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标题: 深化前期改进服务　保持投资持续健康增长 [打印本页]

作者: 大明老秘 时间: 2009-4-15 16:11
标题: 深化前期改进服务　保持投资持续健康增长
<TT>深化前期改进服务　保持投资持续健康增长</TT>

　　感谢衢州市政府的盛情邀请。今天我想主要结合我省上半年经济运行情况及当前的投资形势，就如何加强项目前期工作，改进投资管理服务，促进全社会固定资产投资持续、健康增长，从而推动整个经济平稳较快的发展，谈四个方面的内容。
一、当前浙江经济形势分析
　　今年7月25日，省委召开了常委会，会上对上半年全省经济运行得出了一个基本判断：经济发展还在一个合理的区间内继续保持平稳较快的增长，上半年经济形势总体情况是好的。存在的矛盾和问题主要有三个方面：一是投资增幅回落过大；二是工业经济效益下滑；三是财政增收压力加大。省委对此提出：要采取积极的应对措施，特别是要抓住当前投资、工业效益和引进外资等指标增幅有所回升的有利时机，加强对经济运行的综合协调，进一步夯实发展基础，努力使经济继续保持平稳健康的发展。8月2日，省政府召开了第六次全体会议，会上吕省长作了重要报告。他除了回顾上半年经济运行和布置下半年经济工作以外，重点是从思想认识角度讲了三对关系。每对关系再具体展开，阐述了一系列重要的观点，把当前发展过程中暴露出来的活思想都点到了，旗帜鲜明地表达了省政府的倾向性意见。这些内容非常有针对性，也讲得很深刻，届时省政府将会发《通报》。现在，我结合两次会议的精神，同时联系浙江省经济运行的一些特点，把上半年的形势再给大家展开做一个介绍。
　　当前我们的发展是遇到了一些困难，但还是要从总体上去把握经济运行的大势，这也是振奋精神、增强信心的重要基础。上半年GDP（区域生产总值）增长幅度12% ，应该说还是两位数的高位增长，但比去年同期下降了3.5个百分点，这一态势值得关注。
1、从三次产业看，一、三产业发展较快，二产探底回升
　　农业情况比较好。我省上半年农、林、牧、渔业的总产值同比增长3%，是一个平稳的增长。农业中大宗农产品主要是粮食，春粮的播种面积和总产量分别比去年同期增长了15% 和19%，应该说形势还是好的。
　　第三产业发展较快。上半年我省交通运输、仓储邮电、批发零售、餐饮、保险、旅游业都以10%以上的速度增长。尤其是旅游接待的人数增长了32%，旅游外汇收入增长了42% ，增幅与全国基本接近。
　　工业增速渐趋稳定。从工业来看，一季度形势相当严峻，二季度有所好转。上半年我省全部工业增加值3136亿元，增长幅度为13.3%。其中规模以上的工业生产的增加值2425.6亿元，同比增长18.3%，增幅虽比去年同期下降，但是与去年年底相比，还是提高了4个百分点。3月份规模以上工业生产增加值曾跌至13%，4?6月在18%以上，整个上半年增速为18.3%。所以可以认为工业经济已经探底，呈现出回升的态势。
2、从三大需求看，出口、消费增长强劲，投资回落较大
出口增长势头强劲。上半年出口总量完成了349亿美元，增长幅度达37.6% ，增幅比全国平均水平高出5个百分点。从结构上看，机电产品和高新技术产品的出口增长都比较快，分别增长43.3%和55.5%。
　　消费需求令人满意。上半年全社会消费品零售总额达到了2020亿元，增长幅度为14.5%，如果扣除物价上涨水平，实际增长13% ，属于较高的增幅。居民消费的增长也比较快，国内的消费需求和出口的消费需求，从某种程度上弥补了投资需求的不足。
投资增幅大幅回落。早在去年下半年，我就感到2005年投资会有一个大的回落。主要原因是宏观调控后，土地和信贷包括人们的预期,会对投资的影响较大。综观改革开放以来的5次宏观调控，这次间隔最长、为期最短。我国经济运行体制、宏观管理体制还不成熟，一放就热，一紧就冷，出现周期性波动在所难免。国家在对固定资产投资项目清理过程中虽然采取了“有保有压、区别对待”的方针，但具体操作很难到位。今年投资仍处于宏观调控下的盘整期，增速不快也属正常。
