卿渐伟
（2009年1月5日）
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是：深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结2008年的经济工作，部署2009年的经济工作，动员全市上下认清形势、坚定信心，科学应对、真抓实干，努力促进常德经济社会又好又快发展。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题。
一、 认清形势，提振发展信心
谋势方能布局。刚刚过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对严重的自然灾害，面对繁重的发展任务，全市上下坚持以科学发展观为指导，大力推进工业强市、文化名城、和谐常德建设，经济社会发展保持了良好态势。
经济发展逆势而上。在宏观经济形势急剧变化、日益严峻的情况下，我市经济发展仍然高位运行、成效明显。去年完成地区生产总值突破千亿大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长13.2%；完成城镇以上固定资产投资225亿元，增长26%；实现社会消费品零售总额340亿元，增长22%；完成财政一般预算收入44.3亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到14000元，增长12.8%；农民人均纯收入达到4450元，增长12.2%。
工业强市稳步推进。规模以上工业完成增加值340亿元，增长22.7%；企业户数达到787家，净增144家，增幅创历史之最；工业经济效益综合指数连续七年居全省第一位。认真开展“工业项目建设年”活动，签约引进投资2000万元以上工业项目98个，其中亿元项目38个；开工建设项目76个，其中亿元项目26个；竣工投产项目47个，其中亿元项目18个。扎实推进工业园区建设，启动常德工业走廊建设，共完成园区基础建设投入7.5亿元，其中财政投入4.94亿元。调整优化工业结构，加大十大产业集群培育力度，开展苎麻加工、水泥生产企业专项污染整治，规模工业单位增加值能耗下降9.5%。
“三农”工作亮点迭现。大力抓好抗冰救灾补损，粮食、棉花、丘岗开发面积稳定发展，特色产业蓬勃兴起，新发展规模养殖基地960个。着力突破农产品加工和流通，新增规模龙头企业40家、农民专业合作组织50家，积极解决柑桔、棉花卖难问题，农业产业化水平不断提高。扎实推进镇村同治、连片示范，十大示范片和一批示范村直接惠及50个乡镇、近20万群众。加强农村基础设施建设，新建通村水泥路1998公里、通乡公路193公里，新建沼气池2万多口，新解决25万人的饮水安全问题。认真贯彻十七届三中全会精神，坚决落实支农、惠农政策，农民群众的切身利益得到维护和发展。
城建城管成效明显。着眼加快城市扩容，推进新一轮城市总体规划修编，全面启动沅江西大桥、常德大道等重大项目前期工作，开工建设占天湖大桥、朗州路北延等重大工程。着眼推进城市提质，大力开展依法拆违工作，拆除违法建筑23万多平方米，城市违法建设得到有效遏制；扎实推进全国文明城市创建工作，市民文明素质不断提高；大力实施畅通工程，创建“全国交通管理模范城市”通过复检验收；认真开展小街小巷综合整治，老城区、老社区脏乱差问题逐步得到解决。着眼搞活城市经营，完善城建投、经建投等投融资平台，城建投入渠道不断拓宽。
重点工程进展顺利。全市在建重点工程完成投资102亿元。常吉高速、汉寿沅水大桥建成通车，皂市水利枢纽工程大坝建成、下闸蓄水，创元火电、中联重科、海螺水泥一期、云锦纺织一期等一批重点项目竣工投产，芙蓉王生产线扩改、金天钛业、重啤国人、金鹏印务、金鹏陶瓷、冀东水泥、恒安三期等一批重点工程建设加速推进，常岳、常安、东常高速公路和三一重工等项目开工建设，常德核电、常德电厂、石长铁路电气化改造及增建二线工程、黔张常铁路、桃花源机场扩建等重大项目前期工作正在抓紧进行。
各项事业协调发展。省八件实事和市十件实事全面完成。教育强市建设稳步推进，各级各类教育健康发展。文体事业不断繁荣。成功举办撤区建市20周年庆典暨第四届中国·常德诗人节等重大活动。就业和社会保障工作得到加强，全市新增城镇就业7.5万人，新增各类社会保险参保93万人次。赈灾募捐、救灾救济扎实有力。公共卫生体系和基本医疗服务不断完善，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险试点全面推进。人口和计划生育工作规范有序开展。加强社会治安综合治理，集中开展“奥运安保”工作和“县委书记大接访”活动，狠抓安全生产和食品安全，社会大局保持和谐稳定。
