陈彰波
十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》从政治、经济、文化、社会等各个领域明确了新形势下推进农村改革发展，促进农村经济社会小康繁荣的重大目标任务和举措，是今后一个时期抓好“三农”工作战略性、纲领性、基础性和指导性文件。面对新形势、新任务、新要求，做好“三农”工作，必须把握好以下三个方面：
一、更新一种观念。就是要转变发展观念，跳出“三农”抓“三农”，进一步打破小农经济的束缚，摆脱自然农业和传统农业的惯性，用工业化理念谋划农业产业化发展。我县是一个纯湖区农业大县，农业人口45万人，耕地面积79万亩，有棉花42万亩、水稻40万亩、油菜56万亩、水产养殖面积30万亩、杨树面积25万亩、蔬菜10万亩、水果10万亩、亚麻4万亩、珍珠面积12万亩。这些资源和优势为我们谋划农业产业化提供了基础和条件。发展农业产业化，一是要明确三个方向。首先要树立以工业带动农业的意识，依靠工业发展为农业提供现代化的物资装备，吸纳转移农村富余劳动力；其次要狠抓产业化项目建设，依据本地资源，吸引各类资本和市场主体投资农产品加工业；再次要推进农业生产标准化，培育市场品牌，扩大产品规模。二是破除六个难点。在我县农业产业化建设中，紧要是破除农业产业化发展中存在的培植主导产业难、建设标准基地难、发展龙头企业难、拉长产业链条难、扩大经营规模难、拓宽销售渠道难等六个方面的难点。通过这些年的发展，我县农产品加工企业已发展到486家，年产值过500万元的有66家，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业12家。创立了“来得富”、等20多个农业知名品牌。走有安乡特色的农业产业化经营路子，必须加大扶持和培育力度，使龙头企业规模化；科学规划布局，使产业发展板块化；发展中介组织和专业协会，使农民进入市场组织化；按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，使基地生产标准化。三是搞好三个结合。第一，把农业产业化发展与加快工业发展相结合。农业产业化是实现农村工业化的必由之路。我县骨干企业中，来势较好的依然是与农业产业紧密相关的企业。实践证明，农业产业化水平较高的地方，工业化的水平也相应较高。第二，把农业产业化发展与推进农村城镇化相结合。要实现龙头企业布局由零星分散向园区集中转移，使农业产业化集中人气、财富，繁荣城镇商贸。第三，把农业产业化发展与推进区域经济社会发展相结合。作为农业大县，实现“工业安乡、和谐安乡”发展战略，农业产业化是关键，以产业化发展带动农村二、三产业，转移农民就业，促进农民自我发展。
二、深化两项改革。要实现农村改革发展的宏伟目标，必须破除农村经济社会发展的体制机制障碍，主要是进一步深化两个方面的改革。一是深化乡镇机构改革。我县区域面积1087平方公里，设19个乡镇（2008年10月完成了安尤乡和城关镇的整体合并），2个农场，256个行政村，人口最多的乡镇11.6万人（深柳镇），最少的乡镇1.9万人（安德乡）。19个乡镇都设有财政、司法、畜牧站等七站八所，县与乡镇之间还设了一级办事机构，如大垸。目前，乡镇机构改革困难比较大，具体表现在：机构臃肿、人员庞大、职能弱化、债务沉重、运转艰难。改革的难点主要集中在三个方面，即“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“职能在哪里”。在乡镇机构改革上，要抓好五个方面：其一是多方筹措改革成本，通过上级转移支付、县乡财政预算、拍卖闲置资产、划转有效债权、分期支付补偿等办法，逐步解决富余人员和债务问题。其二是实施撤乡并镇，合村并组，减少行政机构和人员，每个乡镇控制在3—5万人以上，每个行政村控制在5000人以上。其三鼓励跨区域设置机构，对必须保留的站办所，条件成熟的，借鉴交管站、基层法庭等经验，考虑跨区域设置，同时，撤除县乡中间管理机构。其四转变乡镇政府职能，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，强化以法治乡，加强农村综合治理，推进市场体系建设，开展社会保障服务，协调中介组织、信用社和上级行政部门，弱化直接干预生产、直接参与经济活动和直接执法的职能。其五是贯彻落实市委4号文件和县委6号文件精神，确保乡镇低限运转、干部待遇等政策措施的落实到位。二是深化财政管理体制改革。按照逐步建立财政和事权统一新机制的要求，着眼于解决县乡财政困难和保证基层运转两个方面的突出问题。《决定》明确指出：“增加对县的一般性转移支付，推进省直接管理县（市）财政体制改革”，国家在中西部安排的公益性建设项目。“逐步取消县及县以下资金配套”，对我县县乡财政体制改革是一个十分渴望的政策信号。2007年，我县完成县级一般预算收入1.48亿元（实际完成9069万元），其中工商税收4906万元，上缴国家财政2195万元，县乡公益项目配套3081万元，县级财力相当有限。目前，在县乡财政体制改革上，要突出抓好五个重点：一要抓好财源建设，大力扶持工业企业发展，抓好工业项目的引进和建设，培植后续财源，鼓励乡镇工业发展，全额返还企业税收。二要抓好财税入库，特别是抓好建筑行业、国有资产处置、国土收益等重点领域和行业的征缴和稽查。三要坚决推行非税入库管理、部门预算改革、乡财县管乡用、涉财建设管理、政府采购等各项改革。四要统筹各类专项资金，加强项目建设与管理，杜绝挤占挪用。五要探索农村土地征收出让金分成办法，在深柳镇先行试点。
