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在市委经济工作会议上的讲话 |
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在市委经济工作会议上的总结讲话
同志们：
这次会议开得很好、很成功，达到了预期的目标。渐伟书记的重要讲话，以中央和省委经济工作会议精神为指导，紧密结合常德实际，总结成绩实事求是，剖析问题客观实在，分析形势精辟深刻，提出的工作目标和措施具有很强的针对性、指导性和操作性。各先进单位的发言，也都很精彩、很有借鉴意义。会议期间，大家围绕渐伟书记的重要讲话，进行了认真深入的学习讨论，结合各自实际，谈认识、谈感受、谈建议、谈打算，讨论很热烈，气氛很活跃。总的来讲，这是一次求真务实的大会、提神鼓劲的大会、凝心聚力的大会。
会议的收获，主要体现在以下几个方面：
一是统一了思想认识。大家一致感到，通过学习讨论渐伟书记的重要讲话，对去年的经济发展形势、工作中存在的主要困难和突出问题，有了更充分的估量；对今年面临的国际国内发展环境、经济发展的基本走向，有了更科学、更清醒的判断；对今年经济工作的总体要求和具体目标任务，有了更全面、更准确、更深刻的把握。大家一致认为，这次会议精神特别是渐伟书记的重要讲话，符合中央的精神，符合当前的形势，符合常德的实际，符合全市人民的愿望，是做好今年各项工作的行动指南。大家一致表示，要深刻领会、认真吃透和全面贯彻好这次市委经济工作会议精神，把思想认识统一到市委的决策部署上来，积极应对国内外经济形势的发展变化，创造性、针对性地谋划好、落实好今年的经济工作任务。
二是提振了发展信心。大家在学习讨论中纷纷表示，渐伟书记的重要讲话，总结的成绩令人振奋，过去一年，面对持续蔓延的金融危机和复杂多变的宏观形势，全市各级领导干部带领广大群众共克时艰，经受的考验空前严峻，取得的成效超过预期，全市经济社会发展保持了强劲态势；分析的机遇令人振奋，尽管今年的经济发展面临前所未有的困难和挑战，但同时也蕴含前所未有的机遇，困难和挑战客观存在，危机与转机相伴相生，我们应对各种困难和挑战有很多利好条件和因素；提出的措施令人振奋，报告对今年的经济社会发展，提出了很多具体实在的举措，包括加大园区投入力度、建设一批重大项目、帮助企业解决融资难题、增加各项民生投入、改善基层干部工作和生活条件等。只要我们坚定信心，趋利避害，把基础条件发挥好，把各种机遇利用好，把工作措施落实好，就完全能够化不利为有利、变压力为动力，拓展更大的发展空间，取得更大的发展成效。
三是明晰了发展思路。渐伟书记的重要讲话，以科学发展观为指导，在准确研判形势、把握发展定位的基础上，为我们做好今年的经济工作，确定了科学、合理、清晰的发展思路。这些思路，市委进行了认真的研究谋划，征求了各方面的意见和建议，凝聚了领导班子的集体智慧，符合上级的精神，切合常德的实际，为我们指明了工作方向。大家都深刻认识到，应对当前的不利形势，做好今年的经济工作，必须按照渐伟书记提出的工作思路，扎实认真地抓推进、抓落实。具体来说，就是要深入领会中央和省委经济工作会议精神，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，采取一切可行措施，提升发展水平；就是要紧紧抓住中央宏观政策调整的大好时机，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，增强发展后劲；就是要按照市委经济工作会议的部署和安排，把握重点，突出关键，集中精力推进新型工业化建设、新农村建设和新型城市化建设，加快发展步伐。
四是明确了发展目标。当前，常德经济社会发展总的来势不错，但也还存在一些问题和不足，面对激烈竞争的发展态势和复杂多变的经济形势，着眼于加快发展、赶超发展、推进又好又快发展，市委审时度势，科学确立了今年的总体发展目标，就是发展速度要快于全省、发展效益要高于全省、发展质量要优于全省；明确了主要的预期目标，包括生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入、节能减排等经济社会发展主要指标；明确了具体的工作目标，对工业经济、三农工作、城市建设、三产发展、改善民生等工作，都提出了明确的目标要求。这些目标，既充分考虑了当前的实际情况，又统筹考虑了建设工业强市、文化名城、和谐常德的总体要求，顺应了广大群众的期待，鼓舞人心、切实可行。只要我们齐心协力，扎实工作，努力把这些目标任务完成好、实现好，就一定能开创常德发展的新局面，就一定能赢得经济社会发展的新胜利。
做好今年的经济工作，关键就是要把这次会议的决策部署不折不扣地落实到位。具体来讲，要从四个方面推进工作落实：
