卿渐伟
2008年4月29日
同志们：
这次全市园区建设流动现场会，是一次比学赶超的会议，是一次加压鼓劲的会议，目的就是交流园区工作，分析发展形势，进一步掀起大办园区、大上项目、大兴工业的高潮。吉海书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲几点意见：
一、要把握园区发展形势
通过这两天的现场参观，大家对全市园区发展的现状已经有了比较直观的印象；前段时间，我们部分同志到江苏昆山、浙江萧山开展招商推介，对外地园区的发展也有比较深刻的感受。客观地分析，当前园区发展的形势是两个方面：
一方面，要充分肯定成绩。近年来，市委、市政府坚定不移地推进工业强市、园区兴工战略，实行人力、物力、财力向园区倾斜，特别是通过去年"园区建设年"活动，园区的发展步伐进一步加快。一是园区形象有新的突破。这两年，我们对园区基础建设的投入不断加大，2006年全市投入4.3个亿，去年是6.7个亿，完成基础建设项目89个。这两天大家也看到了，各个园区建设都热火朝天，园区框架基本形成，配套建设进度加快，园区形象明显改观。二是园区实力有新的提升。去年10个园区完成工业总产值182.5亿元，增长44.1%，超过全市工业平均增速13.9个百分点。园区规模企业发展到243家，两年净增134家，占全市净增总数的78%。产业特色正在形成，桃源的铝材、鼎城的工程机械、津市的纺织等初具规模。三是园区后劲有新的增强。一批大的项目相继落户园区，近两年全市新上投资过千万元的项目112个，总投资189.5亿元，其中5000万元以上的43个，亿元以上的26个。这些项目的建成，将给园区的发展增添新的活力。四是园区服务有新的改善。领导体制逐步理顺，领导力量得到加强；政策扶持逐步加大，这两年市财政给园区和企业的各种奖励达到近2000万元；发展环境逐步优化，服务水平不断提高。
另一方面，要清醒看到差距。我们的园区发展虽然有了一定基础，但是与外地相比，特别是与发达地区相比，差距还比较明显。一是总体规模还不大。全市园区工业经济规模不足200亿元，昆山开发区去年是2550亿元，萧山是390亿元。二是重大项目还不多。除创元工业园外，园区内的大型企业不多，全市57家亿元企业，分布在园区的只有28家。昆山开发区有28家世界500强企业，萧山过亿元的项目有150个。三是发展水平还不高。表现在"三低"：基础建设水平低，连起码的三通一平都还没有完全到位，更谈不上专业功能分区；土地利用效率低，园区平均投资强度每亩只有40万元，个别项目甚至不到20万元，而萧山开发区达到每亩350万元，昆山有400万元；产业配套率低，目前全市产业(产品)本地配套率只有10%左右，远远低于国际上公认的70%的标准。四是体制机制还不活。在管理体制上，不少园区缺乏相应的管理权限和手段，部分园区没有合法身份；在用人机制上，少数园区成了安置干部的地方，没有根据园区的需要配备人才；在投资体制上，主要依靠财政投入，渠道比较单一。
总结成绩，是为了进一步增强信心；分析差距，是要进一步增强紧迫感和责任感。我们一定要充分认识到：
没有园区的壮大，就没有工业的壮大。国内外经济发达地区的成功经验表明，要加快工业发展必须以园区为突破口。昆山的工业发展就是从园区抓起的，他们先后建成了全国县级市第一个留学人员创业园、第一个出口加工区，建成了全省第一个光电产业园，园区的扩张带动工业的快速发展，工业总产值2005、2006、2007三年连续分别突破2000、3000、4000亿大关。
没有园区的兴旺，就没有城市的兴旺。园区发展促进城市扩张，园区开发建设本身就是城市化的过程，就是农业变工业、农民变市民、农村变城市的过程，在发展的实践中，每一个成功的园区，都是一座现代化的城市新区；园区整合城市资源，通过对城市土地、人才、科技等资源的优化配置和重新布局，降低成本，提升效益；园区繁荣城市产业，扩大城市消费，聚集城市人气。可以说，园区兴，则城市兴；园区活，则城市活。
