（2008年12月3日）
卿渐伟
同志们：
这次全会的主要任务是，报告今年来市委常委会的工作；学习贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，审议市委《关于贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的意见》、《常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要》和《常德工业走廊建设发展规划纲要》，研究部署当前工作。下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作，并就推进农村改革发展和做好当前工作，讲几点意见。
一、关于今年以来市委常委会的工作
今年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧扣建设工业强市、文化名城、和谐常德的战略思路，全面贯彻中央、省委关于经济社会发展的部署，进一步解放思想，务实创新，全市经济社会发展势头良好。1—10月，全市实现地区生产总值844.5亿元，增长13.2%，预计全年可达到1050亿元，增长13%；完成财政一般预算收入36.3亿元，增长18.6%，预计全年可达到44亿元，增长15.8%；前三季度城镇居民人均可支配收入达到10572元，增长16.3%，预计全年可达到14000元，增长12.4%；农民人均现金收入3559元，增长14.1%，预计全年可达到4300元，增长8.4%。
1.主攻园区项目，推进工业强市建设。市委市政府在继续坚持市本级重点抓德山开发区、各区县 （市）重点建好一个工业园区的同时，狠抓工业项目的引进、建设和竣工投产。制定出台了《关于加速推进新型工业化的若干意见》、《市本级工业发展奖励办法》、《关于大力培育产业集群的意见》等政策文件，进一步完善了推进新型工业化的调度考核机制。
一是开展项目建设年活动。市委市政府制定了开展项目建设年活动的具体实施方案，召开了全市对接产业转移暨项目建设推进大会，明确今年全市要签约引进投资额2000万元以上的工业项目130个以上，开工建设项目100个以上，竣工投产项目70个以上，把目标任务分解落实到了各区县（市）和市直有关单位，层层签订了责任状。积极组团参加“中博会”、“沪洽周”等招商活动，向沿海地区派驻了6支招商小分队，加强项目洽谈和引进工作。1—10月，全市实际引进到位内外资总额158.2亿元，同比下降1.9％。引进投资2000万元以上的工业项目140个，其中亿元以上项目41个；开工建设项目122个，其中亿元以上项目28个；竣工投产项目54个，其中亿元以上项目12个。
二是狠抓工业园区建设。10个园区在去年完成基础建设投入6.7亿元的基础上，今年1—10月又完成基础建设投入6.29亿元，进一步完善园区的配套设施，推动项目入园。1—10月，园区新引进投资2000万元以上的工业项目81个，开工建设64个，竣工投产30个。
三是制定两个“规划纲要”。市委市政府组织专门力量开展调研，编制了《常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要（草案）》和《常德工业走廊建设发展规划纲要（草案）》，全面启动了工业走廊建设。9月11日，市委市政府在长沙组织召开了两个《规划纲要》专题论证会，并同步通过报纸、网站向全社会公布征求意见，今天将提交市委全会审议。
四是推进产业集群发展。年初下发了《关于建立十一大产业集群领导联系责任制度的通知》，成立了11个产业集群工作协调小组，实行市级领导联系产业发展制度和产业集群工作协调小组联席会议制度，定期研究和处理产业发展问题，有力促进了产业集群发展。到10月底，全市十一大产业集群规模企业发展到576户，比去年净增97户。
五是优化经济发展环境。通过举办银企洽谈会、银企联谊会、金融产品推介会，帮助企业突破资金瓶颈。今年来为62家园区企业解决银行贷款13.2亿元。认真落实扶持工业发展的各项优惠政策，实行项目审批限时办结制，继续推行首问负责、首查免罚、全程代理、向民营企业选派外协副厂长(副经理)等制度，组建了中小企业服务中心和中小企业信用担保公司，建立中小企业湖南网常德分网，为企业提供信息、技术、法律等全方位服务。建立健全了优化经济发展环境工作责任制和责任追究制，对中介机构、行业协会进行了清理整顿，严肃查处损害经济发展环境的案件，进一步优化了经济发展环境。
