关于经济发展转型期区级政府职能转变的思考
李 波
（南长区政府 副区长）
1978年，党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，把全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上，2008年，中国的改革开放整整走过了30个春秋。30 年来，中华民族在中国共产党的领导之下，成功实现了由高度集中的计划经济体制转向了充满活力的社会主义市场经济体制，踏上了民族复兴的伟大征程，并取得了举世瞩目的成就。经济以每年近10%的GDP增长速度以远高于同期世界经济3.3%年均增长率稳步增长，外汇储备达1.8万亿，国民经济总量位居世界第四；人民生活得到显著改善，总体进入小康水平，农村绝对贫困人口数量从2.5亿下降至2148万。30年的改革开放，我们见证了嫦娥奔月的壮举，迎来了奥运盛会的举办，实现了青藏铁路的通车，放飞了神州六号，建成了三峡工程，中国实现了前所未有的大突破，大跨越和大发展。不可否认，我国的经济社会发展与政府的推动有着密切的关系，改革开放和经济社会发展的历程，也是行政体制不断改革、政府职能不断转变的历程。政府不断适应经济社会发展的新形势、新要求，适时调整、转变职能是我国保持经济社会持续健康发展的关键因素之一。
一、改革开放30年来政府职能转变经历的几个阶段
第一阶段：1978年，党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕，十一届三中全会也标志着我国的政府改革和政府职能转变的开始。从1978年到1992年党的十四大前后，我国实现了政府职能的第一次转变。这次改革率先从安徽小岗村自发展开，然后开始农村家庭联产承包制，再转入城市及国有企业的改革，与之相适应政府职能从制订和实行计划经济向间接调控经济社会运行转变。在此期间，万元户、个体户如雨后春笋般出现，标志着广大城乡居民走上了脱贫致富的道路。
第二阶段：从1992年到2002年党的十六大前后，我国的政府职能又出现了第二次转变，即转向建立和完善社会主义市场经济体制。政府行政体制改革和职能的转变，为我国经济社会发展排除了体制障碍，产生了强大的推动力。总体上看，从改革开放之初到本世纪之初，我国政府职能转变始终围绕着组织和推动经济建设这个中心进行，作为区级政府，主要是以招商引资、促进区域经济的快速发展为工作重点，城乡居民收入呈逐年增加趋势。
第三阶段：自2002年以来，我国从中央到地方各级政府开始了新的一次政府职能转变，即改革开放以来的第三次政府职能转变。2002年3月，在九届全国人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》中，首次明确提出政府职能转变的新定位，即“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。此后，党中央在总结我国经济社会发展的经验教训的基础上，进一步提出了科学发展观，成为指导新世纪新阶段经济社会发展的重要战略思想。2003年7月，胡锦涛总书记在全国防治“非典”工作会议上指出，要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。同年10月中旬，党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。“五个统筹”体现在政府职能上就是，要“在继续加强和改进经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能”。这一阶段，是改革开放以来广大城乡居民财富迅速积累时期。
第四阶段：这一阶段主要是党的十七大召开以来，明确提出了建设服务型政府是今后一段时期行政管理体制改革的重要任务。当前，我国的社会主义现代化事业正处于一个关键时期，温家宝在今年的政府工作报告中提出，2008年是中国经济面临最为困难的时期，经济总量很高，但经济结构不合理，要实现经济的稳步发展，必须由靠投资和外贸拉动经济向扩大内需转变，也就是必须由中国制造向中国创造转变，经济发展必须面临着转型。伴随着经济发展所面临的前所未有的困难，从去年年底开始，从广东开始，由南向北，全国上下掀起了新一轮的思想解放大潮，在市、区各级也掀起了“无锡还少什么、南长现缺什么、我们该干什么”思想解放大讨论，进一步在解放思想中继续深化改革开放成果，积极转变执政理念，推动新一轮的政府职能转变。
二、当前经济发展过程中区级政府行政职能存在的弊端
改革开放30年以来，从总体上看，现行的行政管理体制与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求是基本相适应的，政府职能的每一次转变，都推动着经济社会的新一轮发展。但是，我们也深刻认识到当前经济发展所面临的前所未有的困难，而现行的政府职能在一定程度上也存在着一些弊端。主要表现在几个方面：
1、重发展经济轻社会事业。可以看到，在相当长一段时间里，作为区级政府，由于受现行的财税分配体制的限制，区级财政主要依靠发展经济来维持，从而导致把发展经济放在首位，将更多的资金用于经济建设，片面追求经济总量和经济规模，追求经济发展的速度，从而形成“经济腿长、社会腿短”的局面，致使我区的社区卫生、基础文化设施、社会保障水平、环境保护等社会公共事业由于资金投入不足而严重滞后于经济发展。
