现就近三年以来市纪委监委纪检监察工作汇报如下。
一、工作完成情况及成效
（一）压实责任纵深推进全面从严治党。一是压实全面从严治党政治责任。每年召开纪委全体会议，对深化全面从严治党、推进党风廉政建设和反不廉洁斗争作出安排部署。督促各级党委（党组）认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《塔城地区关于加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施》等，将《规定》《意见》《措施》纳入党委（党组）中心组理论学习，督促各级党组织负责人认真履行第一责任人职责，推动“两个责任”落细落实。二是协助市委制发全面从严治党责任重点工作提示、《全面从严治党主体责任清单、第一责任人清单、“一岗双责”责任清单、监督责任清单》《落实“两个责任”贯通联动一体推进公权力运行制约监督实施方案》，完善全面从严治党责任清单、开展政治生态分析，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。结合日常监督、专项监督、信访举报、巡视巡察、审计等情况分析研判各部门（单位）、行业领域在党风廉政建设方面存在的问题及廉政风险，及时向市领导抄送《廉情抄告》，提醒市领导履行“一岗双责”，纠正在行业领域存在的问题和不足。共发送抄告*份，督促整改问题*个。三是持续深化政治巡察。2022年完成了十二届县委共*轮对*个党组织的常规巡察和对*个党组织的巡察“回头看”，提交巡察专报*期，发现问题*个，问题线索*件，给予党纪政务处分*人，组织处理*人，*年完成了十二届县委巡察全覆盖任务。一届市委以来，共*轮对*个党组织常规巡察，对大禹水利水电工程有限公司交叉巡察，对交通运输党组、医共体党委进行了巡察，提交巡察专报*期，共发现问题*个，问题线索*件，给予党纪和政务处分*人，组织处理*人，巡察覆盖率已达*％。
（二）切实履行纪检监察工作职责。一是履好监督首责，做实政治监督。按照“党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里”的工作要求，围绕党的二十大、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央重大决策部署落实、“第一议题”制度落实情况、开展清单式、常态化监督检查。统筹抓好维护稳定、疫情防控、打好三大攻坚战、推动高质量发展、扫黑除恶、生态环境保护、安全生产、农村乱占耕地建房等领域的监督检查，同时围绕粮食购销、医药领域整治等专项工作开展重点监督，及时纠正贯彻落实中的偏差，促进了公正用权、依法用权、廉洁用权、担当作为常态化。二是保持惩腐高压态势。2021年以来共处置问题线索*件，立案*件，结案*件，给予党纪政务处分*人，采取组织措施*人。涉嫌犯罪移送司法机关*人，挽回经济损失*万元。运用“四种形态”批评教育帮助和处理*人次，第一、二、三、四种形态分别占比为*％、*％、*％、*％。三是完善工作机制。及时调整市委反不廉洁协调小组成员，召开市委反不廉洁协调小组会议*次，加强与各成员单位和相关部门的沟通联系，做到各司其职、互相配合、有效衔接、同频共振。2021年以来，各成员单位共向市纪委监委移交问题线索*件（公检法移交*件、审计移交*件）。进一步健全“室组”联动监督、“室组乡”联合办案协作机制，印发《*纪委监委集中协作开展监督检查、审查调查工作方案》，将全市划分*个协作片区，构建“*＋*＋*＋*”监督模式，即*名班子成员统筹协调、*个纪检监察室联系指导，*个派驻纪检监察组和*个乡镇纪检监察机构联动监督，织密织牢基层监督网络。五是大兴调查研究之风。2021年以来，形成作风建设等各类调研报告*份。
（三）不断加强党风廉政建设和领导干部廉洁从政意识。一是紧盯关键领域。规范建立个人廉政档案*份，单位廉政档案*份。二是规范信访举报办理。2021年以来，共接收信访举报*件，其中检举控告类*件，申诉*件、批评建议*件，办结率*％，未办结*件，业务范围外*件，无实质内容*件。三是强化警示教育。2021年以来，督促各级党组织召开警示教育大会*余场次。2022年拍摄警示教育片《贪欲之殇》，形成有力震慑。四是严把选人用人关。2021年以来，回复党风廉政意见*人次，提出暂缓或否定性意见*人次。