2.扩大办点示范，推进新农村建设。按照“连片示范、镇村同治、整体推进、普惠扩面”的总体思路，突出产业建设、环境整治、饮水安全、农民培训和基层基础工作，新农村建设的规模、档次、受益面都实现了新跨越。
一是以农民增收为核心，加强产业建设。年初突出抓了抗击冰雪灾害和灾后恢复，市委下发了《关于切实抓好农业减灾补损促进农民增收的意见》。高度重视粮食生产，提高粮食综合生产能力。全年粮食播面929万亩，比去年增加35万亩。预计总产379万吨，比去年增加23万吨。加强粮油、棉麻、果茶、水产、林纸等有资源开发潜力的优势产业链建设，今年来新增规模农产品加工企业22家，总数达到263家，其中广源麻业和广积米业被新认定为国家级龙头企业。前段，针对柑橘、棉花等大宗农产品出现销售困难的情况，积极采取宣传引导、信息发布、畅通运输渠道等促销措施，有效促进了农产品流通。
二是以镇村同治为抓手，推进连片示范。制定下发了《关于推进镇村同治的实施意见》，召开了全市性的工作现场会，确立了十大镇村同治示范片和一批示范村，今年来投入资金8000多万元，硬化道路450多公里，在400多个村建立了清洁工程、义务清扫、有偿包干等不同模式的保洁机制，镇村同治示范片（村）直接惠及50个乡镇、159个村、近20万农民群众和小城镇居民，涌现出鼎城灌溪、桃源茶庵铺、临澧合口、津市灵泉等一批“镇亮、村美、民富”的示范片（村）。
三是以基础建设为重点，扩大农民受益。今年来，全市完成村庄整建规划编制600个；新建通村水泥路1775公里，通水泥路的行政村达到2518个；新建沼气池17271口，总量达到25万口，沼气服务体系逐步健全；新解决了22.5万人的饮水安全问题。
四是以持续发展为目标，建立长效机制。在政策推动方面，围绕新农村建设出台了一批政策文件和具体措施，形成了保证新农村建设顺利推进的政策体系。在资金整合方面，以优势产业、重点项目、示范区域为平台，整合新农村建设资金办大事，提高了资金使用效率。市本级今年整合涉农资金5亿多元投入新农村建设。在民主决策方面，全市已成立新农村建设理事会1950多个，代表农民行使建设新农村的决策权和管理权。在长效建管方面，探索建立了农村垃圾治理、道路管护、供水运转等方面的长效机制。
3.加快扩容提质，推进新型城市化建设。积极实施城市化带动战略，召开了全市推进新型城市化工作会议，市委、市政府即将出台《关于大力推进新型城市化的意见》，加快城市扩容提质步伐。
一是抓好规划修编。坚持布局统筹、区域协调、综合部署、有序发展的原则，逐步完善了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划工作机制。在完成市城区空间发展战略规划编制的基础上，针对我市城市发展空间不足，可供用地紧张的现实，启动了新一轮城市总体规划（2008—2030）修编。
二是加快城市建设。深入开展依法拆除违法建设行动，今年来拆除违法建设1255户、面积 23.9万平方米。加大城市建设投入力度，今年来市财政投入城市建设资金6.5亿元，组建城建投资公司融资投入2.3亿元，启动了德山大道南延段、桃林东路、东沿路、沙河路、三闾南路等道路建设，城西片区“三路一桥”（常德大道、金丹路、桃花源路、沅水西大桥）建设前期工作正抓紧进行。认真实施市城区小街小巷综合整治“三年行动计划”，今年来投入5000多万元，开工建设了街巷道路、排水、路灯等便民工程27项，启动了城镇污水处理设施建设，集中解决了一些老城区、老社区的“路不平”、“水不通”、“灯不亮”问题。
三是深化城市创建。今年，市委市政府根据中央文明办精神和我市实际，明确提出了争创全国文明城市的目标，多次召开各种会议研究部署，通过广泛宣传发动、层层强化责任、狠抓集中整治、开展主题活动等措施，创建工作扎实有效推进，广大群众反响较好。
4.着力改善民生，推进和谐社会建设。按照全面建设小康社会的要求，在突出抓好经济建设的同时，注重统筹兼顾，大力推进民生改善，努力促进经济社会协调发展。
