何英平
统筹城乡发展，既是贯彻落实科学发展观的需要，也是构建和谐社会的有效途径。近年来，津市始终坚持解放思想，大力开拓创新，着力构建城乡一体的规划、产业、保障、服务四大网络，促进了城乡统筹，加快了经济社会的和谐发展，经济增长超过历史任何时期，还荣获了“省平安县市”等20多项荣誉称号。
一、构筑规划布局网，统筹城乡同步发展
1.科学编制城乡规划。为强化规划先行，去年将建设部门的规划职能剥离，单独设立了规划局，强化了城镇规划引导，按照“以市区为中心，集镇为纽带，村庄为支点”的思路，紧扣城镇发展方向，注重城乡空间、产业、要素和人口布局，超前思维，科学制定城乡总规、城区总规、城镇体系等规划，基本形成了中心城—中心镇—中心村—自然村的规划体系。通过对城区总规修编，扩大了城区范围，将原阳由乡、窑坡渡乡纳入城市规划；修编了保河堤、灵泉等重点镇发展规划；以建设园区为契机，科学预测发展规模，着力完善城镇功能，增强了集聚人口和辐射带动能力；结合特色农业产业规划，对中心村布局进行调整，将原有117村精减到81个，实现了人口集聚和基础设施共享，形成了以城带镇、以镇带村的发展局面。
2.精心打造城乡交通。城市化的地域推进、经济要素的高效利用等方面，都离不开交通支撑。在统筹城乡发展中，我们注重适度超前，着力精心打造城乡道路，全市乡镇之间都建立快速通道，畅通了人流物流；提前2年完成了“十一五”期间的通村公路硬化任务，一批基础好的村还硬化了组级公路，全市公路通车里程达430多公里，形成了市到乡镇、行政村的城乡公路网络。今年，我们通过争取支持，筹集资金1000万元，将3条出境通道全部重新硬化，增强了与周边地区的通达能力。启动了500吨综合码头建设，特别是通过积极争取，二广高速过境我市并设互通，将改写无高速公路过境的历史。
3.着力推进镇村同治。去年，我市在保河堤、灵泉等3个镇探索实施了镇村同治，通过多方融资建设、建立长效机制等举措，先后投入6000多万元用于基础建设，一些集镇和村居面貌焕然一新，加速了农民转移步伐，全市去年就有2000多名农民到集镇定居，群众文明意识大大提高；一些老板也把目光转向了营运成本较低的集镇，促进了招商引资，去年，保河堤就引进了2家棉花和1家食品加工企业，引资总额4000多万元，是上年的30倍，促进了农村经济发展。今年，其余的乡镇也全面启动镇村同治，已投入1000多万元，对镇村同治区进行了街道整治和卫生治理，促进了平衡发展。
二、构筑产业发展网，统筹城乡快速发展
1.全力发展产业集群。近年来，我们始终坚持工业立市战略，提出了“发展产业集群，打造百亿工程”的目标。一是抓园区建设。近年来，共投入1.4亿多元用于基础建设，现路网、水电等配套全部到位，大框架基本形成，正全力扩张。特别是抓住高速接线过境园区的契机，正规划建设工业走廊、盐化工业园等重点工程，园区面貌明显改观。二是抓招商引资。通过领导招商、亲情招商等，近年共引进工业项目106个，到位内资33.3亿元、外资2617万美元。尤其是成功引进了中联重科、泰格林纸等战略投资者，增强了发展后劲。三是抓企业技改。通过直接奖励促、解决困难帮等措施，引导企业积极进行技扩改。近年来，共投入资金8亿多元，完成重点技扩改项目37列地图 个。湘澧盐矿、天盛电化等一批重大技扩改项目顺利完成，使我市成为全国最大的糖化酶、全省最大的竹节纱和最高档的精梳紧密纺生产基地，工业经济呈现出了“井喷式”发展的局面，增强了工业的支撑作用，走出了一条 “以工促农，城乡联动，和谐共赢”的发展之路。
2.大力发展特色农业。近年来，我们在巩固原有藠果、蚕桑等产业基础上，大力发展黄鳝养殖、双孢蘑菇、生猪和肉兔养殖等新兴产业。目前，蚕桑基地达1.5万亩，是全省最大的“东桑西移”项目基地；新开发丘岗地2.5万亩，涌现出了20多个千亩以上的林果基地；双孢蘑菇被确定为国家农业部循环经济项目基地；黄鳝养殖正在申报绿色食品；形成了以旺森公司为龙头的年出栏38万头良种生猪的养殖基地；肉兔年加工产值超过5000万元；全市大户发展到2896家，比2005年增长38%；农业产业化规模企业达22家，其中常德市级龙头企业14家、省级龙头企业1家，居常德各区县之首。
3.积极开发休闲旅游。通过积极开发孟姜女、车胤等地方特色资源，充分利用嘉山、古大同、药山等自然资源，大力发展宗教文化、森林观光、农家休闲产业。目前，孟姜女成功申报为国家非物质文化遗产；嘉山被列为省级风景名胜区；以锦绣兰苑休闲农庄为龙头，带动了南泥湾、神九堰一线集会议餐饮、休闲娱乐等为一体的休闲旅游，灵泉、保河堤沿线的生态旅游正在兴起。我们正抓住全省打造旅游黄金通道的契机，主动加强与张家界、湘西等周边地区的联络，将嘉山、药山等风景区纳入省旅游黄金通道，将带动我市整个旅游产业的发展。