1.要突出重点。今年的经济社会发展任务相当繁重，必须把握重点，抓住关键，统筹推进。要突出六个方面的重点工作：一是扩大投入。市委、市政府确定今年为项目建设年，明确提出要抓住国家扩大内需、扩大投资的大好政策机遇，新上一批对经济社会发展全局有重大促进作用和长远影响力的大项目、好项目。全市上下一定要按照市委、市政府的要求，围绕项目建设比干劲、争上游、创业绩。要调动一切资源、利用一切条件、采取一切手段，跑项目、争项目、抓项目，上一批能够拉动经济增长的新型工业化和农业产业化项目，上一批能够改变城乡面貌的重大基础设施和城市建设项目，上一批能够惠及全市群众的民生和生态项目，以项目建设带动经济发展、增强发展后劲、促进社会和谐。二是新型工业化。坚定不移推进新型工业化，以园区发展为依托，加快常德工业走廊和澧水工业带建设，通过财政投入和市场运作等途径，不断完善园区的综合功能，提升园区的发展水平；加大招商引资力度，积极引进战略投资者，新上一批重大工业项目；大力发展产业集群，强化协调机制，落实发展规划，加快技术改造，促进配套发展，提升十大产业的整体规模和水平。三是新农村建设。前不久召开的中央农村工作会议，深刻指出“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”会议还讨论了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这是2004年以来第6个、改革开放以来第11个以“三农”工作为主题的中央1号文件。我们要按照中央的部署和这次市委经济工作会议的要求，以建设社会主义新农村为战略任务，以促进农民增收为核心，高度重视和做好三农工作。要突出提升主导产业，加快建设粮棉油猪生产基地，做大做强柑桔、茶叶、油茶、水产等特色产业；发展加工流通，扶持发展一批龙头企业，培育一批农民专业协会；推进办点示范，扩大镇村同治示范片点，切实改善农村生产生活环境。四是新型城市化。从常德当前城市发展的实际来看，我们与省内外先进地区的差距在城市容量、总体规模、发展框架上，我们推进新型城市化，重点任务就是抓扩容。要按照100万人口大城市的规模，制定和完善城市规划，积极搞活城市经营，启动一批重大城建项目，加强县城和小城镇建设，增强以城带乡的实力。五是三产业发展。要通过繁荣三产业，进一步搞活常德的人气和财气，带动地方经济的发展。要重点加快旅游产业发展，常德有做大做强旅游产业的潜力和优势，我们要加快推进湘西北旅游圈的形成，力争上升为省委省政府的发展战略，要实施柳叶湖和桃花源等旅游精品工程，加大旅游促销力度，提升旅游品牌形象。同时，积极发展面向投资需求的生产性服务业和面向消费需求的生活性服务业，努力搞活商贸流通、金融服务、房产汽车、休闲娱乐等服务业。六是促进和谐。要把保持经济增长与加强社会建设更好的结合起来，让人民群众共享发展的成果、得到更多的实惠。重点抓好社会就业、社会保障、社会事业、社会救助和社会稳定等各项工作，同时，要继续着力为群众办实事，今年要在广泛征求各方面意见的基础上，认真总结过来办理实事的经验，确定好市委、市政府为群众办的十件实事，进一步加大投入，严格责任，强化措施，把省市实事的任务完成好、落实好。
2.要改革创新。当前，宏观发展环境持续趋紧，区域竞争日益激烈，发展中的深层次矛盾不断凸显，我们必须把改革创新放在更加突出的位置，通过改革创新全面释放各个方面的体制机制活力，强化适应科学发展、跨越赶超的体制机制保障。今年重点抓好四个方面的改革：一是农村体制改革。十七届三中全会和即将正式出台的今年中央1号文件，都把农村改革放在了重要的位置，提出了一系列具体的改革措施。我们要按照中央的要求和市委的部署，稳定和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场；推进集体林权制度改革，深化农村综合改革，健全乡镇或区域性农业科技、动植物防疫、农产品质量监管等公共服务机构；推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，最大限度地增强农村发展活力。二是城管体制改革。近几年，随着常德城市规模的扩大，城市人口的增多，市民期望的提高，城市建设与管理的任务不断加重，新情况新问题大量出现，城市管理的体制机制迫切需要进行相应的改革调整。我们要适应发展形势的需要，不断解放思想，按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的原则，调整完善城管体制，逐步建立行政管理扁平化、责权相统一的大城管格局。通过理顺体制、搞活机制，不断完善城市功能、提升管理水平、改善城市形象，创造更加舒适的人居环境。三是财税体制改革。深化财税方面的体制改革，是当前改革的一个重要内容，我们必须认真研究上级政策，及早制定有关方案和措施，争取改革的主动权，获取最大的现实利益和长远利益。目前，重点是研究省管县财政体制改革的政策走向，按照省里的统一部署，稳步推进这项改革，妥善处理过来体制的遗留问题，加快理顺原有体制中的不合理成份，科学制定市县两级财力共享方案，做到早制定、早落实、早完善，促进市县两级财政收入稳步增长。四是机构编制改革。近年来，随着国有企业改革初步完成，公务员制度的逐步完善，事业单位的人事和机构编制改革提上了议事日程。从目前的情况看，这项改革涉及面很广、人数众多、单位和人员构成比较复杂，必须认真研究、稳妥推进。总的一条，就是要进一步严格编制管理，按照区别对待的原则，积极推进事业单位分类转型；加大对临时聘用人员的管理，积极推进机关事业单位后勤服务社会化，实行公共服务外包，切实减轻财政供养负担。
