子由于注重坚持民主集中制原则，党委内部做到充分发扬民主，正确实行集中，凡属全局性的工作，都经过充分酝酿协商和讨论后集体研究决定，党委决策能力和统揽全局的能力得到了明显的增强。历史经验和我们的工作实践都反复证明，只有坚持民主集中制原则并使之具体化、制度化，党内生活才能正常，党的组织才有蓬勃的生机和活力，才有坚强的战斗力。所以，民主集中制能否得到切实的贯彻执行，不仅关系到党的组织建设和作风建设问题，更重要的是关系到党的领导能否保持正确和坚强有力的问题。因此，江总书记在“七一”讲话中强调：“全党同志都要增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则，提高贯彻民主集中制的本领，努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，把坚持党的领导同发扬人民民主，严格依法办事，尊重客观规律有机地统一起来。”当然要坚持民主集中制，最重要的就是发扬党内民主。党内民主，作为党内生活的一项基本制度，是由党的性质和党的宗旨决定的。我们党是工人阶级的先锋队，广大党员为了实现党的宗旨和目标，自觉自愿地集合在党的旗帜下共同奋斗。从本质上说，党员与党员之间的关系是同志间平等关系，而不是等级关系，既使职务上形成上下级关系，也是建立在平等基础上的工作分工不同，党内不允许有特殊党员，更不允许存在“家长”和“长官”。作为工人阶级先锋队的政党，要实现自己的最终奋斗目标和完成各个不同历史时期的任务，就要充分发挥全党积极性，教育党员自觉为党的事业而努力奋斗，而要做到这一点，就必须充分发扬党内民主。由此可见，坚持党内民主，就是坚持党的性质，坚持党的宗旨和世界观；而忽视以致背离党内民主，就不可能有真正的民主集中制。只有坚持民主集中制，充分发扬党内民主，才能造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，从而增强党委凝聚力、战斗力及对重大问题的决策能力。
二、坚持集体领导与分工负责结合，着力增强党委领导效能
坚持集体领导和个人分工负责相结合的党委工作制度，是民主集中制在领导工作中的具体体现，实行和完善这一制度，不仅是坚持民主集中制的重要措施，也是维护党委团结和统一的有效途径。所谓集体领导，就是党委会对重大问题的决策，必须经由集体讨论，充分发扬民主，最后按照少数服从多数的原则表决作出决定，而不得个人专断。所谓个人分工负责，就是在坚持党委集体领导的前提下，就党委的决议或决定的贯彻落实以及党委其他日常工作，在党委成员中进行分工，责任到人。集体领导与个人分工负责是相辅相成的统一整体，集体领导是前提，个人分工负责是为了更好地坚持集体领导。当然，集体领导决不意味着不分轻重事无巨细地把党委工作统统拿到党委会上无休止地讨论研究；个人分工负责也决不是各自为政，分片包干，形不成核心和合力。只有实行集体领导和个人分工负责相结合，才能切实有效地保证党委决策的贯彻执行，使党委的工作真正落到实处。在实践中，我们体会到要贯彻集体领导与个人分工负责相结合制度，必须明确三个问题。
一是要明确书记与委员的关系，注重发挥整体优势。在党委内部，书记和委员政治地位是平等的，只有分工不同，没有职位高低。因此，在参与对重大问题的决策权也是平等的。作为党委工作主持者的书记，对处理党委的日常事务负总责，是带领班子成员一道工作的“班长”。书记必须具有敢于负责的使命感和责任感，而支持和协助书记履行职责，是党委成员所应尽的义务。对书记来说，要坚持集体领导，就必须具备民主观念，民主作风，自觉将自己置于党委集体领导和监督之下，有事主动与大家商量，尊重集体意见，不搞“家长制”“一言堂”，模范地执行党委作出的决定。只有这样才能贯彻好集体领导与分工负责相结合，最大限度地调动班子成员的积极性，发挥党委整体优势。
二是要明确划分重大问题和日常工作的界限，注重提高领导效能。这是贯彻执行党委集体领导与分工负责制的基础。一般而言，所谓重大问题，是指对全局有着关键或具有重大意义的问题，特点是具有全局性、整体性、战略性。而党委的日常事务，主要是指贯彻落实党委作出的决议或决定的具体工作，它具有执行性、行动性、具体性的特点。因此，党委要坚持集体领导和分工负责相结合的原则，就必须明确划分重大问题和日常工作的界限，并根据党章和上级有关要求，作出比较统一规范的规定。这样，党委的集体领导才有可能实现规范化、制度化；党委的工作才不致于陷入没有原则没有效率的事务主义圈子之中；党委班子才能集中精力谋思路，提高对重大问题的决策能力。