一是着力解决上学难和看病难问题。大力实施教育强市战略。召开了全市教育强市建设工作汇报会和建设教育强市工作调度会，建立了《市直部门和中央、省驻常单位建设教育强市工作责任制度》。投入资金1.07亿元，启动128所合格学校建设；全面落实对贫困学生的助学政策，为义务教育阶段约10万名起始年级新生配备了符合国家标准的课桌椅。加强公共卫生服务体系建设。完成了164所乡镇卫生院建设项目、10个社区服务中心建设项目，对全市468个村卫生室进行了规范化建设。积极推进新型农村合作医疗，今年全市参合人数达到404.17万人，参合率为89.6％，超额完成了省下达的任务指标。着力抓好卫生应急处置工作，成功防控了手足口病，及时救治了三聚氰氨事件患病婴幼儿。
二是着力完善社会保障和社会救助。以全国统筹城乡就业试点为契机，加强就业培训、就业引导、就业援助，1—10月，全市实现城镇新增就业6万人，占年度目标任务的104%；农村贫困家庭就业援助6516人，占年度目标任务的72.4%；零就业家庭再就业1245人，占年度目标任务的100%。积极推进社保扩面，到10月底，五大保险新增参保人数均完成年度扩面任务80%以上。切实关心弱势群体。启动 “农村安居工程”建设，帮助1126个冰灾倒房户重建了住房。加强廉租房建设，到10月底市本级已完成建设面积2.5万平方米。启动了33所乡镇敬老院建设，对4705名城乡大病医疗对象实施了有效救助。汶川地震发生以后，全力以赴开展赈灾募捐工作，共募集捐款5502万元、棉被11818床、棉衣棉裤12569件。
三是着力推进节能减排和生态建设。围绕建设生态宜居城市和“两型”园区、“两型”产业的目标要求，实行严格的环境准入政策，限制高耗能产业外延扩张，禁止发展高污染产业，鼓励发展能耗低、污染少的机械制造、电子信息等产业，促进了节能减排。加大水资源保护力度，全面禁止水库投肥养殖，已有13座水库的水质明显好转。
四是着力加强信访维稳和安全生产。今年来，我们始终把维护社会稳定放在压倒一切的位置，严格落实维稳责任制和责任追究制，坚持从落实政策、化解矛盾、解决问题入手，妥善处理人民内部矛盾，从快打击各种违法犯罪行为，确保了社会大局持续稳定。今年来，全市没有发生一起有影响的群体性事件、暴力恐怖事件和重特大安全生产事故，公众安全感测试全省第二，是全省比较平安、比较稳定的市州之一。扎实开展县委书记大接访活动，主要领导带头履责，创新接访方式，加强督促检查，解决实际问题，取得了较好成效，实现了省委省政府提出的“10个确保”的工作目标，我市被评为全省奥运安保维稳工作先进单位。
5.突出勤政廉政，推进党的建设。坚持以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。
一是加强思想作风建设。围绕学习贯彻党的十七大精神、纪念改革开放30周年、解放思想、学习实践科学发展观以及贯彻党的十七届三中全会精神等主题，深入开展了理论学习和理论研讨，形成了一批优秀理论成果。连续举办了七期学习贯彻党的十七大精神轮训班，对全市1700多名县处级领导干部进行了集中轮训。今年5月，组织了32名领导干部赴新加坡南洋理工大学进行公共管理培训。坚持在全市县处级领导班子和领导干部中开展“争创五好领导班子、争当四型领导干部”活动，实行了领导干部作风建设社会监督制度。9月份以来，认真落实省委部署，精心组织、扎实开展了解放思想大讨论活动。市委常委带头下到基层与群众开展面对面的讨论，并在网上开展“解放思想大家谈”活动，与网民进行沟通交流。组织全市县处级以上领导班子以坚持解放思想、推动科学发展为主题，召开专题民主生活会，带头查找和剖析问题，带头解决问题，收到了较好效果。
二是加强领导班子建设。制定了《区县（市）党政正职选拔任用工作程序》、《市管县（处）级干部选拔任用工作程序》，实施干部选任有关事项报告制度，进一步完善了领导班子议事规则和决策程序，健全了领导班子工作机制和运行机制。完成了工会、共青团、妇联、科协、社科联、贸促会等6个群团组织的领导班子换届。
三是加强基层基础建设。市委出台了《关于进一步加强农村基层基础建设的意见》，从保证乡镇低限运转、落实村干部基本待遇、支持乡村基层改善办公生活条件、加强基层干部队伍建设等方面，提出了加强和改进我市农村基层基础建设的目标任务和具体措施。结合支村两委换届，积极实行支村两委主职一肩挑。注重在干部选拔中向基层倾斜。今年，挑选了96名高校毕业生到村里任职。