3.要优化环境。当前要突出优化三个方面的环境：一是领导环境。要把领导干部的主要精力集中到抓发展上来，在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。特别是各级各单位的主要负责人一定要把主要心思放在想发展、促发展上来，把主要精力放在争投入、抓项目上来；要围绕市委经济工作会议确定的工作重点和目标任务，下大力解决具体困难，落实具体政策，实施具体项目，推进具体工作，以实际行动落实会议精神、促进常德发展。通过各级领导干部的干事创业，带动全市群众的勤奋创业，吸引外地老板的投资兴业。二是政务环境。对常德的政务环境，总体上各方面的反映比较好，但也还存在这样那样的问题。今年要继续深化审批改革，大力精简审批项目，可以简化的一律简化，能够取消的坚决取消，努力创新审批机制，建立和完善“一个窗口对外、联合审批、超时默许、缺席默认”制和投资项目审批“绿色通道”。要切实改进服务方式，加强信息化建设，推行网上办事，减少行政自由裁量权，实施“一体化、一条龙”服务，让企业和群众通过电脑网络就能办理相关事项。要大力加强环境整治，对一切破坏经济发展环境的人和事，要从快打击、从严惩处，切实让投资者安心创业、放手发展。三是政策环境。要认真落实政策。目前，我们已经在推进新型工业化、新农村建设、招商引资、全民创业等方面，出台了不少政策措施。这些政策都是在深入调查研究的基础上制定的，经过实践证明也是行之有效的，对推动相关工作发挥了积极作用。今后，我们一定要继续把这些好的政策措施，执行好、落实好。要不断创新政策。根据形势的发展变化，结合工作的实际需要，对政策不断完善和创新。特别是要根据中央政策变化，在争取国省投资、引进重大项目、加快项目建设等具体政策上，及时进行调整，使政策更具有针对性和操作性。要积极争取政策。政策是一种资源，从另一个层面上讲，争取到一项优惠政策，就是争取到了资金和项目。要认真研究国家、省里的产业发展政策，积极搞好汇报衔接，努力争取省里对常德工业走廊、澧水工业带、湘西北旅游经济圈的认同和政策支持。
4.要强化责任。强化责任是抓落实的保证。一是责任要明确。各级各部门要围绕这次市委经济工作会议确定的目标任务和工作重点，把工作任务和责任层层分解，实行严格的目标管理，将各项任务指标逐级分解到具体责任人，明确完成时限和基本要求，确保每项工作都有人抓、有人管、有人落实。二是督查要跟进。对市委、市政府确定的各项工作任务，市委、市政府督查室要进行跟踪督查，特别是对争取上级投入、加快工业发展、推进新农村建设、为民办实事等重点工作，要盯紧不放，一件一件督、一项一项查，促使各项工作取得实实在在的效果。三是考核要严格。强化对工作效果的激励约束，加强对各项重点工作的考核，严格运用考核结果，坚决兑现奖惩，该奖的要奖到位，真正奖出士气、奖出干劲；该罚的也要罚分明，真正罚出压力、罚出动力，充分体现抓与不抓不一样、抓好与抓坏不一样，在全市上下形成争当先进、争创一流的浓厚氛围。
做好今年的经济工作，开好局、起好步，非常重要、非常关键。现在，元旦已经过去，春节即将来临。对春节前后的工作，各级各部门要早安排、早准备、早着手。在这里，我重点强调几个方面的工作：
1.积极争取项目。春节前后是争项目、争投入的最好时机。各级各部门一定要加强与上级部门、国有大型企业和重要客商的汇报联系，通过拜访重要部门、重点企业、重点客商，召开恳谈会、联谊会等各种方式，积极联络感情，增进沟通合作。要抓住召开老乡联谊会等各种活动和常德籍在外人士返乡探亲的机会，积极做好项目汇报和争取工作，力争在春节前后落实更多的项目。
2.加快工业发展。春节前后的工业发展，关系到整个一季度乃至上半年经济指标的完成，一定要高度重视、精心组织，确保工业经济实现“开门红”。要加强对规模企业的生产调度，帮助企业落实煤、电、油、运和资金等各类生产要素，支持企业做好产销衔接和市场开拓，合理安排好春节期间的生产经营。特别是对因经济危机生产经营出现困难的企业，要逐个分析原因，采取有效措施，帮助企业度过难关。同时，要抓紧工业项目建设，对年前能开工、能投产的项目，决不能拖到年后。
3.加强重点建设。各级要对当前重点建设项目进行一次认真梳理，合理搞好安排调度，确保重点项目建设春节期间顺利进行。对报建项目，不需要上级部门审批的，要打破常规快审快定；需要上级部门审批的，要利用春节前后的有利时机，加大争取力度，尽快把手续办下来。对在建项目，要抓住大宗建材价格回落的有利条件，在保证质量的前提下，科学安排施工，加快工程进度。同时，对春节后计划开工的重点建设项目，要加快前期工作进度，确保全年的工作赢得主动。
4.搞好农业生产。积极做好冬种、冬修、冬造工作，加快冬修水利建设步伐，大力抓好造林绿化、油茶开发等工作，加大农业开发力度，做好油菜等秋冬作物生产培管，加强养殖业生产和动物防疫工作。认真做好春耕生产的各项准备工作，加强种子、肥料和农药等农业生产资料的储运和调剂，开展春播技术培训和技术指导，为春耕生产提供物质和技术保障，确保今春农业生产开好局、起好步。
5.抓好经济普查。根据国务院部署，第二次全国经济普查已经于元月1日开始入户进行普查登记。这项工作时间紧、难度大，涉及行业多、单位多、范围广，需要各个方面的支持和参与。各级各部门要给予高度重视，按照上级有关要求，从人员、经费、措施等方面抓好落实；要搞好宣传发动，争取社会各个方面的理解配合，营造良好的经济普查舆论氛围；要坚持依法普查，全体普查人员要认真负责，严格按照普查方案要求，高质量搞好普查入户登记，确保数据不重、不漏，客观真实反映我市经济发展水平。