没有园区的优势，就没有发展的优势。法国经济学家佩鲁提出了区域发展增长极理论，认为经济增长并不是出现在所有地方，而是以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生最终影响。改革开放以来，我国建立经济特区和开放沿海城市，实际上就是增长极理论的运用。园区实际上就是一个地区结构最优、活力最强、潜力最大的经济增长极。我们要加快发展，首先是园区要加快发展，没有园区的做强，就不可能有我们整个经济实力的增强。
二、要加强园区基础建设
基础建设是园区发展最基本的条件，也是我们目前比较薄弱的环节。要实现园区的大发展，必须首先把基础建设的欠帐补上来。
1、要抓好规划修编。目前，园区的成功越来越取决于完整、科学的规划体系。苏州工业园是"以规划取胜"最典型的例子，他们先后制订了300多项专业规划，园区40多个规范性文件中，规划方面就占了一半。现阶段，我们园区的规划还很落后，10个园区只有6个编制了总体规划，还有4个因为没有身份，只有控制性详规。按照国家的规定，省级开发区总体规划必须报经省里批准执行，而我们仅有1个园区的总体规划通过省里的批准。规划是园区的龙头，没有科学的规划，不可能有园区的健康发展，我们要把园区发展提高到新的水平，必须从规划编制和控制入手。一方面，要通过规划修编扩张园区规模。按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，抓好园区总体规划和土地利用规划修编，扩大园区发展空间，增加园区用地规模，保证项目特别是重大项目的用地需要。另一方面，要通过规划修编形成产业特色。去年，我们对各个园区的产业发展进行了初步的布局，各个园区一定要把这个布局变成真正的产业规划，要通过认真的调查研究，请高手、请专家对园区的产业进行科学谋划，引导园区由集中办企业向集中做产业转变，每个园区都要重点培育一至二个主导产业，建设一至二个专业园区，把工业园区办成产业集群的主阵地。
2、要抓好资金投入。投入的问题，是最难的问题，我还要专门讲融资工作。这几年，我们先后投入10多个亿搞园区建设，下了很大的决心，也承担了很大的压力，特别是财力比较紧张的县市区，在保运转都有困难的情况下，挤出了很大一部分资金用于园区建设。今年，市委、市政府提出德山开发区基础建设投入要在去年的基础上再增加30%，各县市区园区基础投入也要相应增加。应该说，在当前货币政策从紧、财政比较紧张的背景下，要达到这样一个投入要求确实有难度。但是，从我们园区的现状来看，还是处在一个投入期，没有投入就没有发展，没有投入就没有出路，这也是每一个成功园区的必由之路。为了求得今后的发展，我们必须咬紧牙关，克服困难，千方百计保障园区的投入。当然，园区建设单靠财政投入是不行的，必须多条腿走路，要创新开发思路，树立经营理念，运用市场化、企业化的方式，引导社会资金投入园区建设。对德山开发区的建设，我们今年就明确提出要实现"三个一点"：政府投一点，开发区筹一点，市场融一点，基础设施投入以政府为主，引进项目的投入以开发区为主，今后开发区的投入要逐步靠市场融资为主。
3、要抓好功能配套。园区不仅是一个工业区，更应该是一个新城区。现在，有很多城市最繁华、最漂亮的区域就是园区这一块。像我们这次去的昆山开发区，各种各样的配套服务设施非常齐全，有国际学校、友谊医院、外商公寓、外资银行，还新建了16座公园，被誉为最佳人居环境和最佳创业环境。我们一定要学习借鉴这些先进的做法，把园区的功能配套好、完善好。一是要围绕服务项目引进和企业发展，抓紧建设一批金融、物流、信息、科技等生产性服务设施，使园区基础设施与项目落户相配套、与产业集群相协调、与集约发展相适应。二是要围绕服务企业家和企业员工特别是高层次白领员工，加快建设一批餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育、卫生保健等生活服务设施，使园区既留得住企业，更留得住企业家和员工；既要聚财气，又要造人气。
三、要突出引进工业项目
工业发展和园区建设，第一位的任务就是抓项目。今年是市委、市政府确定的工业项目建设年，全市各级各部门都要围绕项目建设，拿出一些创新性的措施，取得突破性的效果。