（四）持续加强作风建设。一是纠治“四风”精准发力。聚焦中央八项规定精神加大监督执纪问责力度，共查处中央八项规定问题及隐形“四风”问题*件，给予党纪政务处分*人，组织处理*人，通报曝光典型案例*期*件*人。二是聚焦维护群众利益。重点对扶贫领域、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理、拖欠农民工工资等问题进行集中整治，查处群众身边不廉洁和作风问题*件，给予党纪政务处分*人，组织处理*人，通报曝光典型案例*期*件*人。常态化开展扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”工作，配合做好政法队伍教育整顿工作。全面推行“小微权力”清单化监督，开展村集体“三资”提级监督和划片交叉监督。三是加强作风建设，树立良好形象。坚持纠“四风”树新风并举，围绕反复出现、普遍发生的问题，深入分析、找准症结、靶向治疗，推动健全完善长效管用机制，促进党员干部转变作风、履职尽责、担当作为。扎实开展新风正气宣传教育，全市党风政风、社风民风持续向上向善。四是深入开展纪检监察干部队伍教育整顿。坚持将学习教育贯穿始终，纪委常委会、理论中心组开展集体学习共*场次，开展专题辅导*场次，实地警示教育*场次，进一步纯洁思想。从严检视整治，对照“六个是否”及自治区、地区*条细化问题开展*轮自查检视，查摆问题*条，整改完成*条，累计谈心谈话*人次。针对何承龙严重违纪违法案件问题，召开警示教育大会、专题民主生活会和组织生活会，先后开展固定资产清理，廉政风险点查找等工作，修订完善各类制度*项，努力形成以制度管人管事的良好局面。
三、存在的主要问题
（一）全面从严治党压力传导不到位。个别党委（党组）落实全面从严治党主体责任不到位，在干部监督管理、规范权力运行、管好“关键少数”方面抓的不够实，作风转变成效不明显。一是市委落实管党治党主体责任有欠缺。市委督促各级领导班子严于律己、严负其责、严管所辖，进一步提升监督质效，以管住管好“关键少数”，带动影响绝大多数方面有短板。对党员领导干部教育管理不深入，要求不严，2021年以来，有*名关键岗位领导干部因严重违纪违法被查处。如，市政法委原副书记*，将公权力作为谋取私利的工具，大搞权钱交易，在工程承发包、工程款结算等方面为他人谋取利益，并索取、收受财物。利用职务之便，虚开、多开**、伪造购销合同套取工程款，不入账，私设小金库。2022年，*受到开除党籍、开除处分，被判处有期徒刑*年*个月，并处罚金*万元。二是市委领导班子成员履行“一岗双责”不全面。市委班子成员对履行全面从严治党“一岗双责”重视程度不够，认为全面从严治党和党风廉政建设是“一把手”的事，没有把党风廉政建设当做分内之事，对分管部门从严治党抓得不实。部分班子成员运用“第一种形态”不经常，咬耳扯袖、红脸出汗不深入。如，市委班子成员*人，2021年仅有*名班子成员运用“第一种形态”。三是全面从严治党责任压力传导不够。市委管党治党压力传导仍然不够严实，督促下级党组织领导班子特别是“一把手”履行全面从严治党责任，把全面从严治党要求落到位、落到底还不够。如，有的党委（党组）领导班子成员未结合实际制定“一岗双责”清单，未将重点工作内容及时纳入，以党风廉政建设工作推动业务工作成效未体现，甚至脱节，三个责任清单流于形式。部分乡镇党委落实巡察整改主体责任不到位，重安排轻督促落实，存在不推不动、一推就动情况。如，2021年至今，因巡察整改不到位问责党员领导干部*人。四是权力运行制约乏力。规范权力运行的“监督网”没有织密，对党组织权力监管未做到全过程、全覆盖、无死角，对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约还不够及时有效。有的部门（单位）存在民主集中制落实不到位，“三重一大”等集体决策制度执行不严格，有时不经过集体研究决定，采取“家长式”“一言堂”的形式进行决策，由少数人说了算的问题。