去年经济社会发展的成就来之不易，为我们在新的起点上实现新的发展提供了宝贵经验，奠定了坚实基础。当前，国际国内经济形势急剧变化，不稳定不确定因素很多，今年很可能是进入新世纪以来经济工作遇到困难和挑战最大的一年。
从国际上看，石油、矿产、粮食等初级产品价格大幅下滑，国际金融危机日益加剧，世界经济不同程度受到冲击。据有关权威预测，2008年世界经济增长率仅3.7%，其中发达国家增长率仅1.4%，美欧日三大经济体陷入衰退的边缘。2009年全球经济增长预期进一步下调至2.2%。
从国内来看，国际经济低迷将进一步收缩我国的外部需求，产能过剩矛盾更加突出，大批企业关停甚至破产。面对骤然而至的国际国内不利因素，由于产业深化创新能力低，大量制造企业陷入难以自拔的经营困境。房地产业周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资会随之减速，地方财政的土地收益也会随之减少。 从常德来看，受国际金融危机的影响，我市经济运行面临一些困难。一是发展速度放缓。招商引资增幅下滑，企业投资欲望不强，房地产市场冷淡，一些项目推迟开工，甚至取消投资计划。二是增收难度加大。新开工项目不足，财政收入的当期增长和后劲受到严重影响；棉花、苎麻、柑桔等农产品卖难问题突出，农民工大量回流，农业经营收入和农民务工收入受到很大影响。三是企业经营困难。许多企业受金融危机和人民币升值等因素关联影响，综合成本上升，销售订单减少，利润空间挤压，有的处于停产、半停产状态。
困难客观存在，挑战前所未有，而转机也总是与危机相伴相生。从总体上看，我国的战略机遇期仍然存在，我市的经济基本面仍然向好。一是金融危机蕴含机遇。这次金融危机和经济波动，势必推动国际分工体系调整和发达地区产业升级，为我市承接产业转移创造了有利条件；势必促进经济主体加快重组兼并和低成本扩张，为我市企业做大做强创造了有利条件；势必对加快产业转型、加强自主创新形成倒逼压力，为我市调整经济结构创造了有利条件；势必导致国际市场资源产品价格下跌，为我市降低生产成本创造了有利条件。二是扩大投资带来机遇。去年下半年以来，中央把扩大投资作为拉动经济增长的引擎，出台了一系列措施，以拉动国内需求。国家有关部委也纷纷出台具体工作举措。这对我们争取国家投资、加快地方发展，是千载难逢的机遇。我们跑了多年批不下的项目，现在可以批了；争了多年要不到的资金，现在可以要了。三是环境宽松体现机遇。中央开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定了下调利率和存款准备金率、扩大政策性信贷规模等支持政策，出台了增值税转型、结构型减税、提高出口退税率、缓缴社保费和降低社保费率、取消“工商两费”等工作措施，全方位为企业减负松绑。可以说，企业发展正面临着多年少有的宽松环境。四是发展基础承接机遇。经过改革开放30年特别是近几年的努力，我们已经具备了加快发展的坚实基础。我市工业园区承载能力和发展水平得到提升，新一轮城市扩容提质正在启动，新农村建设高标准推进，基础设施逐步完善，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。
历史经验告诉我们，经济工作总是周期性发展、波浪式前进的。每出现一次经济波动期，就形成一轮发展机遇期。全市上下要增强忧患意识，善于从变化的形势中捕捉和把握十分难得的发展机遇，善于在严峻的挑战中发现和培育稍纵即逝的利好因素，保持更加沉着冷静、更加积极主动的心态，做好应对更大挑战、克服更大困难的准备。抓好今年的经济工作，关键是要坚定发展信心。越是困难时候，越要树立信心；越是困难时候，越要敢于前进。困难时候走出一小步，就等于顺利时候跨出一大步。要进一步增强企业的投资信心、群众的创业信心、干部的工作信心，扎扎实实地做好上项目、调结构、重民生、强基础的工作。只要我们树立信心、下定决心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，就一定能够变被动为主动，化危机为转机，开创我市经济社会又好又快发展的新局面。