1、要确保项目建设目标。工业项目建设年的目标，市里已经发了专门的文件，年底将对各项目标任务的完成情况进行严格考核。一是签约引进的目标要确保完成。今年全市要签约引进固定资产投资过2000万元、技改投资过500万元的工业项目130个以上，其中市本级要完成22个。一季度全市已经完成37个，但是很不平衡，有的县一个项目都没有。对此，各级要心中有数，切实搞好调度，确保任务完成。特别是对一批已经达成意向的重大项目，要搞好跟踪引进，确保年内引进成功。二是开工建设的目标要确保完成。全年开工建设的目标是100个以上，其中德山开发区20个，各县市区都有具体的指标任务。一季度全市开工项目16个，鼎城、临澧情况比较好，达到了3个。对开工项目，各级要精心组织，特别是对条件已经基本成熟的，要积极落实项目用地和建设资金，促成项目尽早开工。三是竣工投产的目标要确保完成。今年竣工投产的项目任务是70个以上，其中德山开发区14个。一季度投产7个，进度缺口还比较大。各地对年内计划竣工的项目，要认真摸一次底，对每一个项目，都要明确专门的责任人，排出建设的进度表，确保项目按时竣工投产。
2、要狠抓重大项目引进。这也是我们项目建设年的重头戏。如果没有引进几个像样的重大项目，我们就说不起话、交不了帐。在重大项目的引进上，要突出抓好三个方面：一是进一步集中领导精力。当前，各地都在引项目、抢项目，竞争十分激烈。在这种情况下，很多地方都是主要领导出门招商，很多项目也只有主要领导才谈得下来。大家一定要进一步增强责任感和紧迫感，严格按照市委、市政府的要求，实行主要领导抓招商、抓项目，集中主要精力抓招商、抓项目。二是进一步搞好项目开发。这几年，我们在出门引项目上下的功夫多，但在项目开发和包装上花的力气还不够。每次招商活动，能够拿出手的项目就是100多个，其中工业项目只有一半左右，而且很多都是老项目，项目开发的水平不高，吸引不了 "眼球"。对这个问题，我们一定要下决心解决，借助项目建设年活动，拿出一定的人力、物力，认真研究我市的优势产业、优势企业和优势资源，开发包装一批大项目、好项目。三是进一步突出招商重点。一方面，要重点加强与国内、省内一些大企业、大财团的沟通和联系。今年来，吉海书记亲自带队，几次赴北京、长沙拜访有关部委和大企业集团，就有关项目进行了洽谈，相当一部分项目达成了初步意向。各级各相关部门要趁热打铁，及时跟进，确保成功引进一批战略投资者。另一方面，要重点加强与"长三角"、“珠三角”等重点地区的对接和融合。这次，市委、市政府在昆山和萧山举行招商推介会，受到了当地老乡和老板的热情回应，很多投资集团都计划到常德来考察。目前，"长三角"、“珠三角”这些发达地区面临用地用工用电等一系列问题，产业转移的趋向越来越明显。我们一定要抓住这个机遇，与这些地区的产业、企业和老板接上头、挂上钩，搞好项目对接，特别是6月份的"沪洽周"活动，一定要实实在在地签约一批项目。
3、要推进现有企业技扩改。现有项目和企业，是我们工业发展的根基，也是我们壮大园区的基础。抓好现有企业技术改造，成本低、见效快，可以取得吹糠见米的效果。因此，项目建设一定要坚持"两手抓"，既要千方百计抓增量，又要坚定不移抓存量，充分挖掘工业发展的内部潜力，扶持企业实施技术改造。年初，在充分调查摸底的基础上，全市确定了100个投资1000万元以上的技改项目，并把每个项目建设任务分解落实到了相关的单位和相关的责任人。各级各部门要按照分解的任务，认真履行职责，加强协调配合，搞好调度服务，确保项目技扩改顺利进行。特别是对芙蓉王技改、恒安三期、云锦纺织、创元铝业三期、常德烟机扩改等重大技扩改项目，要给予重点支持、重点保障，对项目建设中的具体困难和问题，主要责任领导要牵头组织专门研究，及时帮助妥善解决。
四、要大力发展产业集群
最近一段时间，由几大家主要领导和市委常委牵头，正在组织对全市产业集群发展进行专题调研，主要的目的，就是要进一步坚定信心、落实责任、出台政策，促进产业集群大发展。