如，粮油购销公司原董事长韩英生，将民主集中制原则当作“一纸空文”，集体决策形同虚设。对公司资金使用、对外投资、基本建设、处置国有资产等决策事项，事先定调子，会议中不征求参会人员的意见，开“通报式”会议，搞“一言堂”，利用手中的权利，损公肥私、肆意敛财。2023年3月，*因犯受贿罪、挪用公款罪、国有公司人员滥用职权罪被开除党籍、调整退休待遇，一审被判处有期徒刑*年。五是推进“以案促改”制度化、常态化力度不够，警示教育成效不明显。将廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反不廉洁工作布局统筹谋划不够，廉洁文化宣传教育开展不深入，未形成有效的廉洁文化氛围。如，深入挖掘本地优秀传统文化、革命文化中的廉洁元素，深入推进廉洁文化建设还不够，还不能做到统筹各类廉政教育资源，建立*廉政教育基地。全市仅在2022年打造*个清廉示范点，整体覆盖面和影响力有限。督促相关单位抓好以案促改、以案促治工作，解决积弊沉疴需进一步加强。在“以案促改”工作中，个别党委（党组）未结合本职工作建立切实管用的制度措施。如，2023年度*查办留置案件*件，其中有*件涉及自然资源系统的干部，自然资源局未结合案例中发现的制度体制漏洞建立切实管用的规章制度。七是巡察利剑作用发挥不够。工作合力有欠缺，巡察质量还需持续提升。如，市委巡察办与市纪委监委、组织、审计、信访等部门建立协作机制，在互通重要情况、共商问题定性、同促立行立改、合力督促整改中取得了一些成效，但与“系统集中、协同高效”的要求还有较大差距，还存在办法不多、协同不够、效果不明显等问题。
（二）市纪委监委落实监督责任有差距。履行监督第一职责、首要职责存在短板，查办案件整体发展还不平衡，纪检监察干部队伍能力素质有待提升。一是对政治监督理解有偏差。对政治监督内涵方式、职责边界、途径方法把握不准，虽然研究制定了《政治监督清单》《推进政治监督具体化精准化常态化工作制度汇编》，但在实际工作中，一定程度存在虚化泛化简单化的倾向。如，2021年以来，全市各纪检监察机关对落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署开展监督检查发现并督促整改问题共*条，大部分为疫情防控、安全生产、维护稳定方面“疫情防控消杀工作落实不细致”“活动室电线裸露，未穿管存在安全隐患”“社区值班人员值班警惕性差”等浅层次的问题。二是日常监督不全面。派驻纪检监察组日常监督聚焦“关键少数”“关键领域”“重点环节”不够，对重点监督对象特别是驻在单位“一把手”和班子成员存在的问题掌握的不多，“探头”作用发挥不明显。如，*以来，派驻纪检监察组发现并报告驻在部门领导班子成员问题线索仅*条。三是监督效能不高。监督检查工作方式方法不够灵活，主动监督、精准监督做的不够。通过座谈、参加或列席会议、查阅资料等方式开展监督检查的多，实地走访入户、个别谈话等方式发现深层次问题线索的少。如，2021年以来，全市各级纪检监察机关立案*件，其中在监督检查中发现的问题线索仅*条，占线索来源的*％。四是推动监督向基层延伸不够。对村务监督委员会、监察信息员培训、管理不到位。监察信息员作用发挥不充分，部分监察信息员不清楚自己工作职责。村务监督委员会形同虚设。如，乌兰乌苏镇老榆树新村村委会公章日常均由各组报账员管理。金沟河镇三道湾村财务票据均由监委会主任*人审核，监委会公章由党支部书记保管。五是系统推进“三不”一体失衡。在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐实践过程中存在不平衡、不协调现象。以案促改建章立制发力不足，监督、查案、剖析、整改、预防贯通不够，惩前毖后、治病救人作用发挥不充分，政治效果、纪法效果、社会效果未实现有机统一。如，市公安局党委主体责任落实不到位，廉政风险点易发、多发、频发，“老问题”与“新症结”叠加显现，一些党员干部违规违纪违法行为禁而不绝。2021年以来，受处分干部达*人。六是推动党内监督与其他各类监督贯通协同不畅。