同志们：
在全市上下全力做好支援四川抗震救灾工作之时，市委、市政府下决心召开项目推进攻坚年活动动员会，中心任务就是贯彻中央对当前工作的总体要求，坚持“一手抓抗震救灾，一手抓经济发展”。关于当前支援四川抗震救灾工作，市委、市政府迅速贯彻中央和省委、省政府的要求，行动迅速，重点突出，成效明显。全市各级各部门和广大党员、群众，展现了很好的精神风貌，这是下步更加众志成城、团结一心抓好各项工作的有力精神武器。
当前，抓好经济社会又好又快发展，就是为全国抗震救灾工作大局做贡献。因此，要紧紧围绕年初明确的目标任务和总体部署，全力抓好各项工作落实。刚才，金平同志全面分析总结了今年以来的项目工作，我非常赞同。总体上说，今年项目推进工作抓得紧，取得了一定成效。但是，按照我市的条件和跨越式发展的目标，投入的力度还远远不够，而且我们的增长是建立在低基数基础上的。从当前面临的挑战来看，还有很多矛盾和问题有待解决，特别在具体工作当中，遇到矛盾绕着走、碰到困难没办法，“不求上进、但求无过”，“多一事不如少一事”、“只说不干”等现象还不少。尤其是与发达地区以及发展条件类似衢州的地区比，仍然存在较大差距。前段时间，市委、市政府组织赴山东、江苏两省三市进行考察，所到之处无不强烈感受到“大手笔、大思路、大项目、大开放”的发展热潮。特别是山东临沂，同样是山区、老区，近年来飞速发展，2007年仅工业投入即达660多亿，一年间规上企业增加了336家，与之相比我们差距很大。因此，要看到衢州近年来发展的好势头，进一步树立信心，增强动力；同时，更要清醒识衢州当前的发展现状和形势，真正看到与发达地区在发展理念、工作思路、政策举措、能力水平等方面的全方位差距，切实增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感。
刚才，金平同志代表市委、市政府对今年项目工作作了全面部署，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我再简要强调五点意见：
第一，要切实提高对项目工作的认识。要真正把项目工作作为加快发展的第一位任务，作为各级各部门的中心工作，紧紧抓住不放。项目推进是经济工作的首要任务，“三大战略”等所有的战略最终都要落实在项目上，“两大目标”等各项目标任务都要体现到经济实力上，经济实力的增长就要靠项目，包括工业、农业、三产、城市建设等各个方面的项目建设。现阶段，要实现经济总量不断增长、实力不断增强、城乡面貌继续改善，就要靠项目、靠投入。抓好项目建设，才能推动经济社会又好又快发展，才能解决民生问题，光靠理论、战略、规划，没有项目落实，不能解决任何问题。从今年确定的投资增长13.5%的目标看，与这次考察的江苏、山东等地比较，反映出我们在抓项目、抓投入的理念、预期、决心、力度等方面都有很大的差距。当然这其中也有指标定得低一点、完成时超一些的考虑，但指标设定首先反映的是一种决心，一种魄力，首先是敢不敢设定这样的目标，有没有这样的信心，定下来就要完成，把任务压下去，采取有力措施保障完成，这样才能实现加快发展。因此，各级党委政府、各部门单位，都要把项目建设作为贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的第一位的任务，紧紧抓住不放。
第二，要突出重点，全力以赴推进项目建设。本届政府在2005年人代会报告中提出的“六大百亿工程”，就是我们当前和今后一个时期项目建设的重中之重。“六大百亿工程”是经过精心谋划的，涵盖了衢州经济社会近中期发展的各个方面，是全面增强衢州综合实力的重要抓手。如果能够按照“六大百亿工程”的目标，在“十一五”期内，完成1260亿元的有效投资，衢州的经济实力在这五年之内可以上一个很大的台阶。“六大百亿工程”关系到衢州经济社会发展的各个方面，是事关当前和长远发展的重要基础，一定要咬住“六大百亿工程”，围绕加大投入，按照总体目标和年度计划，突出工业、重大基础设施、三产服务业、城市功能配套和民生保障等重点，每年抓好一批在建项目、一批新开工项目和一批竣工项目，确保按进度、高质量地完成，而且要力争超额完成，切实把各项目标任务落到实处。