1、要坚定发展信心。上个月，市委、市政府专门下发文件，对产业发展目标进行了具体的明确。除旅游产业外，今年，全市10大工业产业集群年销售收入要超过600亿元；到2010年，要超过1000亿元，并形成4个过100亿的产业，其中烟草300个亿、铝材及新材料150个亿、机电150个亿、纺织100个亿。实现这样的目标，大家可能觉得有压力、有难度，但是我们要坚定信心和决心。这个信心和决心，主要来源于我们已有了一个比较好的产业基础、产业项目和发展来势。
2、要强化工作责任。推进产业集群发展，各个方面都要强化责任、共同努力。一是领导要加强联系。市里已经明确了领导联系产业集群的责任分工，成立了相应的产业集群工作协调小组。各个县市区也要根据各自产业发展的实际情况，建立协调机制、明确联系领导。二是部门要搞好配合。各个产业集群协调小组成员单位，要切实负起责任，协助联系领导开展工作，包括编制产业发展规划、调查产业发展情况、协调产业发展的有关事项、跟踪服务产业集群项目的洽谈引进和建设等等，这些具体工作都要认真地抓起来。市推新办要切实搞好产业集群发展日常工作的调度和协调。新闻媒体要开辟专栏，搞好产业集群发展的宣传。三是行业要发挥职能。产业集群越发展，行业协会越重要。要切实引导各个产业集群行业协会充分发挥服务企业、沟通政府、行业自律的职能作用，通过行业协会帮助企业搞好技术交流、人才培训、信息沟通等工作。
3、要创新政策措施。这次市里组织的调查研究，一个重要的内容就是完善和创新产业发展的相关配套政策和措施。当前，创新政策措施要重点考虑和研究三个方面：一是怎么样扶持核心企业。目前我们产业集群的核心企业，除烟厂、创元外，规模都还不大，怎么样扶持这些企业发展壮大，要统筹考虑、认真研究，把原有的税收、技改、创牌、融资等各方面政策进行整合，把政策成龙配套，力争有新的突破。二是怎么样鼓励配套协作。如何提高产业配套协作水平，要多想办法，拿出有效的激励措施。比如鼓励现有骨干龙头企业在市内扩散配套件、发展关联企业的问题，鼓励本地企业家围绕产业集群新上配套协作项目的问题，要制定出具体的奖励规定和标准。三是怎么样提供具体服务。要针对每个产业集群以及重大项目的不同情况，在手续核准、发展用地、信贷融资、信息咨询、人员培训等各方面搞好个性化的服务，适应产业和企业的发展需求，促进产业集群做大做强。
五、要加快建设工业走廊
建设工业走廊，是我们今后一段时期工业发展和园区建设的龙头工程。市委、市政府在认真调查、反复研究的基础上，决定在沅水流域沿常长高速和国省道干线，建设包括德山开发区、汉寿太子庙开发区、武陵工业园、鼎城灌溪工业园和桃源创元工业园在内的常德工业走廊，打造常德工业的品牌。前不久，省委副书记梅克保同志到常德视察，对加快工业走廊建设作出了重要指示，提出了明确要求，对此，我们一定要认真地抓好落实。
1、要完善规划。前段时间，市里组织有关部门就工业走廊的战略定位、发展目标、产业布局等，进行了专题研究，拿出了初步规划，还要根据新的形势、新的要求，进一步加以完善。在发展规划上重点研究和完善两个方面的问题：一个是目标的问题。相关部门研究后提出，2012年工业走廊工业增加值达到470个亿，梅书记认为这个目标还比较保守，从发展的要求来看，这个目标确实不很高。目标定得高一点，才有压力、有动力，而且只要围绕目标扎扎实实地去努力，也是可以实现的。像三一重工、中联重科，2006年，省委要求他们2010年都搞到100个亿，从当时的情况来看企业都认为困难很大，但通过这几年大力开拓市场，去年中联就达到142个亿、三一134个亿，今年都有望过200个亿。像我们走廊内的创元铝业，去年有40个亿，今年创元三期投产后，可以达到80个亿；灌溪去年是20多个亿，今年中联塔机、结构一厂、结构二厂技改、天泽建材、中钢物贸等一批项目投产，可以做到35个亿。只要有大项目、有实实在在的投入，我们的目标完全可以定得再高一些。另一个是定位的问题。要把工业走廊建设成为新型工业化示范区、产业转移对接基地、农产品深加工基地和湘西北综合物流中心，还要把工业走廊建设成为两型社会的实验区，国家已经在长株潭启动两型社会建设试点，我们作为"3+5"城市群的一员，要与"3"搞好对接，最主要的就是要对接两型社会建设。目前在我们的走廊区域内，像先进制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源等这些两型产业，已经有了一定的基础，要进一步根据新的形势和要求加以推进。