二、把握重点，促进经济增长
今年是新中国成立60周年，做好今年的工作意义非常重大。2009年全市经济工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央宏观政策调整的大好机遇，紧跟省委省政府推进“一化三基”、加快富民强省的战略部署，围绕建设工业强市、文化名城、和谐常德的目标，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，集中精力推进新型工业化建设、社会主义新农村建设和新型城市化建设，努力实现经济社会又好又快发展，以发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的优异成绩，向新中国成立60周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上（工作目标13%），地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，万元生产总值能耗下降4%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，主要污染物排放量减少2%。具体来说，要重点抓好四个方面的工作：
1.坚持以园区为依托，加快建设工业强市。要始终唱响工业强市主旋律，坚持园区兴工主方向，以园区建设的大突破实现工业经济的大发展。在工作中，要努力形成“四个格局”：一是多元投入的格局。市县两级财政要继续支持工业园区建设。市本级在重点抓好德山开发区的同时，要迅速启动西洞庭食品工业园建设。工业园区建设不能只靠财政投入，要创新思路，建立多元投入机制。坚持把争取上级投资、鼓励机构融资、引入市场机制结合起来，把建设中小企业园、特色产业园、产业配套园结合起来，多渠道、多形式推动工业园区建设，使园区建设始终充满生机与活力。二是功能完善的格局。着力突破规划、土地、基础建设等瓶颈制约，进一步提升园区的外观形象；着力改变园区管理不到位、不完善、不规范的状况，进一步理顺园区的运行机制；着力加强资源整合、功能衔接和产业引导，进一步提高园区的整体水平。切实抓好常德工业走廊建设，抓紧启动澧水工业带规划编制，通过推进“一廊一带”建设，不断增强我市工业园区的核心竞争力。三是项目支撑的格局。认真抓好项目策划、论证、包装等前期工作，确保市级项目库动态储备亿元项目100个以上，各区县（市）项目库动态储备5000万元以上项目50个以上。坚持主要领导用主要精力抓招商引资，提高专业招商水平，加强与中央企业、省内重点企业的对接，做好长三角、珠三角产业转移的承接工作。突出抓好泰格林纸、湖南有色、北方车辆、山东力诺等战略投资者的引进，推动中联重科、创元铝业、恒安纸业、力元新材等重大项目的产业链延伸和规模扩张，加快芙蓉王生产线扩改、三一重工、金天钛业、冀东水泥、中材牛力、海螺水泥二期等在建重大项目建设进度，争取常德电厂获得国家核准，常德核电进入国家和省核电发展规划。四是集群发展的格局。继续推进十大产业集群建设，进一步完善产业协调小组运行机制，认真实施既定的产业发展规划，围绕产业延伸上项目、搞技改，不断提高集群化发展水平。推动企业技术创新，促进企业优化升级，引导企业做大做强。力争全年新增销售收入过10亿元企业3家以上，新增亿元企业15家以上，净增规模以上企业120家以上。同时，要切实做好节能减排工作，加强对减排项目的跟踪督办。
2.坚持以增收为核心，扎实做好“三农”工作。围绕建设国家级粮棉油猪生产基地、农产品加工转化大市、全省城乡统筹先行区的目标，大力推进农村改革发展，确保农民持续增收、新农村建设全省率先。一是提升优势产业。抓住国家大力扶持主要农产品生产的机遇，发展规模农业、生态农业、科技农业和高效农业，优化产业布局和产业结构，建设一批粮食高产示范基地、优质棉花示范基地、双低油菜示范基地、生猪标准化规模养殖基地，培育一批粮棉油猪大乡、大村、大户，壮大柑桔、茶叶、油茶、竹木、水产、草畜等特色产业。二是主攻加工流通。扶持发展一批带动力强、关联度高、成长性好的龙头企业，抓好一批农产品加工专业园区建设，重点培育十大标志性龙头企业，力争新增规模农产品加工企业40家以上。积极发展农村现代物流，加强农产品专业市场建设，综合解决大宗农产品卖难问题。着力打造农产品加工品牌，形成集中品牌效应，促进加工和流通增值。