——桃源县地方税务局文明创建札记
吕惠芳
几度风雨问桃花，盈盈春光绽枝头。走进桃源县地税局，一串串耀眼的光环：全国税务系统纪检监察先进集体、省地税系统“十佳思想政治工作”先进单位、省地税系统“五星级办税服务厅”……不时跳入记者的眼帘；一幅幅迷人的景像：靓丽的办公楼、精致的90多块走廊楼道文化牌、108米的《文化长廊》、近百平方米的室外健身场、3000多平方米的绿化带、灯光篮球场……时而幌入记者的视线。无论你是匆忙而过，还是驻足其间，在这里你都会深切的感受到，弥漫的文明气息沁人心脾，盛开的文明之花骄艳芬芳。
严格管理，彰显厚爱，打造文明团队
对一个人而言，文明是一种气质、风度；对一个单位而言，文明是一种形象、氛围。正如该局胡之理局长所说：“人人都是地税形象”。坚持以制度管人，严格个人绩效考核，加强学习培训，深化人事制度改革，打造一支文明团队，这就是他们奠定的文明基石。
在干部手中，都有一本制度手册，《税务人员绩效考核办法》、《税收征管操作规程》等制度办法一应俱全，这些制度办法就是规范地税干部行为的标尺。制订一项制度，就落实一项制度，坚决兑现一项制度。有一位分局长2480元招待费、车辆费用年底未结清，违反了局里的经费管理规定，2480元费用责成该分局长个人负责，单位不予报帐。项项有制度、事事讲规范、个个讲程序、人人讲管理已成为该局的强音。
为了建设一支高素质的干部队伍，他们针对不同岗位人员开展分类学习培训，按照税收政策、征管情形等发生变化了的实际情况组织学习培训，推行以业务讲课为途径组织“辅导学”、以案例分析为内容实施“解剖学”、以网络为平台为园地进行“练习学”、以实际操作为方式“实地学”，并建立每月一网考、每季一抽考、每半年一统考的学习考试机制，考试成绩与评先评优挂钩，同时对获得各项能手、取得“三师”资格和学习成绩优秀者，给予较高物质奖励，大力营造浓厚的学习氛围。每月保证2天以上的学习时间，抓好日常学习，同时，每年组织各类分类培训10次以上，全员学习培训2次以上，使队伍素质整体得到了提升。近五年来，该局领导班子5名副职提拔为正科，1名干部被省地税局授予优秀税收管理员，11名干部被市地税局分别授予税政、征管、稽查、写作、计算机操作能手，两名干部分别公选到省局和市局机关。
石激石生火。他们为打破过去那种工资不挂钩、奖金平均拿，评先靠举手的“落后”管理模式，全面推行了奖优罚劣、奖勤罚懒，严格公正的绩效管理。制订完善了《税务人员个人绩效考核办法》，从德、能、勤、绩、廉、学、量七个方面进行个人绩效考核。今年，他们又对从局领导到中层干部到税收管理员、税收征收员、税务稽查员、机关办事员等全局所有人员的工作量进行了量化，推行工作量考核，进一步完善了个人绩效考核体系。目标、考核、激励“三位一体”的绩效机制，工作激情得以涌流。
他们不断深化人事改革，推行一般干部等级制，对税收管理员、税收征收员、税务稽查员、机关办事员，根据工作能力、工作业绩和担负的工作量大小，实行一、二、三级的等级管理。推行中层干部竞争上岗，采取绩效占55%、考试占15%、测评占30%的方式，选拔任用中层干部。对到龄退线负责干部实施“四同一跟踪一挂钩”管理，负责干部到龄退线后，与在职负责干部一样，工作同安排、岗位同责任、绩效同考核、职级同待遇，工作情况每半年进行一次跟踪调查，工作表现与待遇实行挂钩。有效地调动了全局各类干部的工作积极性。
“宽”是爱，“严”更是大爱。该局在宽与严的统一中，更多
的是坚持了严格管理，施以“大爱”，盘活了人力资源，在这里，每一名干部就是一名文明使者，打造出了由118名地税干部组成的文明团队，这就是文明创建带给他们的一份惊喜。
不懈创新，优化机制，大力提升征管质量
文明代表着进步。如果把组织税收收入比作是一曲乐章，那
么税收征收管理就是跳动在琴弦上的音符。只有与时俱进，不懈创新，实现税收征管的优质高效，音符才会美妙，乐章才能高亢。
为优化税收征管，他们吃透上级精神，结合本地实际，锐意创新，建立和推行了“三区三员”税收征管机制，按职责体系将工作区域划分为税收管理责任区、税收征收责任区、税务稽查责任区，按照三个责任区的划分，设置税收管理员、税收征收员、税务稽查员，并在此基础上，实行“划片设组、巡回管理、集中征收、重点稽查”。改变了原来“一员进乡，各税统管”的传统征管模式，解决了过去一人执法，执法主体不合法的问题；避免了一人执法，容易造成关系税、人情税的问题；整合人力资源，向税源集中的城镇倾斜，顺应了税源结构发生变化的新形势。这一征管机制受到上级局的关注，被市地税局授予工作创新奖，并在总局召开的全国税收管理员工作会议上作了经验介绍。