第三，要以责任和制度为抓手，切实抓好项目建设的各方面要素保障。资金、土地、项目建设的环境和条件，是当前最重要的三大保障。资金方面，现在确实很紧张，但越是紧张越要千方百计。要努力向上争取，符合国家产业政策、导向的项目，都要积极主动争取资金扶持；要高度重视市场化融资渠道，完善多元化投融资机制。同时，金融部门也要加大支持力度，一季度经济形势分析会明确提出，今年对金融部门的考核，主要看三点：一是贷款增量在全省的进位情况。二是全年给企业、项目解决资金总量和增长情况。三是解决农民贷款的情况。土地方面，现在最大的问题是项目前期工作没有做到位，土地指标无法落实。国土部门做了大量努力，主要原因是项目责任单位、项目业主土地报批前期工作水平低下。国土部门要加强指导，更重要的是项目责任单位和项目业主要提高前期工作水平，环评、安评、水土保持方案等必需的基本资料必须准备齐全，以利于国土部门积极向省里争取。目前问题比较集中的，一是环评环节，要大力引进有资质的中介结构，提高工作节奏；二是规划问题，要积极调整各项建设规划，努力促进与土地利用规划相衔接。今年在落实土地指标的制度设计方面，要有所变化。主要是不再将土地指标分解到各县（市、区）、各开发区和项目责任主体，由市里统筹掌握，按照项目报批情况具体落实，上报多少符合条件的项目就批给相应的土地指标，先落实项目的先给指标，直到指标用完为止，业务水平高、工作抓得紧、项目报得快的，就能多拿指标，关键看大家自身努力，市委、市政府最终重点考核项目进度。保障无障碍施工方面，关键要抓好征地拆迁工作。要在严格兑现政策、维护好群众利益基础上，对少数人不顾大局利益、无理取闹的，在耐心细致做好教育引导的同时，做好充分准备，坚持依法管理，不能因为少数人无理阻挠，影响重点项目顺利落地开工建设。
第四，要牢牢抓住招商引资“一号工程”不松劲。项目推进在很大程度上取决于招商引资的工作成果，一定要把招商引资作为加快衢州发展的真正的“一号工程”、作为衢州发展的“生命线”，切实抓紧抓好。就衢州当前发展阶段看，要实现又好又快发展，激发内生动力是一方面，更重要的是要借力发展，引进一大批战略性、龙头型性项目。近几年衢州发展的良好势头，主要得益于招商引资的氛围越来越浓、水平逐步提高、成效逐渐积累，才形成现在的发展速度和发展基础。从今年情况看，招商引资工作不是很理想，客观上受到宏观政策较紧和年初冰冻灾害的影响。前5个月，招商引资的成效不明显，部门工作的积极性和企业家信心都有所下降，这是非常危险的信号。如果接下去的招商引资工作不能实现突破，那么今年的投入就只能靠去年的积累，明年就必然难以为继。关于招商引资工作，年初招商引资暨项目推进动员大会上已经作了部署，目标任务都很明确，关键取决于各级各部门的决心和努力。结合江苏、山东考察成果，要认真研究出台加大招商引资力度、进一步扩大开放的政策措施，深入研究推进产业招商、专业招商、中介招商，进一步提高招商引资工作水平。希望各级党委、政府，各部门单位把招商引资工作始终抓得紧而又紧，主要领导亲自抓，亲自跑项目，及早介入、一抓到底，绝不能畏难退缩。要围绕科学发展、和谐发展的要求，按照已有的制度、标准和要求，着力招好商、建好项目，走节约集约发展道路，使项目建设真正转化为有效、高效投入，成为推进经济社会又好又快发展的强大动力。
第五，要进一步强化组织领导和督查考核。组织领导的问题，关键要抓好考核。项目工作抓得实不实，归根到底是重视不重视、重点突不突出、作风扎不扎实的问题。从今年开始，要进一步完善各类考核评价体系，进一步突出项目建设和招商引资工作，真正使项目推进、招商引资成为领导经济工作的主要抓手，考核各级各部门工作的主要指标和依据。要通过考核引导，形成浓厚的工作氛围，使招商引资、项目推进成为各级各部门必须千方百计力争突破的中心工作，成为各方面人才汇聚的平台；让招商引资、项目建设抓得好的地区得到更大的政策优惠和支持，让招商引资、项目建设抓出实效的干部能够优先提拔使用到重要工作岗位上。
郑金平在全市项目推进
攻坚年活动动员会上的讲话
二○○八年五月二十七日
（根据录音整理）
今天，我们在这里召开全市项目推进攻坚年活动动员会，这是科学研判当前项目工作形势，采取措施，布置任务，推动发展的一个重要会议。这次会议，市委书记、市长孙建国同志非常重视，亲自参加，待会还要作重要讲话，会后请各地各部门按照孙书记的讲话要求，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲二点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强项目推进的紧迫感和责任感