三、做好三篇文章。新形势下推进农村改革发展，加快形成城乡一体化经济社会发展新格局，必须做好三篇文章。一是扎实有效做好土地管理文章。土地制度是农村的基础制度，土地规范管理是目前我县急需解决的首要问题。据统计，土地二轮延包以来，全县承包耕地流转面积达18.5万亩，占总面积的23.4%。近3年来，各乡镇司法所共调处土地纠纷案件764多起，占调处案件总量的34%，农民因土地纠纷到县以上上访达100多起。主要原因是土地流转无规无序，有自行委托代耕、自行转包、弃田抛荒，有结构调整、变更用途、消赤减债等等情况。解决土地问题，重点是做好两个方面的工作：一个是实事求是搞好土地确权发证工作。在这个问题上要坚持四个尊重、突出四个重点。坚持四个尊重，即尊重法律，严格按《承包法》和上级的文件精神执行和推进；尊重历史，根据二轮延包的人口、面积情况进行调整和完善；尊重现实，在维持现有土地承包关系的前提下，妥善处理各种矛盾和纠纷；尊重民意，一切以群众自愿和满意为目标。突出四个重点，即“化债地”、新增人口、结构调整变更用途土地和弃田抛荒农户的土地确权确地。各乡镇要采取因案施策、调解为主、群众自愿、适当补偿的原则，确保今年年底完成土地的确权发证工作。另一个是开创性搞好土地经营工作。要在坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度的前提下，着力抓好这样几项工作：一要建立健全土地承包经营流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权；二要改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地界限，探索农民参与土地市场交易办法；三要从制度上保障被征地农民的合法权益，积极探索对被征地农民公平和合理的补偿办法；四要抓紧研究和积极探索建立城乡统一的建设用地市场，按照同地同价原则依法征收农村集体土地等问题。二是高起点做好基础建设文章。基础设施建设是工业生产方式、城市文明向农业农村延伸的桥梁，是改善农村人居环境、构建城乡一体化的直接载体。在基础建设上，主要是三个方面：首先是基础工程建设。主要是公路网络体系建设、土地整理和水利水源工程建设。目前，我县要抓紧形成“四纵两横”的县乡交通网络，完成500公里通乡通村公路，争取大杨树大桥、张九台大桥、沙河口大桥和官当大桥的立项建设，全力配合常岳高速公路的开工建设。3年内高标准完成19.8万亩国家基本农田示范区项目建设。积极争取洞庭湖治理工程项目、三大电排改造项目和松滋河、虎渡河综合整治项目。5年内解决农村饮水安全问题。其次是社会事业建设。主要是教育、卫生、文化和社会保障等事业发展项目，要抓住政策机遇，加快建设县职业中专，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，切实抓好地方病和传染病的防治，巩固发展新型农村合作医疗，加快乡镇文化站和村文化室建设，推进广播电视村村通工程，抓好弱势群体的社会救助和保障工作。第三是基层政权建设。按照《决定》和省市要求，3年内健全农业公共服务机构，逐步建立村级服务站，两年内完成所有村级组织活动场所建设和实现乡村远教网络工程全覆盖。三是积极做好城乡统筹文章。《决定》要求：尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，必须找准突破口。笔者认为，应从以下四个方面着手：其一是要以提高城市化水平为起点。2007年，我县的城市化水平为36.2%，落后全省平均水平4.35个百分点，落后全国平均水平8.75个百分点，城市化水平的滞后一方面制约了城市自身的良性发展，另一方面人口的自然增长加剧了农村人地矛盾。加快城市建设，提高城市化水平是城乡一体化发展的必由之路。其二是要以户籍制度改革为切入点。以户籍制度为基础的城乡壁垒，人为形成了城乡两个社会等级，这是城乡经济社会发展面临的最大制度性障碍，推进户籍制度改革，要逐步取消现有户口登记制度，代之以身份证管理，逐步放宽户口迁移限制，以有合法固定住所、稳定职业为落户条件，最终实现户口自由迁移。其三是以城乡统筹就业为关键点。我县劳动力资源十分丰富，2007年实现劳动力转移就业11万人，并且每年以8000—10000人递增，要逐步建立和完善劳动力转移就业培训教育，帮助维护农民工权益，逐步实现劳动保障和就医就学同等待遇。其四是要以镇村同治为结合点。实践证明，推进镇村同治是城乡统筹的有效途径，以乡镇政府所在地、集镇码头及周边行政村为主体，以公共服务建设和环境整治为重点，以连片推进、重点示范为手段，形成以中心城镇为龙头，连接中心村庄、农村新社区的一体化格局。两年内完成沿S306线新农村建设示范片，重点推进大鲸港镇村同治，五年内完成所有乡镇镇村同治的工作任务。
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