龚玉德
党的十七大明确指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这为新形势下如何进一步强化企业民主管理指明了正确方向。当前，随着非公有制企业迅速发展，企业的劳动关系多元化、复杂化，出现了一系列新情况、新问题。如何从调整劳动关系入手，坚持在所有非公有制企业依法实行民主管理，维护职工合法权益，调动和发挥各方面的积极性、创造性，促进非公有制经济的持续健康发展，更好地为改革发展稳定的大局服务，是我们面临的一个重大社会课题。汉寿县2000年开始启动国有集体企业破产改制，非公有制经济逐步成为县域经济中的重要经济成份。该县近年来推进企业民主管理的实践证明，以创新为手段，推进非公有制企业民主管理纵深发展，是企业生机勃发的不竭动力。
一、扩展企业民主管理自由空间的路径之一：创新理念是源泉
扩展企业民主管理，首先要在创新理念上做好文章，努力在企业内部形成既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个性思维的，人心舒畅、生动活泼的良好局面。
1、必须坚持以“准确切入”为核心。由于非公有制企业的特性，决定了实践非公有制企业民主管理必定是一个长期的过程。因此，必须找准企业融入民主管理的“切入点”。一方面，要树立“以人为本”的科学理念。充分调动劳动者的潜能，组织职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督，赋予劳动者主人翁的地位和权力，给劳动者应有的尊重，使劳动者的积极性、创造性得以最充分的发挥，进而直接推动企业的发展。另一方面，要营造良好的宣传氛围。广泛宣传推进企业民主管理的最终目的是增强企业效益，要帮助企业算好帐，使广大企业业主充分意识到开展民主管理的重要性，从而消除排斥心理。在这方面，近两年汉寿县总工会抓住企业重“利”心理，在宣传攻势上着重打好帮助企业“建立现代管理制度”和“规避法律风险”两张牌，通过举办专家讲座、上门指导等一系列活动，极大地增强了企业融入民主管理的主动性和自觉性，收到了明显成效。
2、必须坚持以“重在参与”为原则。推进非公有制企业民主管理，目的就是为企业的发展创造良好的环境。因此，必须着眼长远发展，以“参与管理”为方向，着力推动民主管理渗透、融入到企业法人治理结构的运作之中。一方面，要着力提高职工素质，确保其“能参”。在非公有制企业中要大力普及民主管理基本知识，强化民主管理制度约束，唤起职工自我维护的意识，增强职工自我维护的能力，提高职工民主参与的水平，教育和形成“厂兴我荣、厂衰我耻”的思想理念，使之成为现代企业需要的高素质职工。另一方面，要着力完善企业制度，确保其“可参”。切实将企业民主管理纳入现代企业制度建设，确保民主管理制度必须融入到现代企业制度建设的框架内；将企业民主管理与企业文化建设相结合，使民主管理的思想转化成企业文化，最终成为企业的核心价值观；将民主管理制度渗透到企业各项内部管理之中，使民主管理既有形，又有神，让职工时刻体会到民主权利的存在。
3、必须坚持以“工会主导”为重点。企业民主管理的进程，始终同工会工作紧密联系在一起。地方总工会必须自觉坚持把搞好企业民主管理纳入到工会工作的重中之重。首先，要带出一批高素质的工会干部。针对非公有制企业工会干部新人多、业务不熟练等现状，加强业务培训，使之真正明白工会工作干什么、怎么干、谁来干，进一步落实责任。从汉寿县连续两年对非公有制企业工会干部进行培训的实践来看，收到了一定成效，但从实际需求看，差距还不小，亟待进一步加大培训力度。其次，要培养一支合格的职工代表队伍。广泛采取培训班、以会代培和交流考察等方式，提高职工代表参政议事的能力，增强主人翁的责任感，履行好代表广大职工的职责。再次，要切实加强维权网络建设。要根据《工会法》的要求建好工会组织，实现工会组织全覆盖。在工会组织内强化维权职能，从实现维权工作制度化、规范化的角度，建立健全职工申诉的受理、调查、协调、反馈等方面的制度，做到有章可循，依法办事，规范处理。
二、扩展企业民主管理自由空间的路径之二：创新方式是基础
加强企业民主管理，要充分发挥职工的主体作用，不断创新企业民主管理方式，畅通职工参与民主管理的渠道，保障职工对企业的知情权、建议权和监督权。