四是加强反腐倡廉建设。认真落实《工作规划》和党风责任制。召开了全市贯彻落实《工作规划》动员暨培训大会。推行了市委常委带队对联系区县(市)、市政府副市长带队对分管市直部门进行考核的制度。积极预防集体腐败。专门召开了全市预防和惩治集体腐败工作大会，制定出台了《预防和惩治集体腐败工作意见》，在卫生、财政、法院三个系统开展了预防和惩治集体腐败工作试点。大力整治了损害群众利益的突出问题。加强行政效能监察。在48家市直行政执法单位全面推行行政责任制，突出抓了中介机构、行业协会的清理规范，加强了部门和行业作风建设。加强党政正职监督。出台了《市纪委关于进一步加强对县处级党政正职监督的办法（试行）》，推行了党风廉政建设巡视巡查工作制度和县处级党政正职向市纪委全会专题述廉工作制度。今年来，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访1355件次，立案查处674件。
6.坚持统筹协调，推进社会主义精神文明和政治文明建设。
一是深入开展创学活动。组织开展了“全民学习周”、“名家讲坛”、“优秀学子成才报告会”等品牌活动，进一步扩大了创学影响。今年，省委宣传部把我市确定为全省唯一的建设学习型城市工作先进典型，并组织9家省直主要新闻媒体，采访报道了我市创学工作。
二是积极发展文化事业。新华大厦、柳叶湖司马楼主体工程等项目已经顺利竣工，总投资过4亿元的人民文化影视城开工建设，常德名人馆正在筹建。在全省率先实行博物馆、纪念馆免费开放，全面推开“农家书屋”试点工程。戏曲节目《俏婆婆上大学》和《嘻爹嘻事》进京参加首届中国老年文化艺术节均获大奖。为农民朋友免费送文艺下乡演出273场，放映农村公益电影近3万场，市农村数字电影院线有限公司被评为“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。成功组织了改革开放30年暨撤区建市20周年系列庆典活动，精心组织举办了第四届中国·常德诗人节等八大系列主题活动，取得了较好成效。
三是不断健全民主法制。坚持和完善人民代表大会制度及共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协履行职能、发挥作用，促进了决策的民主化、科学化。认真实施依法治市方略，推进依法行政和公正司法，加强了法律监督、民主监督和工作监督。重视党管武装工作，加强人民武装和国防后备力量建设。认真组织开展区县（市）武装部党委第一书记述职活动，增强了党管武装工作的实效。
四是广泛凝聚各界力量。多层次开展主题活动，积极推进多党合作，主动服务经济社会发展。大力开展“百企联百村”活动，引导民营企业参与新农村建设，截至目前，全市187家民营企业与234个村对接，新建新农村建设项目196个，投入项目资金近3亿元。不断加强异地商会建设。今年6月和9月，先后成立了上海常德商会和常德台州商会，加强了对台招商活动。大力加强工会、妇女、共青团等群团组织工作，为推进经济社会又好又快发展凝聚了人心和力量。
回顾总结一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些困难和问题，一是全球金融危机对我市经济发展带来冲击，今年下半年我市利用外资增幅回落，纺织、纺机、有色金属等产业大幅减产，农民外出务工收入减少，棉花、柑桔等大宗农产品价格大幅下跌；二是大项目尤其是大的工业项目引进不多，发展后劲不足；三是城市化水平偏低；四是不稳定因素仍然较多，维稳压力大；五是干部作风建设不尽人意。对这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、关于推进农村改革发展
党的十七届三中全会集中研究新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。省委九届六次全会贯彻落实十七届三中全会精神，审议通过了省委贯彻中央《决定》的《实施意见》。三中全会和省委九届六次全会后，市委组织专门班子，深入调查研究，结合常德实际，起草了贯彻中央《决定》的《实施意见（草案）》，提请这次全会审议。我们要认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，扎实抓好我市农村改革发展工作。
