宋晓华
津市经济开发区规划面积6.4平方公里，于2005年7月启动建设，虽然建设起步较晚，但我们借全市之力，聚全市之智，实行边规划、边引进、边建设，促进了开发区的超常发展。到2007年底，开发区已落户企业35户，其中规模企业17户，完成工业增加值2.02亿元、入库税收2253万元，分别占我市的28%和24%，分别比上年增长49%和53%。
一、多方借力，为超常发展提供力量保证
为进一步加快开发区建设，我们牢牢把握园区建设年的机遇，大力争取领导重视和部门支持，确保形成开发区建设的强大合力，助推开发区超常发展。
1.争取领导力量向开发区倾斜。我们通过向市委、市政府汇报，市委出台了市四大家领导班子主头季度调度开发区建设制度，通过四大家领导班子主头到开发区现场调研，给开发区发展出谋划策，为开发区发展定好向，把准舵。借助领导力量，我们先后成功完成了窑坡收费站、竹岭油库、国防光缆的迁转工作，使新老工业园区融为一体，土地利用更加集中和便捷，制约开发区发展的障碍得到彻底消除，为开发区长远发展奠定坚实基础。
2.争取工业重点向开发区倾斜。我们通过争取，在每月召开的推进新型工业化领导小组会议上，把开发区建设列为重点研究的议题。对开发区反映的实际困难，领导小组通过"一事一议、一商一法"的形式，以"一个问题、一个纪要、一套班子"的机制，做到优先回复，优先解决。仅2007年就为开发区实打实地解决问题28个，有力推动了开发区建设和入区项目建设。
3.争取部门服务向开发区倾斜。通过争取，市委、市政府建立了部门服务企业制度，规定52家行政事业单位在具体工作中做到"六包"，即包企业问题的协调解决、包企业融资需求的衔接、包企业综合治理的达标、包企业经济环境的改善、包企业安全生产的督导、包企业的思想政治工作。特别是市委、市政府对开发区高看一等，还实施了部门驻开发区服务制度，由相关职能部门派1名班子成员作为联系员，协助开发区做好各项衔接工作。同时，市优化办也给予了大力支持，在优化经济环境年终测评中，专门拿出一定分值交由开发区对部门服务开发区情况进行打分测评，进一步加大对部门的考核力度，促进部门服务效率、服务质量的全面提升，为开发区超常发展提供了有利条件。
二、多元融资，为超常发展提供资金保障
为破解开发区在建设资金上的瓶颈，我们广辟渠道，多方筹资，先后累计投入基础建设资金1.2亿元，切实保证了开发区基础建设的资金需要。目前，开发区大框架已经拉开，开发区形象有了质的飞跃，三纵二横的路网已形成，新增项目用地达到1500亩，水、电、宽带等配套设施全部到位，开发区广场和办公大楼已投入使用，开发区500吨水运综合港口、污水处理厂、高速接线和沿江风光带吹填等4个亮点工程正在抓紧规划。
1.政府投。为保证开发区投入，我们积极向市委、市政府争取，尽可能挤出多的资金投向开发区，以发挥财政投入的引导作用。近两年，市财政投向开发区的资金超过3700万元。同时，我们加强与电力、自来水、电信等职能部门的联系合作，把部门项目的重点向开发区倾斜，借部门之力，用项目资金解决开发区配套建设的资金缺口，仅2007年就争取部门投入超过1100万元，有力地支持了园区建设。
2.银行贷。受开发区身份限制，我们不能直接以经济开发区的名义向省开行申请贷款。为借助金融部门投资主渠道的作用，我们积极加强与省开行的沟通联系，成功将开发区道路等基础建设项目融入城市基础设施申贷笼子，得到了金融部门的有力支持。目前，省开行已授信5300万元，到位2800万元。
3.社会筹。在开发区建设中，我们注重动员社会各界力量筹资参与建设。对路网建设项目，我们将其纳入开发区整体开发项目，通过市场运作手段向社会融资，解决了上千万元的道路建设启动资金。对工业房地产项目，我们着力启动社会资本建设，进一步加大招商力度，目前该项目已进行多方案论证，正待择优实施。由于开发区基础建设资金充足，到位及时，极大地加快了开发区建设。
三、多方引进，为超常发展提供项目支撑
