麻建明 龙全友
民主评议是人民政协在履行民主监督职能的过程中探索出来的新生事物，是政协组织依照民主监督职能，有组织、有计划、有步骤地对国家机关贯彻落实国家的有关法律、法规，党和政府制定的方针政策以及自身行使职权、履行职能的情况进行监督。近几年来，鼎城区政协运用民主评议这一有效形式，结合自身实际，进行了有益的尝试，在增强民主监督的力度和实效上进行了积极的探索，既有力地推动了机关作风建设，促进了政府部门工作，又为政协履行民主监督职能拓展了新的思路，增添了新的活力。
一、民主评议必须纳入制度化程序
一要统一思想，充分认识民主评议的地位和作用。根据人民政协章程的规定，人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。民主评议则是新时期人民政协探索的履行民主监督职能的一种新的形式。从实践来看，政协的民主评议不同于人大的法律监督，不具有法律的强制性，但由于人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，能够充分反映社会各个方面的看法；人民政协人才荟萃、智力密集，能够提出切实的、深刻的意见。政协的民主评议是建立在共同政治基础上的、具有较高组织层次的能够广泛体现民意的监督形式，是我国民主监督的重要方面，在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。
二要加强领导，把民主评议列入政协工作的议事日程。政协的民主评议，必须规范化、制度化。要切实加强领导，把民主评议列入政协工作的议事日程，保证民主评议经常开展和监督的实效性。在民主评议工作中，要善于把握民主评议的正确方向，对民主评议的内容和部署都要主动向党委请示汇报，对评议遇到的重大问题，及时反映。精心制定民主评议的实施方案。民主评议的方案及实施力求紧贴党政当前的工作重点，努力为实现三个文明建设的目标服务。
三要精心组织，充分发挥委员在民主评议中的主体作用。实施民主评议，必须充分调动广大政协委员的积极性、主动性，发扬民主，广开言路，积极鼓励政协委员对被评单位的工作多提意见和建议，做到知无不言、言无不尽。在民主评议活动中，要注重发挥政协委组、民主党派、工商联、人民团体的组织和界别优势，组织安排参与评议活动各项工作。在进行面对面评议时，要安排政协委员和民主党派成员代表进行大会发言，使民主评议具有一定的深度和广度，充分体现了政协组织的整体优势。
四要加大宣传，努力营造民主评议工作的良好氛围。开展民主评议工作尚处于探索、发展、完善阶段，为扩大影响，要十分重视新闻媒介的作用，把宣传工具作为民主评议工作的有效载体，积极准确地加以运用，逐步扩大宣传范围，加大宣传力度。在召开动员会、评议会、总结会以及开展具体的调研和视察活动时，利用新闻媒体进行全方位、多角度、深层次的报道，宣传政协开展民主评议工作的特点、作用和成效，公布评议时政协委员所提出的批评意见和建议，宣传被评部门或某项工作通过评议发生的变化，使全社会更加了解民主评议工作情况，形成关心政协行使民主监督职能、支持民主评议工作的良好社会氛围。
二、民主评议必须把握重点环节
一是议题确定。民主评议的首要环节是议题的确定。几年来，鼎城区政协在选题定题上，做到贴近中心、贴近实际、贴近群众，对事不对人，坚持抓重点、抓难点、抓热点，围绕全区工作重点，选择党政领导重视、人民群众关注的难点、热点问题，作为民主评议的主题，并召开主席会议、常委会议进行专题协商，审议定题。同时，将民主评议的主题和活动安排提前与党政相关领导和部门沟通协商，取得理解和支持，使其做好通报政情的准备。近几年来，鼎城区政协先后围绕创建省级文明县城、行政审批中心运行、计划生育、中小学教育收费、农村税费改革等重点、难点、热点问题，开展了民主评议，取得了较好效果。