三是推进镇村同治。按照巩固成果、培育亮点、大面推开的思路，市本级重点巩固提升20个示范片，把示范片建设成全市全省乃至全国新农村建设的示范样板。切实加强以交通、水利为重点的基础设施建设，建立健全防汛抗灾、森林防火、灾害应急体系。大力推进以垃圾清运、生态绿化、水源保护为重点的环境整治，抓好禁止投肥养鱼、规范珍珠养殖工作。今年要新修农村公路1500公里，新解决农村安全饮水20万人以上，新建沼气池1.2万口以上。四是创新体制机制。大力推进农业经营制度改革、农村土地制度改革、集体林权制度改革和农村综合配套改革，鼓励发展农民专业合作组织，推进农村土地适度规模经营，推行农村社区管理模式。加快建立以农技推广、疫病防治、质量监管为主要内容的新型农业社会化服务体系，努力形成城乡发展一体化新格局。五是增加非农收入。认真研究返乡农民工问题，加强对农民创业的政策支持，发挥返乡农民工有资金、有技术、有见识的优势，激励他们创业创富。加大对农民的培训教育力度，加强创业辅导，增强技能素质，提高转岗就业能力。今年全市要培训农民15万人次以上，农村劳动力转移就业稳定在100万人以上。
3.坚持以扩容为重点，积极推进城市发展。坚持扩容提质并举，把扩容放在首位，做大城市规模，擦亮城市品牌，加快城市化进程。一是完善规划修编。按照新型城市化的内涵要求，围绕建设100万以上人口大城市的远景目标，根据建设生态宜居城市的发展定位，抓紧对城市的扩容方向、功能布局、产业发展等进行深入论证和科学规划，尽快完成市城区空间发展战略规划修编，尽早启动控制性详规和各类专项规划修编，用科学的规划引导城市快速健康发展。二是拉开扩容骨架。依托“三山三水”地势，按照“西进北拓”思路，推进市城区“一桥三路”建设，抓好柳叶湖、太阳山保护性开发建设，同时要进一步完善德山开发区基础设施，将工业园区建设成城市新区。切实解决城区交通断头路问题，逐步拉通城市内外快速环线，着力建设宜居、宜业、宜游的区域中心城市。三是拓宽融资渠道。坚持多条腿走路、多渠道投入，充分发挥融资平台作用，切实提高土地收益，广泛吸纳社会资本，不断扩大城建投入。积极探索城市经营的路子，采取BT、BOT、TOT等多种形式，打开市场融资、市场投入的通道。切实加大公共财政投资和争取上级投资的力度，重点投向环境治理、市政配套、公共绿化、避灾减灾等公益事业建设。四是推进创建提质。进一步巩固城市创建和依法拆违成果，制定实施文明城市创建三年规划，继续争创全国文明城市。推进小街小巷综合整治，落实污水处理“三年行动计划”，加强城市管理和城市绿化美化工作，不断提升城市的公共服务功能和人居环境质量。五是优化城镇体系。着眼县域经济发展，进一步加大县城和小城镇建设力度。县城建设要与园区建设相结合，与新区建设相结合，与文明创建相结合，加快扩容提质步伐。小城镇建设要突出抓好22个国家、省、市级重点建制镇发展，加强基础建设，扩大空间规模，增强吸纳能力，打造特色小镇。
4.坚持以旅游为龙头，切实搞活第三产业。扩大内需，既要靠投资拉动，又要靠消费拉动。要坚持商品消费和服务消费“两手抓”，加快以旅游为龙头的第三产业发展。一是加强资源整合，加快发展旅游业。围绕打造大桃花源旅游品牌，加大对桃花源、柳叶湖、花岩溪、城头山、夹山寺、壶瓶山、太浮山、汤家岗、西洞庭湖湿地等旅游资源的开发和整合力度，提升常德旅游的整体竞争力。积极开发一批乡村旅游项目，认真筹备和举办好油菜花节，让农村人气旺起来、乡村旅游火起来。加快推进体育生态园、影视文化城、国际马拉松等大型旅游项目建设，致力完善以旅游公路为重点的旅游基础设施，积极融入湘西北旅游经济圈。二是深化改革创新，规范发展金融业。落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。争取各种股份制商业银行、证券公司、保险公司在常德设立分支机构，整合投融资平台，大力推进企业上市。完善政府控股担保公司，加大民间担保公司引进力度，放大国有资产带动效应。开展银行高层走访和银企合作对接活动，加大小额贷款支持力度，保证信贷资金顺畅流向创业主体、用到实体经济。三是健全流通体系，大力发展商贸业。支持流通企业增强经营优势，降低经营成本，积极让利于消费者。完善城市便民服务设施，加大集贸市场改造力度，满足居民便利消费、放心消费需求。健全农村流通网络，实施“家电下乡”工程，做好直接补贴工作。加强流通企业食品质量安全监管，提高食品安全保障能力。四是加大扶持力度，积极振兴房地产业。坚持把发展房地产业作为促进经济增长的重要突破口，认真落实加强信贷支持、暂时减免营业税、降低个人首次购买普通住房契税税率等政策措施，营造良好的开发投资和住房消费环境，加大对房地产业发展的支持力度。加快保障性住房建设和农村危房改造，合理调整商品住房供应结构，促进房地产业持续升温和健康发展。