　　从目前的情况看，上半年全省全社会固定资产投资2536.8亿元，同比增长只有8.7% 。而去年全年全社会投资达到了5945亿元，按今年增长15%的预期目标，那么全省应该完成6837亿元。任务艰巨、形势严峻，但我们还是要努力争取完成。目前，投资下滑的势头似乎已经到了最低点，全省上半年的增幅，较一季度的7.5%已上升了1.2个百分点，出现回升趋势。按国家统计局的统计口径，我省城镇固定资产投资完成了1847亿元，增长幅度18.2%，但农村投资下降很快，上半年只完成690亿元，同比下降10.6%，最后两个一平均，也就变成了8.7%。按省里的统计方法，限额以上的固定资产投资共完成投资2426亿元，增幅为12.9%。分类看，制造业的投资增长了9.5% ，这个情况比一季度好，回升了6.9个百分点；房地产开发投资增长17%，与一季度基本持平，下一步房地产投资还有可能下滑；水泥行业、钢铁行业由于宏观调控，投资都有所下降。新开工项目经过一段时间回落后有所上升，上半年全省新开工项目5484个，增加了110个。总体看，上半年我省投资保持一定的增长，并呈现出回升的态势。
3、从三大收入看，城乡居民收入回升，财政收入增幅下降
　　上半年城镇居民人均可支配收入达到了8921元，增长幅度为14.8% ，如果扣除价格因素，实际增长13% ，较去年同期相比增长了3.9个百分点。
农村居民的现金收入4279元，同比增长幅度是13.3% ，扣除价格因素，实际增长10.2%，增幅也比去年提高了1.6个百分点。
　　上半年地方一般预算收入是508亿元，增长幅度14.4% ，企业所得税增长了22.2% ，营业税增长18.5%，虽然增长的势头与投资一样呈明显下滑趋势，但总体上还过得去。财政支出增长幅度是15.2% ，比收入增幅略高。
　　看到这些指标，应当对浙江经济总体形势充满信心。当然我们也不能盲目乐观，更多的是要看发展趋势和存在的问题。当前主要有三个比较突出的问题：一是投资增幅回落过快。今年上半年浙江省全社会固定资产投资是增长8.7%，而去年同期是25.5%，可谓霄壤之别，后期反弹从短期来看也比较乏力。二是工业企业的效益下滑。今年1?5月份规模以上工业的增加值增长18.3% ，但是利润下降了0.7%，说明产能规模很大但没有效益。到了5月底，工业企业的亏损额达到了49亿元，同比增长70%。从轻重工业看，重工业下滑更厉害，亏损增长了1.2倍，占全省总亏损企业总额的58% 。三是财政收入增幅下降。上半年的财政收入增幅与去年同期相比，回落了12.1个百分点。主要原因是主体税种回落的幅度比较大，另外是由于出口退税改革，加大了地方出口退税的责任。仅今年上半年全省就完成了退税额252亿元，其中地方承担的部分达到了63亿元，影响了地方财政收入的增长8.3个百分点，高出全国4.4个百分点。个别地区由于产业结构、出口结构的原因，退税额已经超过了当地财政增收的数额。
　　衢州的情况与全省相似，经济社会发展总体平稳，也遇到了一些困难，特别是投资增长出现了较大下滑。上半年衢州市全省社会固定资产投资完成75亿元，同比下降6.1% ，增幅回落了32.5个百分点。相比全省及各市的情况，衢州市的投资形势最为严峻。今年上半年全省限额以上投资增速在20%以上的有舟山、湖州、宁波，增速在10?20%的地区有温州、金华、丽水、台州，增速在10%以下的有杭州、绍兴、嘉兴，唯一负增长的是衢州。
