傅爱民
党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。民政部门贯彻落实十七大精神，就是要把改善民生作为落实科学发展观的重中之重，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多地体现到改善民生、促进和谐、维护稳定上。
一、健全社会救助体系，让最可怜人的困有所助。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，产业结构调整步伐进一步加快，企业下岗和分流人员越来越多，加上一些低收入、生活困难的离退休人员、无业人员和原有社会救济对象，构成了新的贫困群体，各种矛盾和问题不断出现。我们积极争取各级领导部门支持，把构筑完善的城乡社会救助体系作为一项民心工程来抓，加大资金投入力度，在财政极其紧张的情况下，争取县财政为城乡低保配套资金864万元，其中城市低保配套资金490万元，农村低保配套资金330万元，城乡医疗救助资金配套44万元，全县城镇低保实际保障人数14503人，已发放到位城镇低保金1280万元，金额比去年同期增加了20多万元，人均月补差达到了110.32元；农村低保进一步扩面提标，全县农村低保人数达到8737户16004人，月人均补助达40元，目前已发放农村低保救助金457万元。我们还出台相关政策，提高城乡低保对象大病救助标准，对乡镇五保对象按住院医疗费给予100%救助，目前共救助853人次，支付医疗救助金118.6万元。资助农村低保和五保对象20963人参加了新型农村合作医疗保险。随着配套资金大幅度提高，救助力度进一步加大，救助范围和救助标准不断提高，不仅有效保障城乡困难群众的基本生活，还进一步完善了以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、临时救济为辅，以经常性捐助、慈善救助、结对帮扶为补充的救助体系，为城乡“可怜人”筑牢了一条“吃、穿、住、医”保障线，受到了广大人民群众的普遍欢迎和认可，有效缓解了城乡贫困导致的矛盾问题，维护了社会大局稳定。
二、提高五保供养水平，让最孤苦的人老有所养。
为了让“最需要帮助、最需要关心、最需要保障”的五保弱势群体真正实现老有所养、病有所医、养有所乐、死有所葬，我们加大了五保供养工作力度，不断提高五保供养工作水平。县委、县政府把乡镇敬老院建设作为贯彻落实“省八件实事、市十件实事”的重要内容来抓，在每年经济工作会议和人代会上加以强调，明确各职能部门职责，县政府与有敬老院改扩建任务的乡（镇）签订责任状，民政局成立乡镇敬老院改扩建工作指导小组，真正做到了全县上下一盘棋，部门配合，整体联动，共同推动敬老院建设。目前，全县已改扩建32所高标准敬老院，实现了“一乡一院”目标。总占地面积451亩，建筑面积达54550平方米，总投资2945万元，总床位1631个，集中供养五保对象1520人。按每人每年1800元的标准，每年为集中供养五保对象发放五保供养金273.6万元；按每人每年1000元的标准，每年为4574名分散供养五保对象发放供养金457.4万元。供养金统一通过乡镇邮政储蓄网点打卡直接发放到五保户手中，切实做到了按标施保，按时发放。为了切实解决五保老人看病难问题，民政部门通过多方协调，与县新型农村合作医疗主管部门衔接，门诊和住院费实行了实报实销。同时，在全市率先建立起五保户丧葬互储金制度，对五保户丧亡后，按1300元的丧葬补助标准发放丧葬补助款，为全县的五保老人在吃、住、医、葬上建立了一道全方位的保障网，让其基本生活权益得到了全面保障。
三、加大临时救助力度，让最不幸的人住有所居。
在进一步完善自然灾害救助应急体系的基础上，加大灾后救助力度,每年年初组织大规模的扶贫济困活动，以送温暖形式将社会各界捐助的资金、粮食、棉被、衣裤送到困难群众手中，确保受灾群众和特困对象过好春节。今年上半年我县相继遭受了严重的雨雪冰冻灾害、6月3日历史上破坏性最强、损失最大的龙卷风和冰雹灾害，全县因灾损失6.32亿元。冰灾发生后，我们迅速制定救助方案，下到灾区勘灾核灾，紧急筹集资金700万元、棉被2000床、棉衣2000件下发灾民，解决了8500户重灾户的临时生活困难。6·3龙卷风冰雹灾害发生后，我们在第三天就下拨80万元救灾款，用于解决灾民基本生活困难，紧接着在6月中旬再次下拨100万元，组织力量帮助灾民重建和修复损毁房屋。同时，我们加大了安居工程建设力度，按照市里的要求，根据乡镇冰雪灾害受损情况，将灾后重建及农村安居工程任务176户分解到乡镇，分因灾倒房户、一般经济状况倒房户、五保户、低保户、特困户、重点优抚对象六种类型进行建设。