党内监督主导作用发挥有欠缺，党内监督与党外监督密切沟通联系不紧密，促进党内监督与人大监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通协同还存在不足。如，市纪委监委与审计局、统计局、市场监督管理局等开展了行政执法部门联动监督机制，但在实际工作中，执法部门发现并移交有价值的问题线索较少。七是审查调查工作质效不高。案件结构还不够平衡。从近几年查处的案件类型来看，查处违反国家法律法规、工作纪律和廉洁纪律的案件偏多，查处违反群众纪律的案件较少。如，2023年，查处的违反群众纪律的案件只有*件，占总案件数的*％。“四种形态”精准运用比例还不够合理，抓早抓小、防微杜渐不够。如，2023年1至12月，运用监督执纪“第一种形态”比例为*％。八是纪检监察干部队伍抓得不紧不实。对纪检监察干部事前事中的提醒监督、抓早抓小做的不够，尤其是“八小时以外”监督还不到位，纪检监察干部违纪违法问题时有发生。如，教育整顿期间有三名科级干部受到党纪政务处分。其中，第六纪检监察组原副组长何承龙任纪委监委会计期间，不学习财会工作相关法律法规知识，未严格落实财经纪律，致使单位财务账目不清，管理混乱；收受管理服务对象礼品、礼金，私车公养。2022年*月，被塔城市纪委监委留置，2023年*月受到开除党籍、开除处分，被判处有期徒刑*年*个月。九是纪检监察干部队伍教育整顿不严不实。如，检视问题缺乏“真”与“深”，检视问题模糊画像，缺乏“问题提炼＋问题阐述＋问题实例”的靶向和深度。将“八小时之外自我要求管不严；利用八小时之外自主学习不够；法纪意识淡薄；学习停留在笔记上；在常态化开展与干部谈心谈话；加强个人及干部家风建设工作上缺乏韧劲；问题查摆不精准”等作为“清廉失守”方面的问题。
（三）党风廉政建设和领导干部廉洁从政有短板。党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够，领导干部廉洁从政意识不强，廉政风险防控机制不完善。一是抓党风廉政建设力度不够。市委落实主体责任不力，开展理想信念教育、党纪国法教育、警示教育有缺失，政治生态建设成效不明显。不廉洁问题易发多发，存量仍未清底、增量还在发生。查处的一些案件涉及金额较大、触目惊心。2021年以来，市纪委监委共办理留置案件*件，涉及违纪违法资金高达*万元。二是重点领域廉洁风险防范意识不强。党组织履行监管责任有缺失，在重点领域、关键岗位没有形成务实有效的监管措施，制度上也未建立长效的内控机制，导致监管缺位，给国家造成重大经济损失。如，国有土地上房屋征收与补偿服务中心原党组成员朱成文利用职务便利，以亲属名义违规审批建房，并获得房屋征收补偿款*万元；为*家企业在拆迁征补等工作中提供帮助，并接受宴请；用虚构房屋、房屋建筑面积等手段，以亲属名义骗取征收补偿款*万元。*年*月，朱成文受到开除党籍、开除处分，其涉嫌贪污、受贿犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。三是廉政风险排查走形式、不精准。部分党委（党组）对廉政风险点排查工作流于形式，片面地认为这是纪检监察机关的事，所排查出的风险点泛泛而谈，制定的防控措施操作性不强。如，市政法委、市人民检察院党组班子成员廉政风险点查找不精准、未结合具体的岗位职责，大话套话明显。四是领导干部特别是“一把手”违纪违法问题时有发生。2021年以来*名乡科级领导干部受到党纪政务处分，其中部门单位“一把手”*名。如，*乡原党委书记*，违反工作纪律，在棉花补贴申报、审批中失职失责，给国家造成*万元的损失；违反财务管理制度私设小金库，挪用集资款归个人使用；与他人共谋，利用他人经手政策性农业保险审核、理赔的职务便利，共同骗取政策性农业保险*万元；利用职务之便，将违规收取的*万元集资款借给他人，用于经营活动；将集资款*万用于个人开支；利用职务便利，为他人谋取利益，受贿*万元。*年*，受到开除党籍、开除处分，被判处有期徒刑*年*个月。再如，市自然资源局党组 *违反中央八项规定精神，收受礼品、礼金价值*万元，违规公款旅游、私车公养，违规接受宴请；在城市住宅用地审批工作中失职失责，超越职权，擅自减免土地出让金及租赁金，给国家造成损失一千余万元；利用职权，在土地出让金、土地确权等事项上为他人提供帮助，受贿*万元。*年*月，*受到开除党籍处分，按规定调整其退休待遇，一审判处有期徒刑*年*个月。