6.强化民生保障。要高度重视、切实抓好春节前后保障民生的各项工作。一是保障困难群众基本生活。各级各有关部门要切实把群众的安危冷暖放在心上，突出安排好特困户、受灾户、移民户的生活，关心五保户、低保户的生活，组织开展向困难群众送温暖、献爱心活动，解决他们在衣、食、住、行等方面的实际困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有被盖、有肉过年。二是保障优抚对象生活待遇。要落实优抚对象的各项政策待遇，尤其是要搞好老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者、离休人员的优抚慰问工作，让他们欢度春节。三是保障市场供应和物价稳定。春节期间，各级政府和相关部门单位要加大物资调配力度，确保粮、油、肉、菜等生活必需品供应充足；要加大价格监察力度，打击各种价格违法行为，确保物价平稳；要加大食品安全监管力度，深入开展食品安全生产专项整治活动，加强对食品生产、流通、消费等各个环节的监管，确保不发生重大群体性食品安全事故。
7.维护安全稳定。春节前后，是安全稳定的关键时期。要认真落实各方面维护安全稳定的责任，做到层层有人抓，环环有人管，杜绝发生重大安全稳定事件。要切实抓好信访工作，认真做好矛盾纠纷的排查调处，随时掌握社情民意，积极稳妥地解决涉军、涉企等一些热点、难点问题，疏导和化解社会矛盾，维护正常的信访秩序。要切实抓好安全生产，抓好煤矿、非煤矿山、石油、燃气、电力、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的安全监管和专项整治，发现隐患，及时排除，确保万无一失。要精心组织消防安全检查，抓好公共场所消防安全和森林防火工作。要抓好春运期间的安全管理，确保群众出行畅通，确保“春运”安全有序。要切实抓好社会治安，依法打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的社会治安环境。在这里，我还特别强调一下节日期间值班的问题。各级各部门要认真落实值班工作的各项制度，严格岗位责任。春节期间，各个单位必须24小时专人值班，主要领导亲自带班。所有值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。公安、消防、广电、通信、电力、供水等部门还要组织专门队伍，随时准备应对突发事件。遇到重大问题和紧急突发事件，要及时请示报告，妥善处理，不得延误，领导干部要靠前指挥，果断处置。因工作不力、玩忽职守造成重大事故的，要严厉追究责任。
8.营造节日氛围。要积极组织开展形式多样、健康向上的群众性文娱活动，图书馆、文化站等公共文化场所春节期间要对外开放，丰富群众的文化生活；整顿文化市场秩序，加强网吧监管，坚决打击和取缔“黑网吧”；抓好市城区主要街道、主要景点、公共场所的亮化、绿化、美化和卫生保洁，加强市城区烟花鞭炮禁改限的管理，保证人民群众过上一个欢乐、祥和、喜庆的节日。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。只要我们下定决心，坚定信心，把可能遇到的问题想在前，把各项工作做在前，牢牢把握工作主动权，我们就一定能够在市委的坚强领导下，夺取经济社会发展的新胜利，开创富裕文明和谐常德的新局面！
在全县经济工作会议上的讲话
王玉福
(2009年1月17日)
同志们：
前面，从光同志代表县委、县政府对去年全县的经济工作进行了总结，对今年的经济工作进行了安排部署，讲得很全面，很到位，这些都是经过县委常委会研究的意见，希望大家认真抓好落实。今天的会议上还书面传达了全省农村工作会议精神，通报了去年乡镇、部门的考核结果，对去年固定资产投资、重点项目建设、新上工业项目、税收贡献、争取资金等方面取得突出成绩的单位和个人进行了表彰奖励。在此，我代表县四大班子向受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面我讲三个方面的意见。
一、正确把握面临的形势，坚定加快发展的信心和决心
2008年，是很不寻常、很不平凡的一年，也是我县经济社会发展成效最为显著的一年。前面从光同志进行了全面客观的总结，听了以后令人振奋。如何评价过去一年的经济工作，我认为概括地讲有两个特点，一是面上进展大，二是点上有突破。面上进展大，主要体现在衡量县域经济发展的GDP、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标，全部实现了两位数增长。点上有突破，主要体现在：一是财政收入突破了亿元大关，实现了跨越式增长；二是全县新建、改建日光温室、发展优质葡萄力度大，设施农业取得突破性进展；三是围绕农村水利、道路和社会事业、城市基础设施建设实施了一系列重大工程，城乡的面貌变化大；四是民生问题解决有力，建新路改造、城市供暖改造等一些民生工程的实施，得到了群众的普遍好评；五是发展氛围浓厚，各级干部精神状态好，发展的劲头足，各乡镇、各部门都干出了自己的特色和亮点，多项工作受到了市上的表彰奖励。这些成绩的取得，是全县各级组织和广大干部群众认真贯彻党的方针政策和省、市重大决策部署，艰苦奋斗、真抓实干的结果。我代表县委、县政府向为金塔的繁荣发展辛勤工作的各级组织和广大干部群众表示衷心的感谢！