三是要明确党委议事规则，注重规范领导行为。作为一级党委要坚持集体领导和分工负责有机结合，提高党的政治领导效能，必须制定严格完备、有约束力的议事规则，明确和规范党委会的职责范围，议事规则，决策程序。并用规章制度规范党委日常工作，约束党委成员言行，做到用制度管人，用制度管事。近几年，我局党委结合实际相继制定了《党委议事规则》、《加强党委自身建设的决定》、《党委中心组理论学习制度》、《党委廉政建设责任制》等规章制度，这在推进党委自身建设方面就发挥了很好的作用。实践证明，只有明确了党委议事规则，才能确保集体领导和分工负责制的贯彻落实。
三、坚持品德修养与党性锻炼并重，着力增强党委团结统一
在新的形势下，作为国家安全机关的基层党委，保持内部团结和统一，对于增强党委的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义，而坚持以人为本，做到品德修养与党性锻炼并重，加强“德治”和党性教育，是保证党委内部团结统一的基础。去年，局党委班子调整充实后，为了加强党委自身建设，我们在坚持民主集中制的基础上，提出班子成员要做到“四个不争、五个互相”的要求，从而增强了党委班子凝聚力和战斗力，决策能力和统揽全局能力得到了提高。在实践中我们体会到，党委要坚持民主集中制，确保内部团结和统一，必须在四个方面下功夫。
一是要加强理论学习，使“一班人”在重大问题上形成共识。统一的思想认识既是党委内部团结的基础，也是正确实行民主集中制的前提。思想观念不同对问题决策没有统一的认识，就会影响正确实施民主与集中，出现“议而不决”或者“盲目集中”的倾向。因此，党委成员必须加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，尤其是“三个代表”重要思想的学习，准确把握其精神实质，掌握马克思主义基本理论及思考、分析、解决问题的立场、观点和方法，并深入实际调查研究国家安全工作面临的新情况、新问题，听取群众的意见和建议。这样，就可以使“一班人”在重大问题决策上取得共识，防止和克服认识上的片面性和绝对化，从而避免由于思想观念和认识的不一致而影响“一班人”的团结和决策上的失误。
二是要坚持党委集体讨论决定重大问题。党委集体讨论决定重大问题的过程，是实现思想统一的过程。尤其在新形势下，国家安全工作面临着许多新情况、新问题，甚至是敏感、棘手、复杂的问题。这就需要发挥集体领导的作用，依靠集体的智慧和力量，正确分析和解决面临的重大问题。通过集体讨论，消除意见分歧，形成共识，防止因决策失误造成工作的损失。在讨论决定重大问题时，要充分发扬民主，创造平等讨论问题的气氛。讨论问题出现意见分歧时，只要时间允许，不要简单地以“少数服从多数”形式匆忙作出决定，应对提出的问题作必要的调查研究，待大家意见比较一致时再进行讨论，拍板定案。这样不仅能提高党委决策的科学性，而且有利于党委决定的贯彻执行，有利于在党委内部形成一种团结和谐的良好氛围。
三是要严格保密纪律，反对自由主义。这是贯彻民主集中制，充分发扬民主，让大家讲真话的必要条件。如果党委讨论重大问题，特别是一些敏感问题，很快被泄露出去的话，不仅影响党委团结，而且会使党委成员产生顾虑，讨论问题发表意见时不愿多讲、深讲，从而影响党委讨论问题的深度。因此，坚持民主集中制，必须严格保密纪律，做到关起门可以畅所欲言，打开门必须一个声音，走出门实现一个步调。
四是要加强品德修养，做到“四个不争，五个互相”。党委成员作为党的领导干部，都分管着一块工作，都掌握着一定权力。因此，要正确行使好手中权力，在党委讨论决定问题时，要敢于站在党的立场上，从国家安全工作的大局出发，大胆发表意见，不以个人利益量长短，不以个人好恶论是非。党委成员要注重品德修养，增强党性观念，顾全大局，讲团结，精诚合作创事业，自觉做到“四个不争，五个互相”。具体说“四个不争”就是不搞权力之争，谨防小事闹大；不搞位子之争，谨防以小当大；不搞面子之争，谨防因小乱大；不搞利益之争，谨防因小失大。“五个互相”就是互相信任，在品德修养中打好感情基础；互相支持，在配合协同中形成合力；互相谅解，在宽容大度中营造和谐气氛；互相补充，在发挥集体智慧中提高整体效能；互相帮助，在克服不足中增强战斗力。实践证明，“四个不争，五个互相”不仅是党委贯彻民主集中制的需要，也是加强党委内部团结，增强班子凝聚力和战斗力的可靠保证和有效途径。
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