二是调查研究。调查研究是政协履行职能的必要准备和重要基础性工作，是搞好民主评议的根本。民主评议的质量和成效，关键取决于调研的质量和成果。近几年来，鼎城区政协根据不同评议对象的特点，抽调委员代表、党派成员和专家学者组成专题调研组，划分专题小组深入调查，并将评议的内容细化为若干子专题，精心编制调研提纲，制定调研方案，切实深入基层，通过召开各种类型座谈会，走访有关企事业单位，发放问卷、测评表，查看各种台帐、资料等形式，广泛听取和收集方方面面对被评单位的意见和建议，使调研具有一定的广度和深度。近三年来，鼎城区政协在民主评议活动中，通过深入调研，全面掌握了解被评单位的情况，形成调查材料30多份，为提出具有针对性、可操作性、科学性的意见和建议打下了坚实的基础。
三是批评建议。民主评议作为政协履行职能的新方法，其特点是通过批评建议等形式实现的。在评议过程中，批评要有度。不能站在对立面去看问题，挑毛病，一味指责批评，而应站在公正的立场，说实情，讲真话，直言存在问题，帮助查找原因，力求做到正视问题而不回避、批评中肯而不中伤、措辞适当而不过激，见诚见智，合情合理，有理有据，使被评部门口服心服、乐于接受。建议要管用。对评议对象采取理解、支持、帮助的积极态度，在批评和揭示问题的同时，提出解决问题、改进工作的对策和建议。所提建议，坚持“少而精、要管用”的原则，努力提高采用率，使民主评议取得实实在在的效果。
四是成果转化。通过深入调研指出被评单位存在的主要问题，从较高层次上提出意见和建议，这只不过是民主评议工作取得了一半的成效，只有把评议组提出的意见和建议在被评单位尽快付诸实践，并转化为促进经济和社会发展的成果，才能给民主评议划上圆满的句号。鼎城区政协在加快促进转化方面主要是做好“三个一”：一是开好一次民主评议会，邀请市党政领导和被评单位领导班子成员到会，当面听取委员们的意见和建议。二是整理好一份建议案，报送市党政领导和被评单位，供其决策和整改参考。三是组织对被评单位作一次回访、视察，了解被评单位的整改情况，征求社会各界对被评单位整改后的意见建议，再反馈给被评单位，作进一步落实，提高整改实效。
三、民主评议必须遵循四项原则
一是突出重点的原则。民主评议是一项范围广、政策性强的工作，既要积极工作又量力而行，从改革、发展、稳定的大局出发，善于抓住重点，分清轻重缓急，找准发挥政协优势的结合点和切入点。要紧紧抓住那些事关全局的、党和政府亟待解决的、人民群众普遍关注的难点、热点问题，特别是国家大政方针和本地区重大战略部署的贯彻落实情况，通过民主评议的方式，紧扣民主评议的内容，突出重点，集中力量，搞好调研和评议，推进问题的解决、工作的实施、目标的实现。
二是实事求是的原则。政协民主评议要注意多层次、多方面、多途径收集意见和建议，发扬民主，广开言路。对待问题实事求是，一分为二，辩证分析，既肯定成绩，又要查找问题和不足，既从具体事件入手，又不就事论事。
三是立足帮忙的原则。民主评议作为民主监督的一种形式，是一种非权力性监督，在实施过程中应本着这一原则，将评议工作立足于提出批评、建议、立足于帮助呼吁和解决问题，不必过多讨论对错是非，不必过多牵扯与评议无关的话题，把民主评议界定在协商讨论和批评建议范围内，防止民主评议异化为权力监督，导致“越位、添乱”。在民主评议中，必须始终坚持“三要三不要”：即要多出点子，不找岔子；要多提意见建议，不要一味批评指责；要从深层次上指出问题、分析原因、理清思路，不要纠缠细节、插手部门工作、解决某个具体问题。切实做到献策而不决策，出力而不包办，尽职而不越位，保证民主评议工作的正确方向。
四是督办从严的原则。督促办理是民主评议工作的重要组成部分，也是关系整个民主评议工作好坏的最后一道关口。通过跟踪督办，促使评议内容在被评单位的具体落实；在跟踪督办中发现问题，以便在以后的工作中加以总结提高。在具体工作中，要坚持高标准严要求，扎扎实实搞好跟踪检查，督促办理决不能走过场，促使被评议单位有答复，有整改措施，有工作成果；对落实不力的，组织专项视察活动，督促被评单位自查整改，落实到位，以巩固民主评议的成果。
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