抓好发展，促进增长，必须把项目建设作为重头戏，以大上项目之功，取推动发展之效。市委市政府确定，2009年为全市项目建设年。全市上下要抓住国家扩大内需、扩大投资的宏观政策机遇，利用一切资源跑项目、争项目，创造一切条件抓项目、上项目。要上一批能够拉动增长的骨干项目。重点抓好投资大、产出大、带动作用大的新型工业化项目和农业产业化项目建设。全市要新上投资过亿元的新型工业化项目30个以上，投资过5000万元的农业产业化项目10个以上。要上一批能够改变面貌的基础项目。重点抓好常德连接全国主动脉的大交通建设，加快形成以铁路、公路、机场、水运为骨架的贯穿东西、纵横南北的立体交通格局。要上一批能够惠及群众的民生项目。重点抓好为民办实事项目建设，不断改善人居环境，改进公共服务，提高抗灾能力。总之，各级党政组织和领导干部一定要把项目建设想在心里、抓在手里、抓住不放。对正在建设的项目，要加快推进；对列入规划的项目，要迅速上马；对准备争取的项目，要抓紧跟进。今年全市争取上级项目资金要确保占到全省10%以上，凡是有政策口子的项目要确保不出现空白。
三、改善民生，推动社会和谐
民生是经济中的政治。无论宏观经济形势怎样变，发展为了人民、发展成果让人民共享的宗旨不能变，改善民生、推动社会和谐的投入不能减。我们要把改善民生放在极为重要的战略位置，先“雪中送炭”，再“锦上添花”，不断加快和谐常德建设步伐。
1.扩大社会就业。由于经济增长放缓、外出农民返乡、待岗人员增加等因素影响，今年就业形势异常严峻。各级党委政府要注意研究经济下行引起的失业和隐性失业问题，多管齐下，广辟门路，实现就业与经济同步增长。一是推动全民创业。全面落实市委市政府《关于激励和推动全民创业的意见》，加强对创业的舆论引导、培训支持、信息服务和维权保障，切实减少创业成本，激发创业活力。推行创业培训与落实小额担保贷款相结合的工作模式，重点支持高校毕业生和返乡农民工创业。组织开展全民创业竞赛活动，实现以创业带动就业。二是强化就业培训。根据劳务市场需求的变化，积极探索劳动力岗前培训的新路子，不断提高劳动力综合素质，增强就业竞争力。整合劳动就业、职业技校、社会力量等办学资源，加大就业培训力度，力争全年完成各类职业技能培训12万人次以上。三是拓宽就业渠道。扶持发展劳动密集型企业和中小企业，吸纳剩余劳动力就业。积极发展农产品加工流通业，促进农村富余劳动力就地就业。大力发展社区服务业，源源不断地开辟就业岗位。加强劳动力市场建设，努力拓宽劳务输出渠道。今年力争实现城镇新增就业4.8万人，失业人员再就业3.4万人。四是加强就业援助。做好城镇双失业职工和零就业家庭就业帮扶工作，建立长效机制，实现动态清零。对下岗职工开店办厂实行政策倾斜，在工商、税费、信贷等方面简化手续、降低门槛，努力开辟就业门路，尽快实现再就业。抓好关闭工矿区失业人员和城镇未就业军队退役人员就业援助工作。全市力争援助3000名各类困难群体人员就业。
2.发展社会事业。要始终坚持经济、政治、文化和社会建设“四位一体”，更加注重社会全面进步。一是坚持教育优先。以建设教育强市为目标，推进教育优先工程，优化教育环境，提升教育品质，打造教育品牌。不断完善农村义务教育投入保障机制，加强“普九”债务化解，推进合格化学校建设，继续实施义务教育阶段新生课桌椅政府配套工程，全面提升农村教育水平。进一步推进高等教育、职业教育、幼儿教育、特殊教育、民办教育协调发展，继续抓好教育布局调整，扩大城镇教育规模，做大优质教育资源。二是健全卫生体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。抓好40家乡镇卫生院和部分村卫生室、社区卫生服务中心改造建设，提高基层卫生服务水平。推进新型农村合作医疗，扩大城镇居民医疗保险试点，提高城乡居民医疗保障水平。三是推动文化繁荣。切实加强群众艺术馆、青少年活动中心等一批重点文化项目建设，大力实施乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、农家书屋建设工程。积极开展群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。稳步推进宣传文化事业单位体制改革，进一步盘活资源，搞活经营，增强活力。同时，认真做好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。广泛开展群众性体育活动，积极发展竞技体育。