2、要研究政策。在现有的体制下，很多工作都是靠政策来推动的。我们搞工业走廊建设，要把关注的重点更多地放在研究政策、争取政策上面来。一是要分析政策。不能关起门来搞研究，要时刻关注、分析国家和省里的政策。现在国家加强宏观调控，紧缩银根地根，对土地、资金等生产要素管得比较严。但是国家也有支持的领域和产业，比如园区，国家就是积极支持的，特别是循环经济园区，国家就提倡大力发展；又比如国家限制污染大、能耗高的产业，鼓励发展信息产业、光伏产业、环保产业等新兴产业，等等。对这些政策，我们在工业走廊建设中要认真分析和把握，充分用好、用活。二是要争取政策。政策是一种附加值极高的资源，从某种意义上讲，争取到一笔资金，不如争取到一项优惠政策。这次梅书记来，带了很多省直部门的负责人，据他们透露，目前省里正在研究出台工业园区建设和部分产业发展的优惠政策，而且对我们工业走廊建设争取政策支持方面也提出了很多建议，我们相关的部门一定要积极主动地搞好汇报衔接，把可能争取到的政策千方百计争到位。三是要出台政策。现在湖南的汽车产业发展很快，一个重要的原因就是省里专门出台了扶持政策，对本地产的车辆怎么上牌、怎么减缴养路费等，都有明确规定，吸引了外地的很多厂家来投资。所以，我们的工业走廊建设，要取得突破性的成效，也要出台一些管用的政策，请相关部门和相关县区认真研究一下，在工业走廊的产业发展、基础建设、环境服务等各个方面尽快地出台系列政策。
3、要统筹推进。主要是三个方面的统筹：一是区域的统筹。要突出建设核心工业区，把德山作为整个工业走廊的龙头，以德山来带动走廊各个园区的发展。二是产业的统筹。要突出产业特色，走廊各个园区都要确定各自的主导产业，既要加强产业协作，又要避免产业同质化和无序竞争，打造特色产业和特色园区。三是发展的统筹。就是在抓工业的同时，还要抓好农业、城镇和环境保护，促进工业与农业、城镇和环境的协调发展。特别是生态环境保护，走廊大部分是城区和城镇，一定要严把项目准入关，保护好常德绿水蓝天的人居环境。
六、要着力缓解用地矛盾
当前，国土政策进一步紧缩，用地指标越来越少，土地问题非常严峻。据国土部门统计，今年我市各类建设共需用地2.2万多亩，其中工业用地1.2万多亩，而省里给我们的新增建设用地计划只有7000多亩，缺口相当大。怎么样解决用地问题，要突出抓好这么几条：
1、要加快调整规划。现在，各个园区在土地利用总体规划圈内可批的土地已经不多了，特别是德山开发区已经基本上无地可批，新上项目用地要在规划圈外用地，而圈外用地很多都涉及到基本农田，这是一个非常严峻的形势。按照国家的规定，征用基本农田需要报国务院审批，省里只能批准除基本农田以外的农用地和其他建设用地。这两年，德山有几个重大项目迟迟不能开工，很大程度上就是这个原因。所以，我们一定要抓住第二次土地利用总体规划修编的机遇，把园区的规划范围调整到位，储备更多的发展用地。目前，国土部门对土地利用总体规划大纲的评审工作，一定要抓紧，要尽可能多地争取省里的支持。
2、要积极争取指标。目前，国家和省里对高新技术、能源、交通等项目用地，都留有一定的计划指标。有关部门一定要加强与上级国土部门的联系，多沟通，多汇报，积极搞好项目申报，像生物医药、电子信息、新材料、能源这些项目，要加大申报力度，争取有一批大型项目进入国家、省里的用地计划笼子。另外，国土资源部为了支持我省的两型社会建设，同意在我省开始新增建设用地指标与城乡建设用地开发整理挂钩试点，这对我们来说是一个机遇，常德要努力争取成为省里的试点。现在全市废弃的道路、工矿、村庄、学校占用的土地是比较多的，如果能够把这些废弃地整理成农用地，置换新增建设用地，将从用地制度上解决建设用地特别是工业用地紧张的矛盾。
