何英平
县（市）委书记在一个地方的领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面领导责任。在县（市）委书记的全部领导行为中，用人行为又占有比较突出的位置。县（市）委书记能否做到科学选人、正确用权，关系到党的形象、地方的发展、事业的兴衰、社会风气的好坏，甚至影响到党的执政基础的巩固。在工作实践中，我们坚持用"五靠"来规范选人用人行为，收到了较好的效果。
第一，靠标准正确用权。按照党的干部"四化"方针和德才兼备的原则，根据我市干部队伍的实际和自身发展的需要，明确提出了用人原则和标准：褒扬和重用思想解放、改革创新的干部，褒扬和重用敢思敢想、敢说敢做的干部，褒扬和重用务实肯干、不图虚名的干部，褒扬和重用不讲价钱、勇挑重担的干部，褒扬和重用坚持原则、敢于碰硬的干部，褒扬和重用真诚服务、维护环境的干部；让那些无视党纪党规、全局观念不强的人没有市场，让那些只谋人不谋事、嫉妒中伤他人的人没有市场，让那些因循守旧、不求有功但求无过的人没有市场，让那些只会夸夸其谈、华而不实、欺上瞒下的人没有市场，让那些精神不振、责任感不强、无所事事的人没有市场，让那些破坏环境、阻碍发展的人没有市场。同时，在具体操作过程中，坚持"三看"，即看德行、看实绩、看公认。看德行，就是看政治上是否成熟，品性上是否有公心、有良心、有孝心；看实绩，就是看工作中的务实性、创新性、争先性；看公认，就是看大多数人的认可程度，就是看其在公众心目中的形象。
第二，靠制度规范用权。近几年，我们根据《干部任用条例》，先后制定出台了《关于规范和监督科局级一把手用人权的暂行规定》、《市干部选拔任用工作规程》、《市委选拔任用干部工作规范》等文件，既保证了一把手在干部选拔任用工作中的基本权力，也保证了一把手用权有章可循、有规可依。去年换届一结束，针对常委会讨论干部任用事宜的重要环节，我们就着手健全了《常委会议事规则》，对研究干部事项进一步给予了明确。
第三，靠品格公正用权。一个一把手，除了要具有一定的政治品格外，还必须具有公道正派、公平正义的内在品格，这样才能做到用好的作风选人、选作风好的人，才能得到群众的公认与赞誉，才能经得起实践的检验和考验。在对待用人权的问题上，我个人坚持的原则是：在推荐上广泛听取意见，不搞"钦点"；在程序上严格把关，不搞简单化；在研究上发扬民主，不搞主观臆断。同时，创新思路，不仅注重选好用好干部，也注重培养教育干部。
第四，靠民意监督用权。我们对重要岗位实行广泛的民主推荐，按照1∶2的比例确定考察对象，进行差额考察；对重要职位特别是基层一把手，实行市委全委会集体票决；对拟任人选，通过电视、网站等新闻媒体进行公示，接受广大群众的监督。2006年10月份，我们调整了一次干部，事先广泛征求了人大、政府、政协、纪委、乡镇街道和市直部门主要负责人的意见，在常委会研究人事之前，还专门召开常委会对调整原则进行集体研究决定，做到了意见征求广泛、原则坚持到底、程序履行到位，让一些高素质的干部得到了重用，在全市上下产生了良好反响。
第五，靠实绩检验用权。用权是否正确，要用实践检验。我们不断健全完善新任领导干部特别是一把手实绩考核评估制度，对其工作履职情况、群众认可程度、对事业发展所起的作用等进行全方位考核，并根据考核结果，严格划分等级。考核结果靠后的，视情况采取诫免谈话、待岗等方式进行处理。我们通过这些方式，力求杜绝干部"只求做官、不求有为"的行为，切实保证用人的效果。
科学界定和规范县（市）委书记用人权是一项探索性的工作，结合自己的实践和思考，我认为关键要把握四点。
其一，科学界定、有章可依是前提。人们都说县（市）委书记"集权程度"高，所以才引发一系列用人上的腐败，但县（市）委书记用人权限究竟有多大，没有一个人说得清楚。县（市）委书记在一个地方的领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面领导责任，在干部选拔任用工作中负有把握用人导向、正确实施决策、加强队伍建设、强化干部监督等责任，这样，在用人上必须赋予其相应的权力，使其拥有定向把关权、调整动议权、举荐干部权、主持决策权等权力。我认为，不管怎样界定，都必须把握好三个关系：一是"用人权力"与"用人责任"的关系。