2009年，是我县经济社会发展的关键一年，做好今年的经济工作，意义十分重大。首先，我们要清醒地认识到面临的严峻形势：从经济发展的大环境看，世界经济形势复杂多变，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，实体经济增速大幅下滑，国内外消费需求急剧下降，目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。 从我县经济发展的现状看，受金融危机的影响，主要农产品价格同比下跌25%左右，棉花等大宗农产品卖难问题非常突出；铜、铁等矿产品价格下跌50%以上，一些企业生产经营困难；招商引资的难度加大，农民转移就业受到明显影响。从我县发展在全市所处的位置来看，2008年，我县财政收入、社会消费品零售总额和城镇居民可支配收入的增长位居全市前列，但GDP、固定资产投资和农民人均纯收入的增长却处在第6、第4和第7位，存在较大的差距。因此，我们必须增强紧迫感和责任感，自加压力，迎难而上，把全部的心思和精力都集中在保增长、促发展上。
在看到困难和挑战的同时，我们也要充分认识、正确把握所面临的机遇和有利因素，只有这样，才能增强加快发展的信心和决心。从政策层面看，今年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，连续出台拉动内需的多项重大举措，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴政策之多，是前所未有的，这对于我们来说是千载难逢的机遇，为我们争取资金创造了有利条件。从市场层面来看，金融危机在导致经济增长下滑的同时，也创造了许多新的商机，一些有资金实力的大企业、大集团抢抓机遇扩张资本，这为我们加强对外合作提供了难得的机遇。目前我县已与酒钢公司就相关资源的综合开发利用形成了初步的合作意向。从我县经济发展的层面看，经过近年来的发展，县域工业已初具规模，农业结构战略性调整开始破题，特别是火力发电、微风发电、太阳能热发电、酒策铁路、核燃料后处理等一批投资规模大、对县域经济发展具有长远支撑作用的重大项目正在启动，有的已经进入实施阶段。这些机遇和有利因素，让我们看到了金塔经济发展的光明前景。我们一定要鼓足信心，坚定信念，强抓机遇，趋利避害，集中精力谋发展，把今年的经济工作做得更好。
二、紧盯任务目标，推动全县经济发展迈上新台阶
2009年的经济工作，要以党的十七届三中全会精神为指针，以科学发展观统揽全局，深入贯彻中央和省、市经济工作会议、农村工作会议精神，按照市委、市政府推进“一特四化”和加快工业发展的一系列战略部署，认真落实县十三届九次全委（扩大）会议提出的抓统筹、促发展，抓项目、促增长，抓产业、促增收，抓改革、促创新，抓民生、促和谐的工作措施，大力推进项目建设、工业发展、新农村建设和社会和谐，深入实施“一园四基地”战略，确保各项任务目标的圆满完成。全县各级、各部门要在切实抓好从光同志安排部署的各项工作的同时，突出抓好以下六个方面：
1、千方百计增加农民收入。按照省、市提出的要求，今年我县确定农民人均纯收入要增加690元，增长12%。这是农村工作的重点和难点，也是必须完成的硬任务。一要抓好“一特四化”战略的实施。在发展节水高效特色农业，推进农业专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训上定实策、出实招、求实效，全面提高农业综合效益。二要抓好“五五增九”富民增收计划的推进。以拓宽农民增收“五大通道”为着力点，引导农民搞好结构调整，狠抓棉花等传统产业的提质增效，毫不动摇地落实日光温室、优质葡萄、网室制种、设施养殖任务，不断做大瓜菜、番茄、特色林果等新兴后续产业，大力发展农村二三产业，引导和鼓励农民输转创业，多层次、全方位促进农民增收。三要抓好强农惠农政策的落实。近期，中央和省、市将分别围绕党的十七届三中全会精神出台1号文件，对支持农业发展、增加农业补贴提出具体的措施，各级要认真学习，抓好落实。对各项惠农补贴，要加强管理，严格按照“一册明、一折统”的要求及时足额发放到位，使农民直接受益。
2、着力提升工业经济效益。今年工业经济的目标是：工业总产值增长30%，完成13亿元，工业增加值增长23%，完成4.4亿元，工业企业上缴税金增长20%以上。完成这一目标，必须加快工业增长方式转变，着力提高工业经济运行质量。一要抓好工业项目建设。按照全县工业大会确定的发展战略，突出农矿产品加工、清洁能源开发、新型建筑建材生产三大重点，集中精力抓好微风发电、花岗岩板材、番茄包装桶生产、加气块生产等重点项目建设。二要着力抓好现有企业的生产经营。对目前受金融危机影响，面临生产经营困难的企业，要围绕协调贷款、争取贴息、开拓市场、招商引资等重点，主动帮助企业解决具体问题，千方百计让这些企业转起来、活起来，全力帮助企业度过难关。三要抓好骨干企业培育。鼓励和扶持骨干企业大力兴办产业延伸配套项目，促进产业优化升级。亚泰金属、宏运矿产、西域阳光等企业都要争取新上技扩改项目。同时要创新思路，积极整合棉花加工企业，着力培育大型棉加企业集团，促进棉花产业“三级提升”，提高棉花企业的市场竞争力。