项目建设是经济建设的主抓手，紧紧抓住项目、促进有效投入，是衢州当前加快发展的关键。这几年，我市经济和社会各项事业能够保持较快发展势头，很大程度上得益于以“六大百亿”工程为龙头的重点项目建设。今年的项目工作，起步早、抓得实、力度大，全市上下围绕发展抓项目的氛围进一步形成，抓项目的主动性、积极性不断提高。一季度，全市全社会固定资产投资完成56亿元，同比增长27%，增速排在全省第2位，同比提高13.6个百分点。“六大百亿”工程完成投资52.7亿元，为年度计划的20%。重点建设累计开工项目40个，是年度计划的60.6%；实际实施项目127个，是年度计划的77.4%；完成投资21.4亿元，是年度计划的24.7%。总体上看，一季度总的项目投资发展是比较健康的，投资呈现出平稳较快增长态势，工业投资成为投资较快增长的主要力量，投资结构出现比较好的变化，大项目投资带动明显。
当前，随着国家宏观调控政策的延续，项目建设面临的困难越来越多，投资增长的压力进一步显现，经济发展的后劲急需增强。基于这种认识，市委、市政府在年初召开全市招商引资暨项目推进动员会之后，今天又召开全市项目推进攻坚年活动动员会，把项目工作摆在全市经济建设和社会各项事业发展的重中之重的位置，号召全市上下集中精力推进项目建设，并把2008年全年作为项目推进的攻坚年，意义特别重大。
（一）开展项目推进攻坚年活动，是提高区域综合竞争力的必然要求。提高区域综合竞争力，关键在加快发展。从一定意义上讲，区域竞争就是投资增长、经济总量的竞争，落脚点是项目工作。当前，衢州正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的阶段，也是加快发展的黄金期。从新兴工业国家、地区的发展历史和经验看，在这个阶段都有一个基础设施先行发展、大投入带动高增长的时期，这是客观规律。这些年衢州在取得快速发展的同时，经济总量在全省的比重却逐年下降，而周边城市的发展却比我们快，象上饶、南平等地发展的势头都很猛。即使是面对国家宏观调控的相同制约，发达地区的投资增长也都高于衢州。最近，孙书记亲自带队赴两省三市进行了考察，感触很深的是，这三个城市2007年全社会固定资产投资增长均在22%以上，象山东临沂今年1—4月份限额以上固定资产投资增长高达30.5%。面对周边地区、发达地区的快速发展，我们必须增强发展的危机感和紧迫感，着眼于提高区域综合竞争力，把项目工作、投资增长作为经济建设重中之重的工作，不断提高做好项目工作的自觉性和主动性。开展项目推进攻坚年活动，就是要举全市之力，切实增强加快发展意识，更加自觉地把项目工作作为加快区域发展最主要、最有效的手段，激发各种潜力，形成强大合力，推动项目工作向纵深发展，努力缩短与省内发达地区、周边城市的差距，推动全市经济社会又好又快发展，朝着与全省同步提前基本实现现代化的目标迈进。
（二）开展项目推进攻坚年活动，是实现“两大目标”的重要举措。2005年3月市第五次党代会提出了今后五年“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”的两大目标。围绕实现“两大目标”，市第五次党代会要求全市生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资和进出口总额四项主要经济指标争取在2004年的基础上到2009年实现“翻番”的要求。到去年为止，我们做了分析，四项指标中，①进出口总额翻番的目标在2007年已经实现，当年实现进出口总额10.6亿美元。②全市生产总值。2007年实现全市生产总值468.2亿元，2008年按增长13%计算，今年就能实现翻番，可达到529亿元。③地方财政收入。2007年实现地方财政收入29.4亿元，2008年按增长13%计算，可达到33.2亿元，年内有望实现翻番目标。④全社会固定资产投资增长翻番的目标，是四个指标中进展最慢，难度最大的。2007年全市全社会固定资产实现投资317亿元，2008年按投资增长13.5%的目标看，今年可实现投资360亿元；2009年要继续保持13.5%的增长速度，可实现409亿元，才能实现投资翻番的目标。但必须下更大的力气，经过艰苦的努力才能达到。所以，我们要通过开展项目推进攻坚年活动，在确保2008年投资增长13.5%的基础上，加大项目建设力度，争取形成更大的投资增量，确保到2009年实现翻番目标。无论是跻身全国百强城市，还是全面建设小康社会，都需要进一步做大经济总量，而做大经济总量在现阶段必须靠项目的拉动。