为加快进度，县政府与乡镇签订了安居工程建设责任状，下发了《澧县民政局落实2008年“农村安居工程实施方案”》，根据工程进度分期分批下拨建设补助金88万元，要求安居工程家庭成员1—2人的每户建筑面积不低于35平方米，家庭成员3人以上的每户建筑面积不低于60平方米，全部为砖木结构，户平投入资金2万元以上。由于政府领导的重视、各级部门的支持，工程建设稳步推进，176户任务已在全市率先全部完成。另外，我们从2005年起，每年投巨资为无房户、潜在水淹隐患户、严重危房户、特困户建100—150套“爱心房”，为每户发建房补助4000元，每户人平居住面积达到25平方米以上。从去年起，我们还启动了“村级五保之家”建设，全县已建成了11所。在我们的积极努力下，全县房困户的住房困难得到有效缓解，基本上达到了住有所居的目标。
四、落实优抚安置政策，让最可爱的人归有所靠。
坚持在全县范围内深入开展“爱心献功臣”活动，每年春节、“八一”期间，县委、县政府主要领导亲自带队走访慰问驻澧部队、优抚事业单位及老红军、军退干部、残疾军人等重点优抚对象，将慰问金送到这些“最可爱的人“的手中；启动了“关爱优抚活动”三年计划工程，每年走访慰问优抚对象120户、扶持奔小康120户、维修改造住房13户、医疗解困13名、宣传典型13名，已通过走访慰问形式发给优抚对象3.6万元,为维修改造住房户拨付7000——10000元建房款,为15名病困优抚对象下拨解困金30000元；加大政策落实力度，今年已接收退伍义务兵、复员士官和转业士官376人，向县外输送军地两用人才53名，安置符合政策的对象61名，以现金形式为361户兑现义务兵家属优待金88万元，为立功受奖的现役军人发放军功奖励金0.76万元；进一步完善优抚对象医疗保障制度,督促所有优抚对象参加医疗保险，解决了“三属”、七至十级残疾军人、失散红军、带病回乡退伍军人等在乡重点优抚对象的个人投保经费2万多元，在乡重点优抚对象参保率达100%，上半年已累计发放医疗救助金116人次45760元；对在乡一至六级残疾军人按每住院一天补助5元的标准发给住院生活补助费16810元，对经批准外出治疗的残疾军人报销各类补助费38908元。针对各类涉军人员上访较频繁的情况，及时召开上访对象座谈会，定期走访慰问、上门做重点优抚对象的思想工作130余次，及时消除不稳定因素，全年通过走访慰问和临时救助的形式为特困涉军对象发放救济款30万元，有效维护了涉军群体的稳定。
五、强化社会行政事务管理，让最需要服务的人求有所应。
坚持监督管理和服务并重的原则，发展优势产业，降低登记准入门槛，积极培育发展农村经济类协会63家，会员达6万人，组织各类涉农协会走“产业+公司+农户”模式，及时为农户提供信息、技术、销售服务，带领农民增收致富,有力地推动了全县新农村建设。同时加大对各类非法组织和社会团体的打击力度，为各类民间组织正常开展活动营造公平、和谐的发展环境；婚姻集中登记规范有序，坚决杜绝了搭车收费和乱收费，登记合格率达100%，婚姻登记大厅实行“一条龙”式服务，既简化了办事程序，又提高了办事效率，大大方便了群众，受到了当事人的一致好评；加大殡葬改革和殡仪服务设施建设力度，加强殡改政策宣传,丧葬市场进一步规范，火化率稳步提升。计划投资500万元，再建10个吊唁厅，完善殡仪服务设施，逐步满足全县的举丧需求；积极配合县委政府抓好社区建设和管理，加大社区建设投入，打造了15个高标准的社区综合服务平台。发动城区企事业单位与所辖社区开展共驻共建活动，与社区结成帮扶对子，帮助社区解决缺资金、缺阵地的问题。全面启动了门牌编码、路标路牌设置工作，方便了群众，提升了城市品位。建立了社区捐助接收站点和“慈善超市”，吸引和调动各类市场主体参与社区服务，为居民尽可能提供便捷服务，受到了居民普遍欢迎；民政、劳动部门加强了对失业人员和居民最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保”；按照“一区一警”的要求设立了15个社区警务室，建立了人口管理站，以“一中心五网络”为主体的社区治安防范体系和工作机制正逐步健全。同时，我县还加大了农村社区建设力度，去年，我县张公庙镇护国村作为全国农村社区建设示范现场，受到了民政部、省民政厅、市民政局等与会领导的高度评价，今年，我们把农村社区建设试点与新农村建设结合起来，抓住张津公路升级改造的契机，着力打造公路沿线农村社区建设新亮点，实现了由点到线的跨越，为建设社会主义新农村树立了样板，让改革发展的成果普遍惠及城乡。
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