3、全力以赴抓好财政增长。今年财政收入的预期调控目标是1.24亿元，增长12%。这个目标不花大气力、不下一番苦功夫是难以实现的。今年县上将下发《关于加强财税工作的安排意见》，充分说明县委、县政府对财税工作的重视。各级要牢固树立抓经济促财源，抓财源促增收的观念，下功夫抓好财税工作，确保财政收入稳步增加。一要加强财源建设。努力壮大骨干财源，积极探索建立中小企业贷款担保体系，加大对优势企业和骨干项目的扶持力度，对重点财源企业实行领导及部门包挂制度，对纳税贡献大的企业进行表彰奖励和项目扶持。大力发展批发零售、交通运输、餐饮住宿等第三产业，不断夯实财源基础。二要强化财税征管。加强财税工作队伍建设，创新工作措施，围绕重点行业和重点税种，完善综合治税体系，不断强化税源监控和税收征管工作，切实杜绝跑、冒、滴、漏，坚决做到应收尽收。三要狠抓财政支出的增长。继续加大统筹力度，优化支出结构，明确支出目标，认真抓好财政支出工作，保持财政收入和支出同步增长。要积极主动抓项目、跑资金，加大转移支付和各类专项资金的争取力度，不断提高财政支付能力，确保重点支出及时到位。
4、大力增加固定资产投资。根据国家扩大投资、拉动内需的政策，今年县上确定了固定资产投资增长33%，达到12.8亿元的目标，这个任务也不轻松。各级必须坚持发展抓项目不动摇，集中一切力量大办项目，办大项目。一要明确任务抓项目。面对国家投资4万亿元拉动内需的历史机遇，各级都要积极行动起来争资金、抓项目，努力促进固定资产投资快速增长。今年要把固定资产投资的任务分解到乡镇和部门，落实到具体领导身上，明确任务，强化考核，督促乡镇、部门全力以赴抓好落实，确保任务圆满完成。二要抓好重点项目的实施。对于今年确定要抓的重点项目，要进一步靠实责任，落实包挂领导，抓紧开展工作。特别是火力发电、微风发电、太阳能热发电、大型核燃料后处理等新型能源项目，要狠下功夫，已经开始做工作的，要搞好跟踪服务，创造条件争取项目建成；正在洽谈和争取的，要加强协调对接，调动一切积极因素抓促成，争取项目早日落地。三要强化项目工作责任制。切实落实县级领导包挂项目责任制，健全完善项目争取引进、建设激励机制，形成全员抓项目的工作合力。包挂项目的县级领导要切实发挥好组织协调作用，主动帮助解决项目建设中存在的问题，确保项目建设顺利进行。
5、努力提高城乡居民消费水平。消费也是生产力，提高居民消费水平，是落实中央扩大内需政策，增强经济发展活力的重要途径。我县与瓜州县人口大体相当，但去年我县社会消费品零售总额比瓜州少2.75亿元，人均低1849元。这一方面说明我县城乡居民的部分消费流向酒嘉，另一方面也反映出我们的商贸流通发展和服务市场发育还比较落后。今年国家出台了“家电下乡”等一系列刺激消费的补贴政策，我们要紧紧抓住这一机遇，积极引导城乡居民扩大消费，拉动内需。一要着力提升城市商贸水平。大力发展以批发、零售为主的商贸流通业。以提高服务档次、扩大经营规模为着眼点，通过吸引社会投资、开展与厂家合作等方式，新办一批中高档品牌商品的专卖店、精品店、连锁店，满足城乡消费者多元化、多层次的需求。引导城乡居民特别是干部职工在县内消费，为县域经济发展做贡献。二要深入推进“万村千乡”市场工程。认真落实国家补助政策，加快农村市场体系建设，扶持发展一批农家超市，进一步改善农村消费环境，推动城乡市场繁荣。三要大力发展旅游产业。围绕“生态旅游年”活动，培育开发旅游热点，强化旅游宣传促销，扩大航天旅游品牌效应。狠抓“三湖一溪”景区游乐项目开发，加强旅游服务管理，全面提升餐饮、住宿、娱乐服务水平，开发建设功能完善的休闲度假中心，带动全县第三产业快速发展。
6、全方位改善金融服务。金融是现代经济的核心。党的十七届三中全会指出，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。从去年情况看，我县全辖金融机构存款余额17.98亿元，同比增长16.8%，贷款余额9.09亿元，同比下降17.6%，一些银行对县内发放的贷款微乎其微，甚至有只吸收存款、不发放贷款的现象。金融机构和地方经济的发展是相互依存、相互促进的，各金融机构要转变观念，正确处理行业利益与地方发展之间的关系，不断加大对县域经济特别是项目建设和中小企业的信贷支持力度，努力实现合作共赢。同时，县上也要加强对金融机构的管理测评，对大局意识强、支持地方经济发展力度大的金融机构，要大力表彰，并积极引导党政事业单位、企业和城乡居民在这里存款，让这些金融机构在支持地方发展的过程中拓展自己的发展空间。
三、转变作风，狠抓落实，确保各项任务全面完成
完成今年经济发展的各项任务目标，狠抓落实是关键。各级要把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，求真务实，真抓实干，确保各项任务目标圆满完成。