投资下滑势头过快，从宏观上分析，主要有三个原因：一是宏观调控要达到的预期目标。就全国而言，宏观调控的目标就是把过高的固定资产投资增速降下来，控制在10?20%这个合理的区间内。上海、浙江、广东“一市两省”首当其冲。宏观调控的背景下，项目审批的环节增多，周期拉长，要求从严。信贷紧缩造成资金来源渠道减少，总量萎缩，资金供应开始捉襟见肘。更重要的是土地，土地冻结了半年，所有涉及基本农田的用地审批都得跑到国家，解冻以后也只有4+4（能源、交通、农业水利、国防军工+教育、卫生、城市重大公共基础设施、拆迁安置）共8类项目可以考虑。这也是造成今年工业投资下降的一个重要原因。二是市场配置资源的作用。浙江省在制造业和一般商贸流通业的市场化水平，的确是处于全国领先水平的。在宏观背景和市场前景发生变化的情况下，许多企业的业主、民营企业的老板，就会表现出要么等待观望、要么转移到要素成本比较低的省份去投资，导致浙江的投资外流。三是项目前期工作和政府部门服务不到位。这是人为的因素，使得有些项目本来可以上的，不能上；本来可以开工的，也难以开工。客观因素很难改变，但是主观人为因素，完全可以通过积极的努力去加以解决。
二、大力深化项目的前期工作
　　什么叫项目前期工作？投资项目在正式开工之前，都叫项目的前期工作阶段，包括对项目全局性的谋划、规划，以及单个具体项目的立项、可行性研究、初步设计一直到开工的整个过程。
　　项目前期工作必须要有“大前期”的理念。作为各级政府，尤其是主管投资的各级发改委部门，一定要确立“大前期”的理念。大前期工作的核心，就是“以思路带规划、以规划带项目”，把思路研究、规划编制和重大项目自身的前期工作很好地结合起来。谋划10年的舟山联岛工程如今已完成了国家的全部审批程序，5座桥已建成3座，剩下2座难度最大的也在抓紧施工。这个投资规模高达105亿元的重大基础设施项目，最早就是源于“大岛建、小岛迁，有条件的陆岛连”这样一种海岛经济发展模式，或者说“将低效益的海岛岸线，转化为高效益的大陆岸线”的这样一种理念。一条钱塘江，将浙江劈成南北两面，成为了一道阻碍接轨上海的天堑。为此，杭州湾南岸的宁波、绍兴、杭州，纷纷提出要建设跨江跨海大桥的方案。在这样一个河口海湾上，到底应该建多少桥，多少隧道；哪座先建，哪座后建；每条桥隧又如何与南北路网衔接，都要有个统盘考虑，这就是规划，钱塘江和杭州湾通道规划，这个规划也都做了。
　　当然“小前期”、也就是单个项目的前期工作，也非常重要。从目前来看，我们要注意衔接国家投资体制改革的进展。去年国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，明确把过去不分类别的、统一的审批制，改为对政府投资项目继续实行审批制，对企业投资项目实行核准制和备案制。政府部门对投资项目的管理，也相应由单一的审批制，改为审批制、核准制和备案制三种办法，这是政府投资管理制度的重大变革。对于政府投资项目来说，一定要管严管好，同时尽可能引入市场化运作机制；对于企业投资项目来说，则要放开放活，同时要注意加强必要的监管和调控。所谓监管，主要是涉及企业项目“外部性”的一些因素，如环境和安全，以及是否符合“两规”、符合国家的产业政策，等等。政府投资项目从审批程序上说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计这三道关都还是要过的，具体见省政府〔2005〕185号令。企业投资项目核准办法由国家出，明确备案管理制度由省级政府出。省里正在抓紧《浙江省企业投资项目管理办法》的立法征求意见，年内可望出台。在出台前的一段时间内，省政府将出台一个过渡性的规范性文件。
三、切实改进政府部门的投资管理服务
　　对企业投资项目实行备案管理，是改进政府部门投资服务的有效方法。虽然统一的企业投资项目还有一个核准的问题，但什么项目要核准有一个明确的目录。目录上的项目要核准，目录以外的一律实行备案。核准类似于审批，当然程序要压缩简化，也就是把项目建议书、可行性研究整合成一个《项目申请报告》，批了这个《报告》项目就算是批准了。核准的项目是少数，主要是投资规模大，同时对社会影响面也很大的项目。核准权主要集中在中央政府，一部分在省级政府，到了市、县这两级，基本上没有什么核准项目了，主要都是备案项目。