3、要盘活存量土地。主要是两类用地：一类是已经批准征用还没有使用的土地。主要是有些投资商把土地批到手后，项目迟迟不开工建设，导致土地征而未用。据国土部门统计，这类土地全市有5000多亩。对这些土地一定要充分利用起来，该限期利用的限期利用，该依法收回的坚决收回，尽快把每一块土地落实到具体的项目。另一类是闲置土地。国土部门要对近年来关闭的小纸厂、小水泥、小火电等产生的闲置土地，进行一次集中清理，对长期闲置的要依法收回，储备为项目用地。
4、要集约节约用地。国家对节约集约用地非常重视，今年1月3日，国务院专门下发了关于促进节约集约用地的文件，出台了很多具体的约束制度和鼓励措施。现在我们开发区的项目，普遍投资强度不高、容积率偏低，土地浪费比较严重。有的项目产出只有几千万，占地有四、五百亩，还有的企业厂区绿化率占到50%以上。在当前土地从紧的宏观形势下，我们一定要推行集约节约用地，引进工业项目要严格执行市委、市政府的规定，根据投资强度确定项目用地指标，确保项目投资达到规定强度。要鼓励企业发展楼宇工业，多建多层厂房，对工厂绿化率的问题，要认真研究，适当控制。
七、要积极解决资金问题
资金问题是制约工业和园区发展的主要瓶颈。当前，在国家实施从紧货币政策，银行信贷规模控制越来越严、门槛越来越高的情况下，解决资金问题，一定要解放思想，创新思路，拓宽渠道。
1、要加快融资平台建设。通过建设融资平台筹措发展资金，是各个地方普遍的做法。前几年，我们在融资平台建设方面做了不少工作，也取得了一定成效，但总体来看，效果还不尽人意，融资渠道还很单一，基本上局限于国家开行的授信贷款，远远不能满足地方发展的需要。今年，在融资平台建设方面，一定要取得突破性进展。当前，重点要抓好市城建投资公司、市经建投资公司、市财鑫投资担保公司的组建和运作。4月初，市本级注册资金2.1亿元的财鑫投资担保公司已经挂牌成立；市城建投、经建投两家公司，正在抓紧制定改制重组方案，近期市委将专题研究。这三家公司有效运作后，要迅速组建相关项目公司，积极开展融资业务，为城市建设和工业发展提供融资服务。各个县市区的融资平台建设也要加大推进力度，市直有关部门要切实搞好指导，力争年内取得实质性进展。
2、要推进企业上市融资。去年以来，市委、市政府加大了企业上市融资的工作力度，应该说整个来势还是比较好的。目前，已经初步筛选中泰装备、云锦纺织、凯斯机械等7家企业为跟踪指导的重点企业。下一步，要加强组织领导，借鉴外地经验，由市级领导挂帅，成立专门工作班子，全力推动企业上市；要制定政策措施，由市金融证券办牵头，尽快研究制定鼓励企业上市的具体政策；要解决具体问题，对一些重点企业上市存在的具体问题，如土地问题、税收问题、债权问题、资产界定问题等，要一个一个地协调解决，全力为企业上市创造条件。年内，要力争实现1家企业成功上市，三年内实现5-6家企业上市。同时，积极支持金健米业、洞庭水殖的增资扩股工作。
3、要加强政银企合作。一是要加强联系沟通。近期，市里准备在长沙召开金融工作汇报会，举办第四届银企融资洽谈会，通过这些活动，增进了解，推动合作。二是要引导信贷投放。有关部门要对全市规模工业企业、农业产业化龙头企业和其他中小企业，全面进行调查摸底，按照信贷原则，选择一批优势企业和项目，建立重点支持企业项目库，供银行挑选，争取信贷支持。三是要激励扩大投放。着手研究出台鼓励金融机构支持地方经济发展的政策，调动金融机构扩大信贷投放的积极性。四是要拓展信贷渠道。支持筹办常德商业银行，积极引进股份制商业银行来常开设分支机构，不断拓展信贷渠道。
最后，我强调一下当前的经济工作。
4月19日，省委召开常委会，分析当前经济形势，研究部署下阶段的工作。春贤书记、周强省长分别作了重要讲话。春贤书记重点强调了四个方面：一是当前经济形势好于预期。表现在：主要经济指标稳定增长，农业灾后重建顺利，工业生产恢复较快，消费市场开局良好，投资保持较快增长，外贸和引资规模继续扩大，财政金融平稳运行，民生不断改善，节能减排取得新进展。二是充分认识冰冻灾害对经济发展造成的严重影响。一季度，全省生产总值增长9%，增长幅度比去年同期回落4.5个百分点。三是继续深入抓好中央经济工作会议、全国"两会"和省委经济工作会议、省"两会"精神的贯彻落实。