要坚持权力与责任相对等、相统一。《干部任用条例》明确规定：不准临时动议决定干部任免。但是，当遇到抗洪、抢险、救灾等重大突发事件时，因为工作需要，必须对个别干部进行紧急调整时，在来不及召集会议的特殊情况、特殊环境下，县（市）委书记应该拥有临机处置权。二是"书记用权"与"集体用权"的关系。民主集中制是我党的组织原则，在选拔任用干部时，在提名推荐环节上，要体现民主纳贤；在考察环节上，要注重群众公认；在沟通酝酿环节上，要广泛征求意见；在讨论决定环节上，要坚持集体把关。但是，也要防止和杜绝搞平衡，对那些素质不高、能力不强却被推荐上来的"老好人"，对那些通过个人感情甚至搞权钱交易推荐上来的干部，决不能因为追求民主而放弃原则。三是"属地管理"和"垂直管理"的关系。当前，少数垂直管理部门过份调强自身利益，影响地方经济环境的现象时有发生。有的单位甚至很少参加地方召开的会议和活动，对地方党委、政府的要求视同"耳边风"。作为地方党委和政府，不仅要对所属工作部门和机构的领导班子有决定任免权，对垂直管理部门干部的选拔任用也要拥有充分的发言权、建议权，并在制度上予以明确。
其二，强化教育、加强管理是基础。规范用人权，县（市）委书记是主体，是内因。要规范好干部选拔任用工作，必须把提高县（市）委书记素质作为重要的一环来抓。一是要选"清白人"。必须把好一把手的选拔任用关，切实将那些政治素质高、驾驭能力强、会办事、能干事的优秀干部选拔到县（市）委书记岗位上来。对那些社会有不良反映、群众有反对意见的，一定要慎之又慎，坚决杜绝"带病上岗"现象。二是要做"明白人"。作为主政一方的县（市）委书记，应该不断提高自身修养，修身正心，准确把握修己安人、情法有度的执政哲学。对干部管理方面的新条例、新规定，要主动学、反复学，做到熟记于心，运用自如。三是要成"清醒人"。作为县（市）委书记，要时刻加强自律，警醒自己；作为上级组织，要不断加强管理，严格约束；作为同级组织部门，在干部的选拔任用过程中，应该时刻提醒县（市）委书记注意选人用人的标准、程序、纪律，防止因一时疏忽而出现不规范行为。
其三，健全机制、完善制度是关键。现有用人机制不完善，也是造成用人失范的一个重要原因。原来，反映县（市）委书记在用人上权力过分集中的问题，突出表现在两个方面：一是以书记碰头会代替常委会，二是提名就意味着任用。现在，党委换届结束以后，减少了副书记职数，已经从体制上解决了以书记碰头会代替常委会的问题。当前，规范县（市）委书记的用人权，应该把关口前移，着重在提名上建立健全民主机制。在领导岗位出现空缺时，应该首先由组织部门根据群众民主推荐和干部年度考核情况，每个岗位提出两个以上人选，提交县（市）委全委会进行差额提名，然后交由常委会决策。这样，县（市）委书记的初步提名人选须经全委会差额提名这一关，县（市）委书记在提名时就必须充分考虑该人选的群众公认度，充分考虑该人选的提名得票率，从而形成权力的相对制衡。另外，当前干部交流制度和任期制度落实得不够好，导致一些县（市）委书记在一个地方工作的时间过长，滋生出一些很难处理的人情关系和裙带关系。所以，这两项制度也应进一步强化。
其四，创新举措、强化监督是保障。监督有事前监督、事中监督、事后监督。事前监督主要是制定制度、健全机制、确立规范。当前，应该把监督的着力点放在强化事中监督和事后监督上。一是要积极推行委派巡视。参照中央和省委实行的监督工作巡视员制度，在县（市）委调整干部当中，可建立委派巡视制度。根据需要，派出人员参与重要职位的选拔任用工作，列席县（市）委常委会，对资格审查、民主推荐、组织程序等重点环节进行督导。二是要积极推行考核评估。建立县（市）委书记用人行为效果考核评估制度，以年度确定考核周期，对县（市）委书记执行干部工作政策、遵守干部工作纪律等情况进行定性考评、定量考评，并将考评结果作为县（市）委书记个人年度考核的重要依据。三是要积极推行问责追究。只要不履行或者不正确履行职责，且造成不良影响和后果的，都应受到问责追究。目前出现的极少数县（市）委书记权力膨胀、滥用权力的问题，与没有很好地落实责任追究有很大关系。所以，对在选人用人问题上失职越权的县（市）委书记，要严格追究其责任。
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