（四）作风问题特别是形式主义、官僚主义整治走过场。反不廉洁作风防线筑的不牢，形式主义、官僚主义屡禁不绝，由风及腐、风腐一体问题时有发生。一是干部作风突出问题整治成效不明显。2021年以来，全市共查处违纪违法案件*件，涉及乡科级干部*人，一般干部*人。反映出我老秘网市干部队伍中还存在着一些不容忽视作风问题。有的干部存在得过且过、当“撞钟和尚”的现象。如，*牧场民警*在办案过程中不认真核实涉案人员身份信息，致涉案人员冒用其他人身份涉嫌危险驾驶罪被判处刑法。*年*月，田帮财受到党内严重警告。二是违反中央八项规定精神问题禁而不绝。在持续正风肃纪反腐的高压态势下，仍有少数党员干部规矩意识不强，心存侥幸，违规收受礼品礼金，顶风违纪现象仍有发生。如，市乡村振兴局原党组书记、副局长，市委非公有制经济组织和社会组织工委原副书记*，*年至*年，收受私营业主及单位下属等*人所送的高档烟酒、手机等礼品礼金，折合价值共计*万余元。*年*月，聂卫国受到开除党籍、开除处分，涉嫌贪污、受贿犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。又如，*年，查处违反中央八项规定精神*起*人，其中，违规操办婚丧喜庆事宜的就有*起*人。*水管站党支部副书记、站长*，*年*月向纪检部门报备为其子操办婚礼*桌*人，实际超范围邀请单位同事、朋友、服务对象*人参加，违规收受*名非亲属礼金*万元。三是形式主义、官僚主义还未破疾去根。形式主义依然是最大的顽瘴痼疾，有的领导干部作风漂浮，不认真履行工作职责，落实工作敷衍了事，为官不为，造成不良影响。如，*（牛圈子牧场）副场长*，对该镇农经站报送*年农作物信息采集表未严格审核，就在《*镇*年农作物信息采集汇总表》上签字，并将此表报送至市农业农村局，导致*镇霖海种植农民专业合作社套取*万元青储玉米、冬小麦补贴。*年*月，*受到党内警告、政务记过处分。四是侵害群众利益问题时有发生。领导干部缺位失职，监管乏力，弄虚作假、以权谋私等损害群众利益问题频发。再如，*镇农业畜牧发展中心干部*，多次向多名养殖户及牛羊买卖个体户“吃拿卡要”，利用其在牛羊caiyes开具检验合格证、运输牛羊车辆备案管理活动中的职权，违反规定擅自收取财政部已取消的检疫费，“雁过拔毛”向养殖户索要现金、羊，接受宴请，私自收回农户的草畜平衡草场奖励金，*年*月受到政务降级处分。五是基层减负不彻底。学风会风文风及检查调研方面考核过多问题仍然存在。如，*委宣传部未严格落实中共中央办公厅《关于统筹规范监督检查考核工作通知》及*年督察检查考核计划“年度考核工作只能开展*次”的要求，*年*月和*月对全市各部门（单位）、各乡镇落实意识形态工作责任制情况开展了*次考核。*年*月*日，*委宣传部副部长、新闻出版局局长、政府新闻办主任*受到提醒谈话。
四、下一步努力方向
下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和指示批示精神，坚持“四个聚焦”，对标对表抓好巡视反馈问题的整改落实。认真学习贯彻习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，始终坚持问题导向，强化履行主体责任和监督责任的贯通联动，强化政治担当，主动认领、仔细梳理、深入剖析，聚焦职能责任主动找差距、找不足、找问题，对待巡视反馈问题不推卸责任、不敷衍塞责。市纪委监委将坚持以此次巡视为契机，贯彻执行即知即改、立行立改、边巡边改要求，切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，真抓实干抓整改，举一反三剖根源，标本兼治，持续推动全面从严治党向纵深发展，为建设*和谐生态宜居新局提供坚强纪律保障。
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