四是深入贯彻落实科学发展观，保持全省经济又好又快发展。要求突出抓好七项工作，即着力抓好粮食增长和农民增收，大力推进节能减排，合理引导投资和消费增长，以长株潭综合试验区建设推进新型城市化，抓紧全面恢复工业生产，切实保障和改善民生，加强各级领导班子建设。周强省长讲了三个方面：一是正确分析和把握形势。二是坚定实现全年目标任务不动摇。三是狠抓各项工作部署和措施的落实。要求抓好八个方面的工作，即抓好工业生产，加强农业工作，加快发展服务业，加快推进长株潭"两型社会"实验区建设，合理引导投资增长，努力提高群众生活，努力稳定物价，大力推进节能减排，确保全年目标的实现。4月22日，省政府又召开第六次常务会，专题分析研究投资形势和重点工程建设，提出要确保完成全年4120亿元的投资目标。省委、省政府连续研究部署当前经济工作，这说明，一方面，当前经济形势面临不少新情况、新问题，我们要保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感；另一方面，加快发展的目标在任何时候、任何情况下都不能动摇，我们要加倍努力，确保今年各项目标任务的全面完成。
从我市一季度的情况来看，全市完成生产总值211.2亿元，增长13%，比去年同期高0.8个百分点，居全省第二位；完成规模工业增加值72.4亿元，增长25.4%,比去年同期高12.7个百分点，居全省第一位；完成全社会固定资产投资34.1亿元，增长21.9％，比去年同期高7.2个百分点；完成一般预算收入9.04亿元，增长35.1%，比去年同期高23.1百分点。在年初遭受特大冰冻灾害的情况下，能够取得这样好的来势，确实不容易。但是，我们绝对不能盲目乐观，特别要重视投资的增长不快等问题。
按照省委、省政府的部署和要求，结合常德的实际，后段的经济工作，要着力抓好四个方面：
1、抓发展，保目标。就是要坚定信心、强化措施，确保完成和超额完成全年的各项目标任务。突出抓好三个方面的发展：一是新型工业化。以"工业项目建设年"为抓手，加强工业园区建设、重大项目引进和产业集群发展。二是新农村建设。当前全球性的粮食价格上涨给农业生产敲响了警钟，我们一定要落实惠农政策、完善水利设施、搞好技术服务，确保农业生产稳定增长，确保农民收入稳步增加。同时，认真抓好农村饮水安全、通村公路、沼气池建设和新农村办点示范工作。三是新型城镇化。按照推进中心城区新一轮扩容提质的要求，加快启动几个重大项目，尽快拉开城市框架。加快发展旅游、商贸、物流等现代服务业。
2、抓建设，保投入。现阶段，我们还是投资拉动型经济，没有大的投资规模，没有大的建设工程，一切都是空话。从全市一季度重点建设情况来看，完成投资14.98亿元，占年计划的15%，比去年同期低1个百分点，年内要求新开工的项目进展不容乐观，特别是三条高速公路都还没有动工。我们一定要抓住灾后重建的机遇，积极向国家和省有关部门汇报争取，促成一批基础设施和重大项目建设，尤其是3条高速公路，要争取尽快开工。对在建项目，要明确目标，加强调度，加快进度，确保全面完成年初确定投资目标。
3、抓民生，保和谐。主要是认真办好省8件实事和市10件实事，解决一批群众关心的就业、就学、就医、社会保障等方面的具体困难；抓好建设教育强市、统筹城乡就业、城镇医保试点、文化名城建设等各项事业的发展；加强物价监测和市场监管，防止物价过快上涨，确保低收入群众的基本生活。
4、抓安全，保稳定。今年是奥运年，安全稳定工作的形势很严峻，很多因素综合交织，安全生产、社会治安，还有市里的拆违、移民问题等，维护稳定的压力很大。我们一定要按照中央、省里的要求，一手抓发展，一手抓稳定，严格落实责任，强化防范措施，抓好应急处置，确保全市社会大局稳定。现在已经进入汛期，要严格落实防汛保安的各项措施，确保安全度汛。
同志们，今年园区建设和经济工作的任务十分繁重，让我们在市委的领导下，认真落实科学发展观，进一步解放思想、奋发进取，把各项工作抓紧、抓好、抓落实，力争取得新的更大的成效。
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