1、务必多方联动成合力。实行民主管理，涉及到社会主义市场经济的理论、方针、政策和大量群众工作，需要党政工齐抓共管，形成合力。一是党委要切实加强领导。坚持注重纳入全局、统筹安排，把基层党组织建设渗透到非公有制企业，积极推进企业党支部建设，以党建促工建，不断拓展“党委领导、政府主导、工会参与、各方支持”的工作局面，建立健全企业民主管理的工作责任制、责任检查制和责任追究制，使企业民主管理刚性化。二是工会要积极肩负职责。民主管理是一项政治性、全面性的工作，工会作为群众组织，站在广大职工参与民主管理的主体一方，理应肩负起这项工作的重任，引导和组织职工正确维权，在维权中做到有理、有利、有节。要着力构建多方位、多角度的维权新格局，推进企业建立健全民主管理机制，建立平等协商、集体合同、职代会、厂务公开等多种民主管理形式，并使之成为制度体系。三是部门要密切加强配合。推进职工民主管理工作，要善于整合各方力量，通过建立厂务公开联席会议制度，发挥整体作用，共同推进企业民主管理进程。今年以来，汉寿县总工会牵头，联手县工业、劳动保障等部门，确定了帮助全县企业培训100名经济技术带头人的工作目标，开办了机械加工技术、纺织技术、电子技术等特色培训班，直接为企业培训一线职工4000人次，为全市培训技术人才提供了成功的借鉴模式，得到了企业的衷心拥护和上级的充分肯定。
2、务必加快立法促规范。企业民主管理的重要性决定了企业民主法制化的必然性。建立健全一整套完备的法律体系，是推进企业民主管理的客观要求。要切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展，亟须对企业民主管理进行立法，实现企业民主管理由主要靠政策指导向依法推进转变。一是要着力提高民主管理法制意识。通过《工会法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传，切实增强企业经营者依法办事的意识，形成依法办事的习惯，做到依法治厂，依法尊重企业民主管理的地位，确保民主管理职能和作用得到充分发挥。二是要着力强化民主管理法制保障。加快制订现代企业制度下职工参加企业民主管理的有关法律法规，建立统一的股份制企业职工参与董事会和监事会工作、扩大厂务公开、开展集体协调等相关制度。三是要着力改革企业工会管理体制。面对非公有制企业工会干部“饭碗”的现实问题，应进一步研究探索非公有制企业工会干部职业化的路子，以解除他们的后顾之忧，使他们工作起来理直气壮。同时要教会工会干部运用法律武器自我保护，在一定层次和一定范围内，实行工会工作人员直接管理体制，建立上级工会积极支持和保护下级工会工作人员维权的保护机制。
3、务必优化资源抓结合。有效利用资源是非公有制企业民主管理发展的支撑，非公有制企业开展民主管理工作要以厂情为基础，不求千遍一律，要利用管理发展阶段、经济形态、组织文化等资源做支撑，选择适合的民主管理方式。其一，非公有制企业民主管理要以企业管理阶段做参照。从企业管理发展的轨迹可以看出，企业管理发展的较高形态是民主管理，和民主管理的发展具有一致性。非公有制企业民主管理以企业管理发展阶段做参照，就可以利用非公有制企业丰厚资源开展各项工作，促进民主管理的发展。其二，非公有制企业民主管理要以企业经济形态为基准。企业经济形态是非公有制企业经济客观真实的反映，民主管理工作必须根据非公有制企业经济的现实来进行，积极推进非公有制企业经济形态转化与发展，建立适合非公有制企业经济状况的民主管理模式。其三，非公有制企业民主管理要以企业文化转型为内力。非公有制企业文化建设是非公有制企业在生存、发展的循环过程中形成的主观条件，是在发展中积淀的亚文化。非公有制企业民主管理要根据不同文化类型，努力创建民主的工作氛围，把民主管理工作和职工的工作绩效、情感、社会心理、福利有机结合起来，建立起现代民主管理观念，形成民主管理文化，用民主管理文化促进非公有制企业文化的健康发展。其四，非公有制企业民主管理要以扭转经营者对职工的认识做支点。要利用各种有效形式，提高经营者对职工主人翁作用的认识水平，树立现代民主管理的理念，并以思想的支点推进非公有制企业民主管理工作的新发展。
三、扩展企业民主管理自由空间的路径之三：创新机制是保障
推行企业民主管理要以不断创新工作机制为动力，积极探索把职代会、厂务公开、集体协商和职工董事监事四项制度有机结合起来，更广、更深、更细地推进民主管理制度体系建设，充分发挥职工民主管理的综合效应，使民主管理工作多人员参与，工作领域多方位开拓，工作方式多形式组合，工作层面多梯次深入，从根本上确保劳动关系的和谐稳定。
1、健全源头参与机制，在团结凝聚中求和谐。非公有制企业的民主管理要坚持以职代会为基本形式，按照一要坚持、二要适应、三要发展的要求，努力推动职代会制度实现全覆盖，首先应选择那些具备一定规模、管理水平、职工素质、工会工作基础等比较好的非公有制企业，特别要在那些规模较大、层次较高、影响较明显的企业加强指导和推进力度。一是要把职代会各项制度做到位。始终坚持“因企制宜、注重实效、相互促进、逐步规范、科学发展”的原则，推进职代会制度的完善，对职代会召开的时间、代表比例、人数的确实和民主选举规定等，都应有一套规范的制度和程序。二是要把职代会职权做规范。要从“调整、充实、创新”的发展理念出发，合理设置体现时代特征、适应制度规范的职代会职权，淡化所有制色彩，重点落实好审议建议、审查通过和评议监督等三项职权。三是要把职代会各项工作做细致。要打破所有制界线，打破企业事业单位的界线，打破大小单位的界线，确保所有企业都毫无例外地建立职工代表大会制度。小型非公有制企业，不能单独建立职代会制度的，应由若干个企业共同建立区域性或行业性职代会制度，共同商讨乡镇、村（社区）、工业园区或行业内的各企业共性问题，依法维护职工合法权益，共谋企业健康发展。