他们不断在税收征管办法创新，推行个体税收分类管理、个体税收年度结算制度、个体房产税和土地使用税“五个一同”管理、不达起征点户“三控三管”制度，创新了个体税收管理。入库个体户税收从2002年的496万元增加到2007年的1268万元，翻了一番多。推行建安税收“三审”管理，对外来施工企业实行开工前审验、施工中审查、完工后审结，创新了建安税收管理。近两年来，检查出假单位、实个人承包工程项目18个，补征个人所得税1000多万元。推行车船税收由“客运公司（站）代缴、交通部门代收、交强险机构代征、交警与农机监理部门护税协查、地税部门稽查的“三代两查”一体化管理，创新了车船税收管理。 去年，车船税收入库增长162%。车船税“三代两查”一体化管理办法，被省地税局评为小税种创新奖。
为提升税收征管质量，他们不断创新征管考核，建立和推行了每月一次电脑征管信息核对、分局每两月一次征管质量检查、县局每半年一次集中检查评比的征管质量考核机制。检查考核内容，在上级“六率”基础上，增加了税务行政执法准确率、发票管理规范率等“六率”，使征管质量考核指标体系更加客观公正。他们还每两月拿出500元生产性津贴与征管质量检查挂钩，开发应用了《征管质量自动化考评系统》。
站在时代前沿，加快税收信息化建设，开发应用《桃源地税“两制”卡尺管理考评系统》，实现了税收征管手段的创新。该系统具备网络办公、实时监控、短信提示、自动考核四大功能，实现了“三卡”，即卡严工作职责,有效地解决了“做什么”的问题；卡紧工作流程,有效地解决了“怎么做”的问题；卡实工作效果,有效解决了“做得怎么样”与“做得不好怎么办”的问题。据2007年办理的196件税务行政审批，每件审批需十多个步骤用时仅1.97天，件件依法依规。该系统被省地税局授予工作创新奖，并先后有四川、河南、江苏等单位前来学习观摩，均给予了高度评价。
该局组织收入连续多年以每年增收1000万元以上的规模增长，2007年突破了亿元大关。从2005年来，征管质量连续三年获得全市第一。数字虽然枯燥，但他们诗意般的创新征程，铸就的却是一块文明丰碑。
优质服务，公正执法，树立地税良好形象
文明是一种和谐。他们坚持在执法中服务与在服务中执法，大力优化税收服务，公开公平公正执法，构建起和谐的征纳关系。
他们以纳税人需要什么服务、税务部门应该提供什么服务为课题，连续多年开展了“纳税服务需求问卷调查”活动和“走访人大代表、政协委员、纳税人”活动，全方位向纳税人及社会各界征求建议与意见，以满足纳税人的服务需求。为增强服务意识，他们推出了税务人员服务纳税人满意度测评工作举措，对税务执法人员的税收执法、纳税服务、勤政廉政、纪律作风等方面的情况，每个季度抽取一部分纳税人对税务人员进行封闭式的满意度测评，并将满意度测评情况进行排名通报，满意度好的通报表扬，满意度差的通报批评，同时还在单位目标管理考核、个人绩效考核中实行奖扣分处理。
办税服务厅是纳税人办税的窗口。为优化税收服务，该局办税服务厅建立和推行每日列队讲评工作制度，要求办税服务厅工作人员每天提前半小时上班，由办税服务厅主任对办税员前一天的纳税服务进行点评，指出存在问题，提出解决方法。同时，他们开展了纳税服务“星级评选”活动，对办税服务厅（室）的办税员按个人绩效分占40%、技能测试占40%、理论考试占20%，每月评选出一名 “星级办税员”。这些措施擦亮了办税服务窗口，办税服务厅的满意点击率达96%以上。
近年来，他们坚持以效能监察为抓手，对税收执法工作事项设置了86项考核指标，每两月进行一次效能考核，以此促进公平公正执法。三年来，该局对效能监察中发现的税收执法问题落实责任追究300多人次，行政处分2人，待岗3人（次），追收税款近10万，经济扣款2万多元。该局有力的执法监督机制，规范了干部执法行为，有效的遏制了税收执法上的不作为、缓作为、乱作为，税收执法实现了“零差错”，连续五年无诉讼。
“阳光税务”是构筑和谐征纳关系的“润滑剂”。他们大力推行“阳光税务”，将工作职责、税收政策、办税程序、个体税收“双定”、税务处罚、减免税、执法人员等在公共场所与显眼位置进行公开，实施查前告知、查后约谈、结案回访的一系列“阳光稽查”机制，获得了纳税人和社会各界的众口称赞与好评。有两个分局被当地人大代表、政协委员授予“人民最满意单位”。
如果说优质服务与人性化执法是他们为建立和谐的征纳关系架起的一座桥梁，那么既优质服务，又人性化执法就是他们对文明执法的诠释。
通过一系列的文明创建活动的开展，该局文明创建取得了良好成效，自2005年以来，先后获得了“市文明标兵单位”、“省文明单位”、“省五四红旗团委”、“省模范职工之家”等多项荣誉。如今，他们与时代同前进，追赶太阳。
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