三、构筑社会保障网，统筹城乡和谐发展
1.强化就业保障。近年来，我们构筑起了城乡一体化的人力资源市场和就业服务体系，建立了劳动就业制度，实行城乡无差别就业。继续鼓励干部挂职创办企业，大力开展“万人创业行”活动，带动全民创业；大力发展民营经济，增加就业岗位。2006年来，我们积极创新培训形式，将就业培训延伸到乡镇和社区，先后举办20多个专业370多个培训班，培训人员2.1万多人次。通过落实优惠政策援助、中介机构和社区推荐、动员企业援助、开发公益岗位安置等措施，到去年底，累计转移3.2万多人，已接近农村人口总数的25%，创劳务收入接近3亿元。仅此一项，就为全市农民人均增收300元。
2.强化社会保障。在新农村建设中，我们始终把广大群众共享改革发展成果作为工作的出发点和落脚点，不断加大财政投入，着力健全农村社会保障、社会救助、社会优抚、社会帮困四位一体的保障体系，给困难群体更多的关注和扶持，为广大农民群众系上了“保险带”。在统筹城乡社会保险方面，着手探索启动了被征地农民养老保险制度，解除了失地农民后顾之忧；在统筹城乡社会救助方面，对全市9000多户1.4万多人进行了救助，并建立了长效救助机制；通过近年在各乡镇新建养老院，全市农村五保和城镇“三五”对象集中供养率比2005年提高了39%；大力开展社会帮扶救助，已建立了城乡一体的慈善总会，开展了各种形式的扶贫帮困送温暖活动，让城乡困难群众难有所帮、困有所助。
3.强化健康保障。为了让农民群众与城市居民拥有同样的健康保障，我们努力做到了四个确保：一是确保农民有干净水喝。目前，我们已完成4期农民安全饮水工程，全市基本形成了水库水、自来水和自取水三结合的供水网络，惠及农民5800多户2.2万多人。二是确保农民生活环境清洁。通过开展污染源治理，特别是投资1亿多元，完成了纸厂碱回收等治污项目；通过采取BOT方式，启动了污水处理厂和污水收集管网的建设，并逐步完善了农村垃圾“户集、村收、镇运、集中处理”的运行机制，推行农村垃圾无害化处理和综合利用。三是确保农民用气方便安全。加快实施沼气推广工程，近年农村新增沼气用户4100多户。四是确保农民有地方看病、看得起病、看得好病。建成乡镇卫生院7个、村卫生室99个，形成了以市人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的城乡一体化卫生服务网络。同时，积极推行新型农村合作医疗，参合数达11万多人，参合率居常德各区县之首。
四、构筑社会服务网，统筹城乡健康发展
1.优先发展教育事业。近年来，我们启动了教育强市工作，优先保证教育投入、教育用人、教师待遇；进一步调整城乡学校布局，优化城乡教育网点，将教育投入向市城区和重点镇倾斜；继续着力打造品牌学校、品牌校长、品牌教师；全面落实了义务教育“两免一补”政策，启动了农村“普九”债务化解工作，实施了捐资助学、食宿改造、教师素质提升等工程，农村办学条件明显改善，加大了对贫困学生的资助力度，力求农村学生都能念上书、念好书，促进了城乡教育的均衡发展。
2.大力发展科技事业。近年来，我们始终围绕科技经济一体化，努力改善科技进步环境，积极推动依靠科技进步。目前，新型发酵公司已通过验收，成为我市第二家高新技术企业。通过正面引导，湖南车桥投资近500万元建立了计算机辅助管理系统，促进了企业现代化管理；通过向上争取，旺森养殖沼气的节能减排已纳入省CDM中心的计划，雪丽造纸的碱回收项目已与省CDM中心签定协议；今年，我市还被确定为全省第四批知识产权工作试点县市。特别是科技信息、示范、培训、服务四大体系已覆盖全市，相继实施了科技入户示范、绿色证书、青年农民科技培训、农村劳动力转移培训等工程。截至去年，绿色证书工程培训农民3500多人，540人获得绿色证书。
3.积极发展文化事业。近年来，我们筹资5000多万元，整修了红旗影剧院、人民电影院等一批文化基础设施；全市乡镇都做到了有1所党校、10个以上的宣传专栏、2个以上的文化活动中心、1个有线广播网络和1个有线电视网络，而且兴建了一批图书室、文化娱乐室等设施；全市已有民营性文化设施1200多家，有文化经营网点400多家，总产值突破7000万元，创造就业岗位3000多个，年创利税1000多万元，年均增值18%以上。近年，还相继成立了各类文艺团体100多个，吸收会员6000多人，共举办大型文化活动41次，吸引观众10万多人次；在地级以上发表各类作品600多件，其中，获国家级奖18件、省级奖52件，充分展示了文艺创作的实力和成果，确立了文艺创作在湘西北的重要地位。
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