我们通过打好基础，夯实平台，提高项目承载能力，切实加大项目引进的力度，取得了较好的效果。
1.建好项目库。项目库建设是引进项目的基础性工作，也是一项先导性工作。重点围绕我市五大产业集群，我们通过聘请专家对产业中的下游项目进行论证，优选了30个有发展潜力、适宜在开发区发展的项目，通过印刷招商画册、政府网站等形式对外公布，增强了项目洽谈的针对性与实效性。
2.紧盯大项目。2007年，市委、市政府确定了把所有大项目、重点项目向开发区聚集的思路，建立了领导联产业和部门打捆招商机制，将所有市级领导和所分管部门的招商任务与五大产业结合起来，掀起了"大招商、招大商"的热潮。特别是对战略投资者，由书记、市长亲自挂帅，开发区、招商局等单位组建班子专抓，使开发区在引进重大项目上取得突破性进展。仅2007年一年，开发区就先后引进2000万元以上项目9个，其中5000万元以上2个，过亿元的1个，超额完成了常德市下达的招商引资任务。目前，还有3个大项目在谈，特别是投资3亿元的泰格林纸项目已进入实质性操作阶段。
3.促进早投产。对引进的每一个项目，开发区实行了专人专责服务，通过加强与企业老板的联系和沟通，及时了解企业建设进度和实际困难，想办法帮助企业解决立项、规划、建设过程中的实际问题，使入园项目建设步伐全面加快。2007年引进的项目中，有7个已经完成厂房建设过半的任务，2008年上半年可望全部建成投产。
四、多措创新，为超常发展提供活力源泉
本着把开发区打造成为我市"经济特区"的思路，在优惠政策、环境营造等方面进行了大胆尝试，为开发区提速发展注入了源源不断的活力。
1.创造宽松诚信的政策环境。我们积极向市委、市政府建议整合我市各类支持促进工业发展的优惠政策，便于规范统一，好操作。2006年9月，市委、市政府在我们建议的基础上，出台了《关于加快推进工业化的若干意见》，进一步扩大优惠范围和提高优惠标准，并坚决兑现承诺，以诚待商，以信留商，树立了开发区诚信可靠的形象，让洽谈者有兴趣，让投资者有信心。目前，开发区已建立健全了一整套封闭式管理运行机制，实行了投资项目"低门槛"甚至"无门槛"准入制度。
2.创造高效优质的服务环境。为了让开发区管理模式、管理机制更新更优，2006年我们大胆提出了"终极审批权"的构想，得到了市委、市政府的大力支持。目前在开发区已经全面推行了"终极审批权"机制，实行项目申报全程代理、限时办结。对涉及国土、发改、建设、规划、消防、城管、房管等多个部门的供地许可、企业立项许可、建设工程施工许可、村镇建设规划审批等20多项行政审批许可，进行分类，凡属本市审批权限内的，全部由相关部门授权委托开发区管委会统一办理；对市级以上的审批事项，由相关部门盖章，管委会具体承办。通过"终极审批权"机制的运行，建立了一条项目申报和建设的绿色通道，极大地提高了工作效率，客商个个非常满意，很多客商还主动宣传津市、推介津市的发展环境，起到了"以商招商"的良好效果。投资6000万元的友联纺织就是在入园企业宏力纺织老总的大力推介下，成功落户了开发区。
3.创造和谐稳定的建设环境。在土地征用和拆迁上，采取先安置后拆迁的办法，实现了平稳快速拆迁，先后拆迁居民108户，没有发生一起越级上访事件。对所有拆迁户实行集中安置，专门划拨了82亩土地，实行统一规划、统一设计、统一配套基础设施，建成了明道、团湖两个高标准的安置点，目前所有拆迁户已得到妥善安置；对有就业愿望且符合用工的拆迁户实行就业安置，通过分期分批组织就业培训，然后推荐到开发区企业就业。仅2007年，就安置就业320多人，其中部分安置人员已经成为企业的骨干；对征地后生活困难的农民实行救助帮困，及时将他们纳入低保或"五保"笼子，解决了他们的后顾之忧。在开发区治安环境上，我们通过建立治安防控网络，加大对施工环境的维护力度，确保在开发区建设中，没有出现一起故意刁难、强揽工程的现象。
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