（三）开展项目攻坚年活动，是解决当前项目工作突出问题的客观需要。当前，国家宏观调控的政策在延续，国内物价指数持续上升，劳务成本也在持续上涨，项目报批难度增大，各类要素保障市场变化难以预料，都对项目推进、投资增长带来了严峻挑战。同时，当前我市项目工作仍存在一些突出问题，主要有：①项目融资渠道比较单一，地方财力有限，配套资金不足，资金筹集主要依靠银行贷款，政府各国有投资公司融资能力不足，自身负债压力较大。②征迁难度加大。凡是项目都要涉及到征迁，现在群众对征迁补偿的期望值越来越高，再加上个别地方的工作不是很得力，就给项目推进工作带来了难度。③项目工作水平不高。有的不熟悉项目报批基本程序，不按项目规定程序报批，贻误项目建设良机。④规划与项目落地衔接不够。这个规划指大规划，城市总体规划、土地利用规划，很多规划由于历史的原因与项目的对接不够，再加上有些工作没有跟上去，使很多项目包括省重点项目，本来应该开工的，到现在仍没有开工。这里要特别指出的是，去年底5000万元以上的入库统计项目以及历年来列入省重点的项目，市本级至今还未真正开工建设、或没有实质性进展的有：衢州浙闽赣皖边际旅游集散中心、衢州市军供站（市备灾中心）迁建工程、浙西粮油交易中心、衢州省级粮食储备库、衢化片区安全隐患综合整治危化品通道建设工程、衢化片区安全隐患综合整治建设项目“厂中村”搬迁安置工程（东片区）等。上述项目都是列入省重点的项目，而且有些项目连续二年、三年都列入了，都没有达到要求。现在没有动工，延期了是事实，我们不能回避，必须要加大力度。当然，没有完成原因是多方面的，我们分管部门的同志工作也很努力，但项目工作不仅仅是某一个部门的事，需要相关部门的齐心协力，哪一个环节有问题就落地不了。这些部门在争取项目中的积极性应该充分表扬。我们的项目考核的体制、机制很值得研究推敲，项目列进以后没完成要批评，不争取项目反而批评不到。很多可以争取项目的，由于事业心的问题，把很多政策的资源浪费掉，没有去争取。所以，争到了的项目没有如期推进固然不对，但不努力、不争取，事业心不强更加不对。
如何解决这些问题，是对我们各级领导干部责任心、事业心的全面考验，也是对我们把握经济工作的能力和水平的考验。因此，要通过开展项目推进攻坚年活动，集中一段时间，切实采取有效措施，解决项目推进中的领导体制和工作机制问题；要集中精力，加快推进，确保今年全社会固定资产投资增长13.5%以上任务的完成，确保应该开工的项目都开工。
二、明确目标，落实责任，切实把项目推进攻坚年的各项工作落到实处
开展项目推进攻坚年活动，是贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实市委市政府项目推进要求的重要举措，是实现“两大目标”，扎实推进“创业创新、富民强市”的重要内容。各地各部门单位要抢抓机遇，克难攻坚，全力推进项目工作，切实解决项目建设中的困难和问题，加快推进“六大百亿”和重点项目建设，确保年度投资和项目建设各项目标任务顺利完成，为我市经济社会又好又快发展夯实基础。有关这次活动的具体要求和工作内容，市重点建设领导小组已经专门下发了文件，请各地各部门结合孙书记讲话的要求，认真抓好落实。这里我就几个具体的要求再强调一下：
这次活动的总体目标是：实现“三个确保”，即到2008年底要确保全年全社会固定资产投资增长13.5%以上，投资额达到360亿元以上；确保“六大百亿”工程完成投资264亿元；确保重点项目建设完成投资86.5亿元。
总体要求是：推进“三个一批”，即一批在建项目抓进度，如黄衢南高速等；一批新建项目抓开工，确保全年累计新开工项目达66个以上，尤其是一些重大的项目，如衢江航运开发等；一批竣工项目抓投产，力争全市有52个项目竣工，尤其是二产的工业项目更要加大力度，争取早竣工、早投产。
围绕上述目标和要求，要切实抓好以下五项工作：
