尚清同志在全市
廉政工作电视电话会议上的讲话
二○○九年三月二十四日
同志们：
刚才，国务院和省政府先后召开了廉政工作会议。下面，我就贯彻落实国务院和省政府电视电话会议精神，抓好我市政府系统廉政建设和反腐败工作，讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好廉政建设的信心和决心
坚持不懈地抓好廉政建设，是各级政府及其部门的重要职责，也是落实科学发展观的重要保证。去年以来，我市各级政府及其部门在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省关于反腐倡廉各项工作部署，全力抓好政府廉政工作和自身建设，廉政建设责任制和惩防体系进一步落实，机关作风建设和效能建设进一步深化，领导干部廉洁从政和纠正行业不正之风工作进一步加强，查办案件和治理商业贿赂力度进一步加大，有效地保障了我市经济社会又好又快发展。
但是，我们要清醒地看到，刚才温总理和吕省长讲话中指出的一些问题，我市也不同程度地存在。如：一些地方和部门的领导干部抓廉政建设和反腐败工作的责任意识还不够强，有些廉洁从政的规定落实还不到位；规范行政权力运行的制度不够健全，经济发展环境有待进一步提升；损害群众利益的不正之风依然存在，一些得到治理的问题出现了反复；惩防体系建设还需落实，反腐倡廉的整体合力有待加强，等等，这都说明廉政建设和反腐败工作的任务还相当艰巨。
当前，衢州经济社会发展正处于关键时期。一方面，去年全市人均GDP突破了3000美元，标志着我市进入了一个新的发展阶段；另一方面，受国际金融危机的影响，我市经济发展面临增速趋缓的严峻形势，一季度主要经济指标全面下行，实现全年目标任务难度加大。同时，国家“扩内需”政策为我市加快重大基础设施建设带来了有利机遇，经过多方争取，很多项目相继落地实施，反腐倡廉工作面临新的任务，压力进一步增大。各级政府、各部门要认清当前形势，更加充分认识加强廉政建设的极端重要性，切实把思想认识统一到刚才国务院和省政府廉政工作电视电话会议精神上来，认真贯彻温总理及吕省长重要讲话精神，进一步增强政治责任感和现实紧迫感，坚定不移、坚持不懈地抓好政府机关的反腐倡廉工作，以更加优良的作风、狠抓落实的决心和强有力的行动提振全社会发展信心，确保“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的各项举措不折不扣落实到位。
二、把握重点，强化措施，全面推进政府廉政建设
今年，我市廉政工作的总体要求是，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于反腐倡廉的各项部署，以开展深入学习实践科学发展观活动为载体和动力，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬“务实、高效、创新、为民、廉洁”的政风，规范公权力、提高公信力、增强执行力，努力建设人民满意的政府，为在新的起点上推进又好又快发展提供有力保证。
着重抓好以下几方面的工作：
一是坚持改革创新，从源头上预防和治理腐败。要用发展的思路和改革的办法，着力创新体制机制制度，铲除滋生腐败的土壤和条件。一要创新行政管理体制。按照“两集中、两到位”的要求，规范审批事项，推进行政服务中心扩容提速，推进审批流程再造和电子政务实时监察系统建设。力争到2009年底，将市行政服务中心的8个分中心、各部门行政审批事项和在办事项统一纳入网上办事系统和电子监察系统。二要创新财政和投资管理。强化预算管理，深化部门预算改革，逐步推进国库集中支付制度，做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。要整合财政专项资金，盘活国有资产，切实提高财政资金使用效益。审计、监察、财政等部门，要强化对预算执行和资金使用的全方位监察、监管和监督，对政府性投资项目，要有具体的监管方案。三要创新招投标管理。今年要推进“一办三中心”建设，进一步落实工程建设招投标、土地出让、产权交易和政府采购等制度，不断扩大公共资源市场化配置范围。加强统一招投标平台规范化建设，建立完善全市统一的招投标网络、专家库以及信息记录系统，探索电子评标系统建设。
二是完善制度建设，进一步规范行政权力运行。坚持用制度制权、靠制度管人、按制度办事，有效防止决策失误、权力失控、行为失范，切实提高依法决策、依法行政、依法管理的水平，进一步规范行政权力运行。重点要完善科学民主决策制度、完善政务公开制度、完善监督制度。
三是突出改善民生，切实解决损害群众利益的突出问题。改善民生是政府一切工作的根本出发点和落脚点，要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，切实维护和保障群众利益。具体地，一要深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。二要深入治理土地征用、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题，认真调查处理重大安全生产责任事故和环境污染问题。三要深入治理市场经济秩序问题，全面推进“十小”行业清理整顿工作。