1.全面把握总体要求。当前，我市农村改革发展形势和全国一样，总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。明年和今后一个时期，全市要以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，放在党的工作重中之重的位置来重视“三农”工作，站在经济社会发展的战略高度来谋划“三农”工作，按照统筹城乡发展的原则来推动“三农”工作，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把推进改革创新作为根本动力，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。具体要按照省委春贤书记在常德视察工作时提出的“常德农村改革发展要在全省发挥示范作用”的要求，把目标定位在“四个创先”：一是传统农业发展要创先，加快建设国家级粮棉油猪生产基地；二是现代农业建设要创先，加快建设农产品加工转化大市；三是新农村建设要创先，加快建设全省城乡统筹先行区；四是民生改善和体制机制改革要创先，加快建设和谐新农村。到2020年，农民人均纯收入达到1万元，农业产业化建设取得较大突破，农村社会事业全面发展，农村人居环境明显改善，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。
2.积极发展现代农业。“三农”问题的核心是农民收入问题，促进农民增收的重要途径是发展现代农业。
一是抓好产业发展。在产业基地建设上，抓住国家大力扶持主要农产品生产的机遇，着力建设一批粮食高产示范基地、优质棉花示范基地、双低油菜示范基地、生猪标准化规模养殖基地。在产业龙头培育上，扶持发展一批带动力强、关联度高、成长性好的龙头企业，抓好一批农产品加工园区建设，市本级重点抓好10大标志性龙头企业，抓好德山和西洞庭农产品加工园区建设，各区县（市）要加大龙头培育和园区建设力度，使我市农产品加工转化率不断提高。在产业经营服务上，大力发展农民专业合作组织，加强农技推广、疫病防控、质量监管等公共服务机构建设，支持发展农村现代物流，加快建立新型农业社会化服务体系。
二是推动务工创业。目前由于受金融危机的影响，农民外出务工出现“寒流”，返乡的比较多。但国家应对金融危机，扩大内需和民生投资，必将启动一批重大建设项目，大大增加用工需求。对返乡农民工和农村剩余劳动力，一方面鼓励自主创业，支持农民就地创业或向城镇转移从事二、三产业，另 一方面针对重大建设项目的用工需求，加大劳务输出的组织力度，优先组织返乡农民外出务工。市内一些新开工的建设项目和公益性岗位，要多安排一些返乡农民工。要切实维护农民工的合法权益，加强对农民创业的政策支持。
三是开发乡村旅游。常德是农业大市，有着悠久的农耕文明，有着丰富的农副产品资源，有着山清水秀的生态环境。要充分利用这些优势，把发展乡村旅游作为促进农民增收和农村发展的一大亮点来抓，认真制定乡村旅游发展规划，积极开发一批乡村旅游项目，精心举办油菜花节、柑桔节、白鹭节等旅游节庆活动，激活农村的人气和财气。
3.深入推进农村改革。改革是解放和发展农村社会生产力的根本途径，是推动农业农村发展的根本动力。
一是推进农业经营制度改革。加快转变农业经营方式，推动农业经营向采用先进科技和先进生产手段的方向转变，向发展农户联合与合作、形成经营服务体系的方向转变，积极探索各种农业社会化服务形式，着力提高农业生产经营的集约化水平和组织化程度。
二是推进农村土地制度改革。在长久稳定现有土地承包关系的基础上，加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，支持探索其他多种形式的土地经营权流转，积极发展农村经济大户、专业大户、家庭农场等多种类型的规模经营主体，推动土地适度规模经营。抓好集体林权制度改革和小型水利经营体制改革，促进林业和水利事业发展。
三是推进农村金融制度改革。创新农村金融体制，加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，充分发挥农村信用社服务农业农村发展的主力军作用，规范和引导民间借贷、农民专业合作社信用合作等农村金融服务健康发展。
四是推进农村综合改革。着眼统筹城乡发展，创新城乡经济社会发展一体化制度，突出抓好户籍制度改革，推动农民有序转变为城镇居民。着眼转变乡镇政府职能，全面深化乡镇机构改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务。着眼巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。着眼农业农村长远发展，加快构建新农村建设长效机制。