（一）扎实推进重点项目建设。项目推进攻坚，关键要在重点项目建设上下大力气，要按照年初确定的各项目标任务，扎实推进“六大百亿”工程和重点建设项目。①“六大百亿”工程。1—3月份，全市“六大百亿”工程已完成投资52.7亿元，后9个月要完成211.3亿元，其中百亿特色制造业基地建设工程要完成95亿元（市经委牵头），百亿特色城市建设工程要完成47.4亿元（市建设局牵头），百亿新农村建设工程要完成16.3亿元（市农办牵头），百亿交通能源建设工程要完成22亿元（市交通局牵头），百亿文化力建设工程要完成14.5亿元（市教育局牵头），百亿平安衢州建设工程要完成16亿元（市发改委牵头）。各单项百亿工程牵头单位，要切实负起职责，加强协调和督查，确保年度投资计划顺利完成。②重点建设项目。1—4月份，全市重点建设项目已完成投资29.4亿元，后8个月要完成57.1亿元，其中，市本级27.2亿元，柯城区1.1亿元，衢江区4.6亿元，龙游县9.0亿元，江山市7.2亿元，常山县3.9亿元，开化县4.2亿元。③固定资产投资。1—3月份，全市完成固定资产投资56亿元，后9个月要完成304亿元，其中，市本级71.8亿元，柯城区22.9亿元，衢江区32.0亿元，龙游县50.4亿元，江山市61.2亿元，常山县39.4亿元，开化县26.1亿元。
（二）全力推进项目前期工作。①抓紧实施“十一五”重大项目前期推进计划。要在前一阶段征求意见的基础上，尽快修改完善，抓紧实施，努力形成投资增量。②加快推进101个重大项目前期工作，按照“前期推进有实质性进展，年内争取开工一批项目”的要求，加快推进。③力争一批战略性项目的前期工作有实质性进展。力争杭新景高速公路衢州段、衢江航运开发工程年内开工建设；力争九景衢铁路、衢州东站及货场搬迁工程年内完成前期工作，尽早开工建设；衢州机场迁建方案6月底前完成，及早确定新场址，争取年内启动项目可行性研究。④积极争取上级大力支持。项目一旦定好以后，争取列入省、国家重点，本身就是争取了上级的支持，一旦定下来以后，我们有关部门要积极争取国债和上级部门在公共财政、交通、电力、水利、建设、生态、新农村建设、雪灾补助等方面的资金扶持。
（三）努力保障生产要素供给。①资金保障方面。要建立完善项目与资金互动的信息平台。举办银企洽谈会，开展项目与金融机构对接活动，保障项目融资渠道畅通。要加大招商引资力度，创新社会招商、以商招商的激励机制。②用地保障方面。全年要争取新增建设用地指标1万亩，完成低丘缓坡开发8000亩，建设用地复垦3000亩，努力盘活存量建设用地，不断提高土地利用效率。要理顺市区征迁补偿标准，严厉打击极少数恶意阻挠项目用地征用、项目施工的违法行为，力争无障碍施工。③优先安排重点项目建设的其他要素供给，如煤、油、运等，尽一切力量保证重点项目建设的需要。
（四）不断创新项目推进机制。①不断总结完善行之有效的办法。象项目推进责任体系、项目工作考核办法、联合集中办公（8+X）、“解难题、促开工、抓竣工”等形式，要不断总结完善，形成制度。②深化项目谋划工作。重点是围绕全省今后五年实施的重大项目建设行动计划，积极谋划包装一批基础网络、惠民安康和产业提升方面的重大项目，尽可能把更多的项目列入全省产业布局的范围。③抓紧出台相关文件。征求各方意见，尽快出台《衢州市加强重点项目建设的若干意见》和《衢州市本级重大项目建设社会稳定风险评估和控制化解意见》，创新项目推进机制和项目向上争取机制。
（五）形成合力营造浓厚氛围。①加强领导。各地各部门单位要集中精力，全力以赴，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体人员共同抓，形成层层抓落实的工作机制。②有序推进。按照活动的总体部署，有计划、有步骤地推进，切实抓好三个阶段的工作任务。③营造氛围。各新闻单位要深入施工现场和项目单位，对事关全局、事关长远、事关民生的重点项目进行跟踪报道，挖掘先进典型，弘扬社会正气。④加强督查。发改委、经委以及其他“六大百亿”单项工程的牵头单位要加强对项目推进攻坚年活动情况分析、汇总、反馈，及时通报项目进展情况，加强考核评比工作，体现奖优罚劣，切实推进本次活动深入持续开展。
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