四是深化作风建设，全力提升行政效能。要坚持从严治政、高效行政、廉洁从政，进一步加强政风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促进政府机关及其工作人员廉洁、勤政、务实、高效。一要优化服务。以学习实践活动为契机，深入开展“三服务”活动，切实把倾力帮扶企业渡过难关、为企业营造良好发展环境作为保增长的基础性工程抓实抓好，努力创建“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的“四最”环境。二要提升效能。切实开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，完善“机关效能110、企业服务110、金融服务110”等平台功能，继续开展“满意不满意单位评比”以及“评环境、评机关、评干部、评窗口”等活动。要厉行节约、勤俭办事，认真执行中央有关要求，今年一律不得新建办公楼，纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，确保2009年公用经费、专项经费“零增长”，大力压缩会议费、接待费、出国经费等，公务购车要冻结一年。三要加强监察。紧紧围绕中央、省委和市委关于推动科学发展的一系列重大决策部署加强监督检查，确保政令畅通。当前重点抓好六个方面的监督检查：开展对中央、省、市关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的检查，加强对新增投资的管理和监督；加强对固定资产投资政策和土地管理法律法规执行情况的监督检查；加强对政府性资金使用特别是政府投资项目造价管理情况的监督检查；加强对各项惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查；加强对节能减排和环境保护法规政策落实情况的检查；加强对安全生产法律法规的监督检查。特别是当前国家拉动内需重点基础设施项目，尤其要作为重中之重抓好监督检查，确保按期建成优质工程、民心工程和廉政工程。近期，监察、财政、审计等部门要组织专门力量，对全市争取到的所有国家投资项目，要进行一次认真的专项检查，确保项目按照中央要求规范、依法、有序实施建设。项目业主单位要担负起法律责任，尤其一把手务必要加强监管，对检查过程中发现的不符合法律、法规、政策要求的问题，要坚决、迅速地加以纠正和整改。
五是加大查办案件力度。坚决查处发生在政府机关及其工作人员中的违纪违法问题。坚持教育与惩治相结合，剖析典型案件，完善规章制度，发挥查处案件在惩治和预防腐败中“治本”和“治标”的双重作用。
三、加强领导，合力推进，确保政府廉政建设任务落到实处
今年廉政建设的任务异常繁重，必须以更加坚定的态度、更加有效的举措、更加扎实的作风，把各项工作真正落到实处。
一要切实加强廉政建设的组织领导。把廉政建设和反腐败斗争与经济发展紧密结合起来，切实做到同步纳入目标管理，同步研究部署，同步落实检查，同步考核奖惩。各级政府及其部门主要领导要坚持定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况，认真研究解决存在的突出问题；要旗帜鲜明地支持监察、审计等执纪执法机关的工作，为其全面履行职责、做好工作创造必要条件。
二要继续深入贯彻党风廉政建设责任制。紧紧抓住责任落实、责任考核、责任追究等关键环节，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，促进反腐倡廉工作的深入开展。各级政府及部门主要领导要切实履行第一责任人职责，按照“一岗双责”制的要求，带头廉洁自律，以身作则，负总责、作表率。班子成员要各负其责，担负起分管范围的廉政工作领导责任，既要抓好工作，又要管好队伍。各部门、单位不仅要抓好本部门、本单位的廉政工作，而且要抓好本系统的反腐倡廉工作，把专项工作与部门职能和业务紧密结合，认真抓好落实、抓出实效。各级监察机关要从全市工作大局出发，及时向政府提出建议，为政府决策提供依据；对反腐败的一些重要工作和重点任务，要直接部署，直接组织实施，直接抓好落实。
三要进一步抓好领导干部廉洁自律工作。各级领导干部特别是政府及部门“一把手”，要率先垂范、以身作则，牢固树立执政为民理念，带头当好公仆；牢记“两个务必”，带头改进作风；严格执行各项规定，带头廉洁自律；增强自觉性主动性，带头接受监督。
同志们，新形势、新阶段下的廉政工作任务艰巨，责任重大。全市各级政府和部门要以国务院、省政府以及市政府这次会议的精神为指导，努力开拓进取，不断奋发有为，继续扎实工作，争取以廉政建设的新成效，为在新的起点上推进我市经济社会继续保持又好又快发展提供强有力保证！
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