3.强化社会保障。随着经济的发展和财力的增长，逐步健全社会保障制度，提高社会保障水平。一是完善保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，努力构建覆盖城乡的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系，使广大参保人员实现老有所养、失有所助、病有所医、伤有所疗、育有所补。要把“让更多的人享有保障”作为推进社会保障事业的优先目标，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围，力争全年新增各类社会保险参保人数20万人次。二是加大保障力度。通过财政投入、社会筹资和向上争取资金，多渠道筹措社保资金，较大幅度提高各项社会保险待遇水平。今年要增加企业退休人员基本养老金，降低职工基本医疗保险医疗费自付比例，提高失业保险待遇水平，全面推行统筹项目内计划生育分娩免费支付办法。加强社保基金征缴工作，规范社保待遇支付程序，确保按时足额发放到位。三是创新保障机制。探索建立农村养老保障制度，开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点。探索建立城镇居民养老保险办法，制定被征地农民和农民工养老保险办法的实施意见。全面解决国有困难企业职工和关闭破产、改革改制企业退休退养人员参加职工基本医疗保险问题。
4.关注弱势群体。为政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。弱势群体处于社会的末端，更需要党和政府热情关心、倾力扶持。一是关心困难群众。各级领导干部要动真情、下真功，深入到困难群众中去，千方百计帮助他们解决实际问题。进一步完善城乡低保体系，健全动态管理机制，实现应保尽保。全年要完成20所乡镇敬老院、30个村级“五保之家”改扩建任务。严冬来临，年关将至，各级各部门要组织开展多种形式的扶贫帮困送温暖活动，努力使所有困难群众都过上一个欢乐祥和的春节。二是关爱特殊群体。按照省委省政府的统一部署，解决好洞庭湖区捕捞渔民上岸定居、户籍社保、子女就学等问题。进一步做好水库移民安置后续工作，落实安置资金和土地分配，确保他们移得出、留得住、过得好。在征地拆迁中认真落实资金补偿、住房安置、就业援助、社会保障等措施，切实解决失地农民就业难、住房难、致富难的问题。扎实做好残疾人权益保障工作，改善残疾人的生存和发展状况。三是加强社会救助。按照“单项突破、系统完善，点上突破、面上扩张”的思路，建立以城乡居民最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为配套，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。根据适度普惠的要求，大力发展社会福利事业和慈善事业，深入开展“慈善一日捐”等专项和经常性捐赠活动，积极推广“慈善超市”和“爱心超市”，使社会捐助活动经常化、制度化、规范化。
稳定是民生的基础、和谐的前提。要坚持稳定压倒一切的工作方针，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，抓好矛盾调处，加强安全生产，为经济社会发展创造安全和谐的外部环境。要深入研究因体制调整而积累的老问题，认真分析因经济波动而引发的新矛盾，切实做好四个方面的工作：一是落实政策规定。对政策法规有明确规定但还没有落实到位的问题，要不折不扣，坚决落实；对政策没有明文规定但又合情合理的问题，要统筹权衡，尽力创造条件解决；对涉及群众较多、矛盾比较尖锐的问题，要实行领导包案负责，组建联合工作组抓紧研究解决。二是理顺群众情绪。把工作的着眼点和着力点放到解决群众的合理诉求上，放到做好群众的思想工作上，引导群众依法有序表达诉求，让群众有理有处讲、有苦有处诉、有难有人帮，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。