2、健全民主对话机制，在平等协商中求和谐。在推进企业民主管理过程中，要积极搭建企业与职工沟通的平台，通过各种途径不断提高职工对企业管理的知情度、参与度和满意度。一是要大力推行集体合同。集体合同在维护劳资双方合法权益和稳定劳动关系中起着至关重要的作用。要积极督促企业与劳动者就工作时间、休息休假、劳动报酬、劳动安全卫生、社会保险等一些敏感问题签订集体劳动合同，明确界定双方的权利和义务。同时，工会组织要加大对集体合同履行情况的监督检查力度，提高集体合同的履约率和兑现率，增强维权实效。近年来，汉寿县总工会坚持经常提醒和督促县内技术含量较高、市场竞争激烈的一些非公有制企业与职工签订集体合同，规范员工行为。实践证明，一些签订了集体合同的企业，劳动关系普遍和谐稳定，劳动争议极少发生，员工携企业核心技术和商业秘密跳槽的情况也得到了有效遏制。二是要健全平等协商制度。平等协商是维护职工合法权益的重要手段，是贯彻《劳动法》和《工会法》的具体体现，也是协调企业急剧变化的劳动关系和维护职工合法权益的客观需要。工会必须肩负起代表职工与企业主进行平等协商的重任，紧紧围绕劳动者合法权益事项、企业履行集体合同等情况，参与协调，消除分歧，扩大共识。重点要在企业收入分配制度建设方面，着重构建和完善企业职工工资的协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，维护好劳动者的合法权益。2004年，汉寿县首开先河推出了《工资协商议定书》作为企业工资协商的文本，鼓励由企业召开职代会，与工会和员工共同商定工资标准，有效破解了企业工资调节的难题，受到了企业的普遍欢迎，很快在全县企业得到推广。为正确引导工资集体协商制度的顺利推行，2005年，在汉寿县总工会的积极推动下，县政府下发了《工资协商工作程序》、《在全县推行平等协商、签订集体合同的实施意见》等文件，使工资集体协商走上制度化、规范化的轨道，被省总工会认定为企业民主管理工作的一大创举。
3、健全厂务公开机制，在规范建设中求和谐。厂务公开作为推进企业民主管理的一项有效载体，只有朝着制度不断完善、形式不断丰富、运作不断规范的专业化方向发展，才能发挥其最大效能。一是要完善厂务公开的体系。在建设上，政府要加强引导，总工会要指导建设，努力探索各种不同类型的非公有制企业厂务公开民主管理实现形式，提高非公有制企业厂务公开民主管理建制率；在运作上，要形成“行政支持、工会运作、职工参与”的厂务公开良性运行机制。二是要扩大厂务公开的范围。2007年7月，汉寿县一农副产品加工企业为赶订单，仅召开骨干会后，就通知员工加班，尽管加班理由符合法律规定，但因未向全体职工公开说明，缺少必要的沟通协商，员工反响很大，最终引发了怠工事件。这一事件表明，厂务公开必须紧紧抓住发展和谐劳动关系这条主线，围绕加班加点、岗位调整、收入分配、社会保障、安全卫生、减产裁员等涉及职工切身利益的重要问题和职工群众关注重点、难点、热点问题，增强透明度，主动接受职工的监督，避免因厂务公开覆盖面狭窄，造成职工不必要的误解。三是要丰富厂务公开的形式。坚持以职工代表大会、公开栏为基本形式，并辅之以党政工联系会、职工座谈会、广播电视等有效形式进行厂务公开。积极引导企业建立厂务公开的相关工作机构，明确工作责任，制定实施细则，就实行厂务公开的时间、程序等作出明确规定，确保广大职工知厂情、议厂事、参厂政。
4、健全矛盾调处机制，在促进稳定中求和谐。坚持“预防为主、调解为辅”的方针，不断完善劳动争议调解体系，将职工与企业的不和谐因素消除在萌芽状态。一是确保事前要有准确预警。按照“科学预测、严格预审、及时预报、有效预防”的要求，指导企业在内部构建企业劳动关系预警机制，做到组织健全，制度完善，措施到位，信息畅通，及时提供预警信息，缓和劳资双方的矛盾，化解潜在的危机和冲突。二是确保事中要有积极协调。企业监管职能部门要通过调查、走访、座谈等形式定期下到企业，了解情况动态，掌握信息苗头，及时为企业和职工释疑解惑、排忧解难，避免矛盾发生。三是确保事后要有妥善处置。积极探索把劳动争议处理机构延伸到基层的做法，进一步夯实企业内部劳动争议协调处理平台，及时处置好各类劳资矛盾和纠纷，确保劳动关系和谐稳定，实现劳资双方互利互赢。
| 欢迎光临 老秘网_材夜思范文 (http://caiyes.cn/) | Powered by Discuz! X3.4 |