4.大力抓好民生改善。改善民生是推动经济社会发展的出发点和落脚点，也是抓好农村改革发展的出发点和落脚点。
一是抓好基础设施建设。公路建设方面，加快实施农村公路通畅和通达工程，近期市里重点解决县与县之间的断头路，县里重点解决乡与乡之间的断头路。到2020年，实现所有行政村通水泥路。水利建设方面，加强病险水库治理，推进防洪大堤达标建设，加强农村小塘、小堰、小坝和沟渠的清淤整治，着力解决水利设施老化问题。安全饮水方面，确保每年解决20万农村人口的饮水安全问题，5年内基本解决农村饮水安全问题。
二是抓好农村社区建设。适应新农村建设和“两型社会”建设的要求，坚持以村部为中心，完善农村社区基础设施和服务功能，构建方便群众生产生活的社区服务体系。明年进一步扩大农村社区建设试点，各乡镇要办好1个村以上的农村社区建设试点，扩大新农村建设连片示范，把镇村同治示范片建设成为农村“两型社会”示范社区，推动大面上的农村社区建设。
三是抓好公共事业建设。巩固农村义务教育成果，促进城乡义务教育均衡发展，加快普及农村高中阶段教育。加强以乡镇文化站为重点的农村文化设施建设，推进文化信息资源共享、农村文明创建、文化科技卫生“三下乡”等文化惠民工程。发展农村医疗卫生事业，建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提高新农合覆盖水平。抓好农村低保、救助、五保供养等农村社会保障制度建设，探索建立新型农村养老保险制度，加大农村扶贫开发力度，推动城乡社会保障的有效衔接和一体化发展。加强对农民的思想道德教育、法制宣传教育和技术技能培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
四是抓好能源生态建设。大力推广沼气等清洁能源，确保到2020年60%以上的适宜户和90%以上的规模养殖场建有沼气池。积极发展节约型农业、循环农业、生态农业，推进林业工程建设，加强生态环境保护。进一步加强农村面源污染防治，治理整顿或关闭一批农村严重污染企业，加强农村饮用水源保护，逐步禁止投肥养殖，全面实施农村清洁工程，不断改善人居环境和生态环境。
5.切实加强组织领导。推进农村改革发展，关键在党，关键在基层组织。
一是加强党对农村工作的领导。各级党委政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，不断提高党领导农村工作的水平。
二是加强农村基层组织建设。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，创新农村党的基层组织设置形式，加强基层领导班子建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。继续推进“双争创五好、共建新农村”活动，拓宽基层干部的选用渠道，加强基层干部的素质培训，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。加大农村年轻党员的培养力度，着力解决农村党员年龄偏大、青黄不接的问题。
三是加强基层基础工作。突出抓好市委4号文件的贯彻落实，村级低限运转经费要村平达到4万元，村级活动场所建设要按计划完成项目村的建设任务，村干部待遇和离任村干部的生活困难补助要落实到位，要加大化解乡村债务的力度，乡镇机关建设要按计划予以支持，基层干部与机关干部的交流要形成制度，切实为乡村干部创造良好的工作和生活环境。各级干部要切实改进作风，多做深入基层、接触群众、狠抓落实的工作，切实纠正损害群众利益的突出问题，确保农村改革发展的各项措施和各项强农惠农政策落到实处。
四是加强农村党风廉政建设。主要是围绕《决定》提出的推进农村改革发展的重大原则，重点检查和纠正重视不够、落实不力的问题，违背农民意愿、损害农民利益的问题，思想保守、因循守旧的问题，形式主义、违背科学发展的问题，组织软弱涣散、领导能力不强的问题等。把预防腐败寓于农村改革和制度创新之中，保证农村各项改革顺利推进。加强农村廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
三、关于当前工作