1、要形成学经济促发展的浓厚氛围。抓经济，首先要懂经济。面对金融危机日益加深的严峻形势，各级干部要把学经济作为提高领导水平和执政能力的基础性工程来抓。一要学习经济学的基本理论。重点抓好现代市场经济基本原理的学习。从今年起，组织部门要把经济理论的学习纳入干部培训计划，每年确定一个专题读本，对干部进行系统培训，确保干部学有所获。二要学习国家的宏观经济政策。深刻理解中央保增长、扩内需、调结构的政策内涵，结合中央和省、市经济工作会、农村工作会议精神的贯彻落实，一条一条的学习消化，把中央的政策与我县实际结合起来，在学习中抓机遇，找优势，理思路，定措施，促发展。三要深入学习科学发展观的基本原理。把开展学习实践科学发展观活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重要契机，强化学习，自觉用科学发展的理念破解发展中遇到的难题，推动经济社会又好又快发展。
2、要加强干部队伍建设。从去年的工作考核情况看，我们的各级领导班子和领导干部工作成效是显著的，县委是满意的。干部队伍建设是落实工作的关键，必须坚持不懈地抓紧抓好。一要强化领导责任。领导就是责任，多一份权力就多一份责任。各级干部要做到在其位、谋其政，切实担负起理好事、管好人的重要责任。二要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部。始终一贯地把工作实绩作为评价乡镇、部门和领导干部的主要标准。在推动县委、县政府重大决策落实和促进经济社会发展的实践中锻炼干部、考验干部、识别干部、造就干部，进一步强化正确的用人导向。三要树立真抓实干、求真务实的作风，要坚持深入基层、深入群众，对基层的情况要做到底子清、情况明。要说实话、报实情，坚决反对弄虚作假、欺下瞒上的行为。要严格落实工作责任制和责任追究制，对因作风漂浮、管理松懈造成不良后果的，要严肃追究领导责任。
3、要积极深化改革。一要明确改革方向。围绕贯彻十七届三中全会精神，省委、省政府提出了稳定土地承包关系、土地经营权流转、林权制度改革、农村综合改革和农垦企业改革等六项改革任务。尤其土地经营权流转、专业经济合作组织建设，分管领导和相关部门要认真研究，按照省、市要求，认真搞好试点工作，积极探索推进改革发展的新路子。二要突出改革重点。抓好事业单位、土地流转、林权制度“三项改革”和水务、文化、广电体制“三个完善”，大力推进体制机制创新。特别是事业单位改革，要严格执行政策，严明组织纪律，确保改革积极稳妥地进行。三要加强对改革的领导。要深入调研，科学制定改革方案，增强改革决策的科学性。要尊重群众的首创精神，及时总结新经验，解决新问题。要增强改革措施的系统性，把深化改革与维护群众利益、调动人的积极性结合起来，赢得群众的理解和支持。
4、要全力维护干事创业的大好局面。加快发展，需要一个心齐气顺、风正劲足的环境氛围。没有好的环境氛围，今天你折腾，明天他折腾，今天这里出乱子，明天那里捅漏子，我们就什么事情都干不成，金塔的发展也就没有了希望。全县各级干部群众都要以大局为重，精心维护今天来之不易的良好局面。一要抓好舆论宣传。要大力宣传这几年我县改革发展取得的新成就、人民群众得到的新实惠，广泛宣传县委、县政府加快发展的一系列新举措，教育干部群众热爱金塔，维护金塔人民的整体形象，引导广大干部群众切实把心思和精力统一到加快发展上来。二要加强干部的管理教育。深入开展机关效能建设和“抓管理、促服务”活动，对干部队伍思想、作风上存在的一些突出问题，要进行集中整顿。近期，在个别单位和少数干部中滋生了严重的自由主义思潮，只要组织照顾、不要组织纪律，端起碗来吃肉、放下筷子骂娘，想说什么就说什么，想骂谁就骂谁，不讲原则、不讲正气、不讲道德、不讲素质有的甚至在网上故意造谣生事、恶意中伤、不但扰乱了干部队伍的思想，影响了正常的工作秩序，而且损害了金塔的对外形象，损害了金塔人民的根本利益，此风不刹，危害甚大。纪检、监察、公安部门要认真查一查，看看哪个单位的人在胡折腾。各乡镇、各部门要强化对干部职工的管理教育，弘扬正气，抵制歪风，坚决反对自由主义，形成一个好的风气。各乡镇、各部门、各单位一把手要切实负起管人、管事的责任，认真查一查你的单位上谁在胡折腾。要加强对网吧的管理，对不负责任的网吧，进行严肃处理。要加大监督力度，使自由主义者没有可趁之机。三要不断加强信访维稳工作。要认真落实信访工作责任制，切实解决群众反映的问题，理顺群众情绪。狠抓安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，严厉打击各类侵害群众利益的违法犯罪活动，努力维护和谐稳定的良好局面。
5、要健全完善抓落实的工作机制。一要完善目标管理责任制，坚持重点工作“年度总体部署，月头具体安排，月末及时反馈、年度全面考核”的工作机制，进一步健全目标管理办法，把目标考核延伸落实到人、奖惩兑现到人，促进各项工作落实。二要完善督促检查机制，对重点建设项目和各项重点工作，要采取公开承诺、任务分解、定期督查、公示结果、排队评比等办法，加大落实力度，确保扎实推进。三要完善奖惩机制。深入开展“乡镇比发展、部门比服务”活动，对工作落实力度大、发展实绩突出的乡镇和部门，要大张旗鼓的表彰奖励，对任务完成不好，拖了发展后腿的，要通报批评、诫勉谈话直至调整领导班子，充分把各级班子和干部的积极性调动起来。
同志们，今年的经济工作，任务异常艰巨，我们的责任重大，让我们紧紧团结起来，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，努力开创金塔经济社会发展的新局面。