三是依法果断处置。在做好宣传解释的同时，对于已经触犯相关法律法规的行为，要及时进行法制教育，依法处理到位，切实维护法律法规的尊严。对蓄意堵塞交通，围堵、冲击党政机关的，要坚决制止；对肆意挑起事端、煽动群众闹事的，要果断处置，力争迅速稳定局势，平息事态。四是严格工作纪律。进一步健全稳定工作责任制和责任追究制，始终坚持科学决策、依法决策、民主决策，不拍损害群众利益的板，不做伤害群众感情的事。进一步改进群众工作方式方法，落实信访工作法规政策，防止因干部态度粗暴、语言不慎而引发对抗性事件。
四、加强领导，提高工作水平
当前，宏观形势错综复杂，市场经济竞争激烈，确保增长任务繁重，给各级党政组织和领导干部提出了新的课题、新的考验、新的要求。做好今年的经济工作，重在加强领导，重在科学应对，重在真抓实干。我们要顺应时代潮流，把握发展规律，不断提高领导经济工作的能力和水平。
1.提高领导能力。在新的历史条件下，大量的复杂矛盾、大量的难测因素、大量的民生问题，随时都在检验着党委政府的威信和形象，随时都在考验着领导干部的素质和水平。全市各级领导干部一定要加强学习，加强调研，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，切实担当起时代赋予的重任。一是要善于谋事，增强领导工作的预见性。谋事是干事之基、成事之源。要立足常德、面向全国、放眼世界，用辩证的思维分析危机中的生机，用发展的眼光看待劣势中的优势，只为成功想办法，不为滑坡找理由。要进一步破除习惯思维、自满情绪和观望心理，用改革和发展的办法化解工作难题，协调利益关系，创造性地做好各项工作。二是要善于干事，提高领导工作的执行力。要把实干作为践行科学发展的重要标尺，作为检验领导干部的重要标准，让得过且过的干部腾出位置，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到激励。在创新方面，要鼓励探索，宽容失误，治理平庸；在干事方面，要多干好事，少干错事，不干坏事；在说话方面，要力求讲真话，允许讲错话，禁止讲假话。三是要善于成事，实现领导工作的高效化。发展是硬道理，不发展没有道理。要始终围绕发展这个主题，加强班子团结，减少无谓争论，形成攻坚合力。要把全部心思和精力用在工作上，做到投身发展成事不坏事，确保各项任务落实不落空，使自己所做的事情经得起历史的检验、人民的检验和组织的检验。
2.增强行政效能。全市各级党政机关和党员干部，要进一步改进作风，敢于放权、敢于让利、敢于变通，帮助经济主体度过金融危机的“寒冬”。一是治理漂浮懒散，解决好不作为的问题。严格机关工作纪律，坚决杜绝上班脱岗、上班打牌、上班空耗的现象，鼓励机关干部多想事、多干事、干好事。引导干部围绕发展出点子，面向企业搞服务，帮助基层解难题，不推卸责任，不回避矛盾，对每一项工作都落实到位，对每一个问题都解决到位，对每一句承诺都兑现到位。二是严禁“三乱”行为，解决好乱作为的问题。在当前严峻的形势下，全市各级党政组织和机关干部要共同努力，共克时艰，最大限度地减轻企业负担。除开认真落实上级政策以外，各有关职能部门要痛下决心，敢于革自己的命，敢于减自己的权，尽量减少对企业的检查、收费。不经市委市政府批准，市直部门不得随意到基层单位和企业开展检查、评比、达标活动。对搞乱检查、乱收费、乱摊派的，发现一起，坚决查处一起。三是实现工作提速，解决好慢作为的问题。以提高项目审批和建设效率为重点，进一步优化工作流程，简化办事程序，力争使我市项目审批在全省时间最短、服务最优、效率最高。凡是部门职责内该办的事情，要高效快捷“立即办”；凡是项目建设中的突出问题，要迎难而上“主动办”；凡是企业和基层亟待解决的矛盾，要深入实际“上门办”；凡是政策规定不明确的事项，要创新思维“变通办”。