2、重城市建设轻城市管理。近年来，政府在城市建设上投入了巨大的人力、物力和财力，但城市管理跟不上城市发展步伐。如各级政府加大了城中村、老新村的改造，改善了居民的生活设施，但是缺乏统一的后续管理机制，在老新村改造后，由于缺乏物业管理，粪便外溢、停车难等问题依然存在。道路交通管理跟不上道路交通建设步伐，重建设、轻管理的现象依然存在。
3、重管理权利轻服务到位。政府作为管理的主体，处于管理的核心位置，是一切社会公共事务的管理者，直接面对大量宏观、微观的管理活动。在管理过程中，往往出现管得过多、管的过细的局面，尤其是在一些利益的争夺上，有利益的抢着管，无利益的踢皮球，权利和责任不统一，服务理念落后，“官本位”思想依然存在。
4、重对上负责轻对下负责。政府的职能，宗旨是为民服务，但现行的干部绩效考核体制，使部分干部头脑里根深蒂固的观念是“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，只对其任命的上级领导负责，重眼前利益、轻长远利益，热衷于搞“政绩工程”，急功近利，不重视、不愿意做打基础、见长效的工作，而对于人民的疾苦敷衍了事，对群众的呼声却被当成“鸡毛”，重上轻下，厚此薄彼，缺乏对上负责与对下负责的一致性。
三、今后区级政府职能转变的方向和重点
我区的经济社会发展正面临着由劳动密集型、资本密集型为主的传统制造业向技术密集型、知识密集型的高新技术产业、高端服务业发展转变的重要战略机遇期，在新形势下，南长要在新一轮的经济发展转型过程中抢得先机，必须进一步深化改革开放，在思想解放中促进政府职能转变，积极打造服务型政府，推动新一轮经济发展大跨越。
（一）区级政府应树立以人为本的执政理念，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变。经济发展的最终目标，是为了改善广大人民群众的生活状况和提高他们的生活水平。各级党政领导必须认清发展经济是手段，改善民生是目的这一因果关系，从思想上认识，从观念上改变，把主要精力和财力应用在为社会提供公共产品和公共服务上，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，把是否符合人民群众利益作为衡量一切工作和方针政策的最高标准，进一步减轻人民群众在上学、就医、就业、住房保障、社会保障等方面的经济压力和社会压力，让改革发展的成果惠及全体人民，更好地实现富民强区。
（二）区级政府应营造宽松和谐的创新创业环境，实现由行政管理型政府向提供服务型政府转变。深圳经验告诉我们，政府是创造环境的主体，人民群众是创造财富的主体，好的环境就是生产力。良好宽松的环境氛围是激发人们主动变革、大胆创新的前提和基础，是促进科学发展的重要条件。当前，我区经济社会发展正处在奋力爬坡的关键时期，能否在新一轮经济转型发展中抢占先机，赢得主动，实现科学发展，关键就在于营造一个宽松、透明、稳定、高效的环境氛围。我们必须摒弃传统的、高高在上的、“官本位”的管理理念，强化服务意识，以企业、投资者、创业者和广大民众满意度为标准，通过营造政策灵活、轻松和谐、宽容失败的创新、创业、创优环境，鼓励创业者勇于开拓创新，吸引高素质人才安居乐业，扶持优秀企业创新发展，促进投资者勇于投入，为投资者、创业者全力做好服务支撑。
（三）政府应完善严格的依法行政制度，实现由人治型政府向法制型政府转变。依法行政，是现代社会公共行政的普遍原则，也是人类文明进步的表现。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。我们各级领导首先要牢固树立法律至上的意识，才能真正实现由人治到法治的转变。尤其是现阶段，大量的信访矛盾主要来自城市拆迁，我们在执行各项政策时，必须依法、公开、透明，以实现好、保护好和发展好人民的根本利益为基本价值。同时，要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
（四）政府应建立科学的绩效考核评价体系，实现由相对封闭的政府向阳光政府转变。长期以来，传统的政府治理模式是一种自上而下政府主导型的管理过程，政府官员由上级任命，而广大民众对政府的绩效没有发言权，从而缺乏对上负责与对下负责的一致性。要改变现状，必须建立起一套科学的绩效考核评价体系，在设计政府绩效评估指标时，既要考虑经济指标， 又要考虑社会指标、人文指标和环境指标; 既要看当前的发展， 又要看可持续的长远发展; 既要看局部的发展， 也要看整体和全局的利益; 既要看经济总量的增长， 又要看人民生活水平和生活质量的提高。在评估过程中，要让广大民众参与到政府绩效评估中来，要把相对封闭的政府内部评估转为内部评估与外部评估相结合的阳光评估，大力推进政务公开，让一切政务在阳光下进行，接受广大民众的监督，从而不断推动和谐社会的建设。
30年征尘未洗，新起点已在脚下。我们所面对的，是中国改革发展的战略机遇期，也是南长经济社会的“黄金发展期”，机遇和挑战并存，我们只有深刻认识良好的行政管理体制才能促进经济跨越发展，只有切实转变政府职能，才能在新一轮经济腾飞中取得优异的成绩。
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