春节即将来临，祝大家新春快乐、身体健康、阖家幸福！
新华网北京12月7日电 中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。
会议指出，2009年是新世纪(43.75,0.18,0.41%)以来我国经济发展最为困难的一年。2008年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。我们隆重庆祝新中国成立60周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情。我们对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，继续开展深入学习实践科学发展观活动，为推动经济社会又好又快发展提供坚强政治保证。经过全党全国共同努力，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的重大进展。今年我国经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果，是充分发挥中央和地方两个积极性，各地区各部门齐心协力、扎实工作的结果，是充分发挥社会主义制度优势的结果，是全党全国各族人民团结一心、共同奋斗的结果。
会议强调，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。
会议指出，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。全党全国既要增强必胜信心，又要增强忧患意识，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。
会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
会议强调，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。
三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要巩固农产品(13.80,0.78,5.99%)保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展，鼓励农户运用现代科技和物质装备，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。
四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。二是做好利用外资工作，提高引资质量。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。
六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。
会议强调，各级党委和政府要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，完善维护社会稳定的体制机制，高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，加强源头治理，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，加强社会治安综合治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实抓好维护社会大局稳定工作，切实维护国家安全。
会议指出，在明年经济工作中，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
会议强调，完成明年经济工作各项任务，必须加强和改进党对经济工作的领导，统一认识、顾全大局，统筹兼顾、创新发展，用好干部、提高素质，转变作风、真抓实干。各级党委和政府要把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断上来，坚决贯彻中央对明年经济工作的总体要求，理清发展思路，创新发展模式，突破重点难题，坚持有利于科学发展的正确用人导向，务必在保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式上取得新成效，不断在推动科学发展、促进社会和谐方面取得新进展。要坚持立党为公、执政为民，加强党的作风建设，加强反腐倡廉建设，坚决克服形式主义、官僚主义，反对铺张浪费，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
会议强调，全党全国要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，顽强拼搏，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。
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