3.夯实基层基础。现代领导体系是以基层为支撑的。全市工作要出成绩，基层工作要先出成绩；全市工作遇到困难，基层工作会更加困难。要始终坚持重视基层、加强基层、服务基层，为我市科学发展、加快发展提供坚强保障。一是建强基层组织。加强农村基层党组织建设，发展年轻党员和带头致富、带领群众致富能力强的“双带型”党员。加强城乡党支部建设，选准配强村（居）党支部书记，对后进村（居）党支部实行下派第一书记制度。按照不抠学历、不卡年龄的要求，做好乡镇党委书记选拔任用工作。大力加强非公有制企业和城市社区党的建设，推进新经济组织、新社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。二是改善基层条件。深化县乡财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管乡用”的财政管理方式，规范“村账乡代管”，严格控制乡村新增债务。扩大对乡村的转移支付，适当提高财政保障水平，确保乡村低限正常运转。继续补助25个乡镇机关建设和130个村级组织活动场所建设，不断改善基层干部的工作和生活条件。三是关心基层干部。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，体谅和理解基层工作的难处，完善基层干部待遇保障制度，切实解决他们工作、生活中的实际困难和问题。注重从优秀乡镇党委书记和有乡镇工作经历的优秀干部中选拔区县（市）党政领导班子成员，定期选拔优秀乡镇党政正职到市直单位担任领导班子成员，继续从优秀村干部中考录乡镇公务员。
4.推进廉政建设。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，创新思路，拓展领域，理顺机制，增强反腐倡廉工作成效。一是认真落实廉政责任。按照管人与管事相结合、职务与职责相统一、上级与下级相对应的思路，加强党风廉政建设的责任分解、责任执行、责任考核和责任追究，真正把党风廉政建设责任制落到实处。加强反腐倡廉教育，加大案件查处力度，坚决维护党的纪律的严肃性。二是着力构建惩防体系。加快行政审批制度改革、财政管理体制改革和政府采购制度改革步伐，规范执法部门行政处罚自由裁量权，继续清理规范中介组织，推进集体腐败的预防和惩治。完善巡视巡查和县处级党政正职述廉工作制度，加强对项目和工程建设的管理监督，防止发生“项目上马、干部下马”的现象。三是切实纠正不正之风。围绕土地征用、城镇拆迁、拖欠和克扣农民工工资、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，以及减轻农民负担、安全生产等影响群众利益的重点问题，加大管理和查处力度，切实保障群众利益不受侵害。四是不断加强廉洁自律。广大党员干部要常想立身之本，既要有本事，还要守本分；要常修为政之德，既要掌好权，还要用好权；要常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事；要常怀律己之心，既要重大节，还要慎小节。“油水”多的地方往往很滑。一些掌握较大权力的领导干部要以一种临渊履薄的心态，讲操守，重品行，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色。今年，我们要牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务消费，进一步规范机关单位津补贴，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。
按照中央的统一部署，从3月份开始，我市将全面铺开学习实践科学发展观活动，这是我市今年政治生活中的一件大事。到时我们还要作专门的部署安排，这里提三条宏观要求：第一，要高度重视。切实把学习实践科学发展观活动作为今年一项重要工作抓紧抓好。第二，要严格标准。准确把握活动的主要特点，深刻领会活动的精神实质，坚持严格要求，提升工作标准，以每一阶段每一环节的高质量来确保整个活动的高质量。第三，要注重实效。紧密结合我市干部群众的思想实际和发展实践，坚持以我们正在做的事情为中心，从实践层面、行动层面去解决实际问题，增强活动成效。
同志们，我国改革开放已经走过了30年波澜壮阔的光辉历程。30年前的这个时候，中国在面临困境中拉开了改革开放的大幕；30年后的今天，我们将在共克时艰中谱写科学发展的篇章。全市上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、把握契机，求真务实、埋头苦干，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
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