今年还剩下最后一个月，已经进入全面冲刺的关键阶段。各级各部门要进一步集中精力，抓紧时间，合力攻坚，努力为今年取得一个圆满结果，为明年赢得一个良好开局。
1.全年任务要确保完成。从目前经济社会运行情况来看，主要经济社会发展指标和重点项目建设基本实现了与时间同步，为完成全年目标任务奠定了良好基础。但是，也要清醒看到，面对日趋严峻的宏观经济形势，完成全年各项目标任务还需艰苦努力。各级各部门一定要认清形势、咬定目标、造势鼓劲，以百倍的努力、扎实的工作、务实的作风，确保完成和超额完成全年目标任务。要认真做好税种、税源的分析研究，加强税收征管，做到应收尽收，增加财政收入。要加大招商引资力度，对重点项目、重点客商要逐家逐户地落实任务，逐一逐个地落实项目，逐项逐条地落实措施，尽最大努力赢得工作主动，扩大引资规模。要积极帮助企业组织好生产，特别是对常德发展影响较大的企业，相关部门要作为工作重点，有针对性地采取措施，帮助解决发展中碰到的问题，搞活生产经营。
2.争取项目要不遗余力。中央出台的扩大内需的十大措施，最关键的是扩大投资。项目建设是扩大投资的重要载体。无论是工业经济还是农村经济，无论是社会事业还是基础设施建设，都要以项目为第一抓手，千方百计上一批大项目、好项目。一要明确目标任务。中央年内新增的1000亿投资安排工作基本结束，有关部门要跟踪搞好衔接落实。接下来，要按照我市各行业上报额度不低于全国的1%，争取国家安排的额度不低于全省10%的目标，继续奋力争取，到2010年，全市争取上级投资总规模要达到60亿元，拉动社会投资240亿元。二要选好备足项目。根据前段项目申报的情况，目前最缺的是项目，报不出项目，尤其报不出大项目。各区县（市）和市直有关部门要认真研究政策，搞好项目筛选和项目前期工作。对于重点水利设施、机场、核电、铁路等重大基础设施项目，各主管部门要迅速拿出前期工作方案，加快工作进度。同时要围绕农业和农村基础设施、城市建设、节能减排、社会事业等开展前瞻性研究，抓紧谋划一批符合国家投资方向的重大项目，为下一步项目申报打好基础。三要加强组织领导。市里和各区县（市）都要成立高规格的重大项目建设协调领导小组，并且分线、分项目明确责任领导和工作班子，上下协同，部门联动，形成合力。
3.三冬生产要扎实推进。三冬生产是当前农村工作的重头戏。各地要进一步加大粮油面积落实力度，推进粮油高产创建，培育特色支柱产业，加快农田水利建设，加强造林绿化工作。各级领导干部要带头办好秋冬农业生产示范片、现代农业发展示范片、水利秋冬修示范片，带动“三冬”生产持续升温。要狠抓投农、支农、惠农政策的落实，确保给农民的实惠不缩水，提高农民群众的生产积极性。
4.谋划明年要及早进行。从目前国际国内经济走势来看，明年经济发展面临的宏观环境不会很乐观，我们必须干一步、看两步、想三步，精心谋划，慎审运筹。各级领导干部要广泛深入开展调查研究，按照科学发展观的要求，结合当前的经济社会发展走势，尽快研究制定好明年的经济社会发展思路。谋划明年发展思路，必须正确处理投资与消费、内需与外需的关系，重点抓好既符合国家政策、又具有本地优势的领域，促进经济又好又快发展。谋划明年发展思路，必须坚持以新型工业化带动新型城市化和农业产业化的基本方向，突出工业主导地位，增强工业经济的支撑带动力。谋划明年发展思路，必须坚持全面抓、抓全面，促进经济社会协调发展，保持社会大局和谐稳定。
临近岁末年初，各项任务十分繁重。各地各部门要统筹兼顾、科学安排，在着力抓好经济工作的同时，全面抓紧抓好其他各项工作。要分级分层包干负责，毫不放松地抓好安全生产，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，积极主动化解矛盾，维护社会和谐稳定。切实关心群众生活，重视做好困难群众的生活保障工作，帮助受灾群众解决好过冬的衣服、粮食等问题。关注农产品卖难问题，当前要突出抓好柑桔、棉花等大宗农产品的销售，尽最大努力减少农民的损失。广泛开展各种形式的送温暖、办实事活动。认真做好人大、政协“两会”筹备工作。
同志们，常德正处于继往开来、持续追赶的关键时期。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，务实奋进，不断开创建设工业强市、文化名城、和谐常德的新局面！
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