　　备案项目可以考虑在投资主管部门这个环节，一个工作日内办完。现在关键是要求其他相关部门的行政许可，要纳入“并联办理”的轨道，整合成一个完整的流程。这个流程不光是省政府的文件，还要在报纸上公开发表，让所有人都知道，以此来监督我们的投资管理服务。否则，项目审批管理包括企业投资项目的核准、备案，变成了“内行人说不明白，外行人听不懂”的东西。项目业主成天在那里兜圈子，那怎么行？！
　　“小前期”过程中最关键的，是提高部门间的联动效应。办理国土、规划、环保等许可手续，不能串联，只能并联。投资主管部门受理以后，作为总入口的备案，就是对填好的备案表进行形式审查和确认，然后就携此“路条”到各个部门去办理各种许可手续。各部门办理的信息，应及时准确地反馈给投资主管部门，以利加强宏观调控和监督管理。现在这些操作，技术上都能够实现，关键是各部门的达成共识和相互配合。在当前投资下滑的情况下，这是对我们政府部门改进投资服务工作提出了一个新的课题，同时也为投资项目管理制度的创新，创造了良好的条件。
　　改进政府的投资管理服务，除了思想政治工作（包括开展保持共产党员先进性的教育活动和机关效能建设），还必须出台一些有针对性的制度性规定。项目的前期工作周期很长，如果大体区分一下，主要有三个阶段。这三个阶段，都是项目前期工作的关键环节。
　　第一阶段，是审核（包括审批和核准）。作为一个项目，能不能成立，要得经过审批、核准或者备案。这样，就产生了一个考核审核效率的问题。审核率的考核对象是发改委和经贸委两个部门，全部政府投资项目包括企业投资的基本建设项目的审核和备案都在发改委，企业投资的技术改造项目的核准、备案在经贸委。今后凡企业来报项目，在符合部门提出各个要件、要求的情况下，必须按向公众承诺的流程办结，不办结就要进行批评甚至处分。第二阶段，是供地。也就是考核供地率，项目已经成立了，现在就是“落地难”，怎么来保证已成立的项目“有地可建”，就是供地环节要解决的问题，也就是要及时核发土地使用的许可证（初始证），供地率主要考核的是土地管理部门。第三阶段，是开工。一个项目真正要动工兴建，还得施工报建，发给你施工许可证才能组织施工队伍进场。开工率主要考核的是建设部门，因为施工许可证是建设部门核发的。省政府为保持全省投资平稳较快增长，已经部署要进一步加强机关效能建设，切实提高项目的“三率”：一是审核率，就是批出去的项目数，除以符合条件的上报项目数；二是供地率，就是核发的土地许可证的项目用地量，除以上一级政府下达给土地部门的所有土地指标（包括国家指标、折抵指标、盘活指标等）量；三是开工率，就是核发施工许可证的项目数，除以土地使用许可证已核发的项目。如果这三个阶段顺畅、三项工作落实到位、三个“率”有效提高，年度的投资计划预期目标的完成也就大有希望了。当然，到底考核几个“率”，考核谁，以8月中旬召开的省委、省政府经济工作电视电话会议和省政府投资工作会议的精神为准。
四、努力保持投资持续健康增长
　　首先，要充分意识到投资对经济增长的重要地位和作用。从我们国家目前的实际情况来看，现在的投资率还很高（去年浙江省为53.%），消费率偏低，这是我们发展模式的一个很大的问题，但这也是这个发展阶段不可避免的。中国与发达国家的发展阶段不一样，所以投资率也不能和它们做简单的类比。为什么我们有这么高的投资率？一是高储蓄率，二是近乎无限供给的廉价劳动力。这两者的结合使得投资能够高速增长。另外一个原因是总体来看，我们的规划滞后。弄得不好，三年五载的房子就要推倒重来，浪费很大，但形成的投资也很大。但是话说回来，在当前的发展阶段，对浙江省来说，投资的平稳增长还是整个经济平稳增长不可或缺的动力源。从某种意义上来说，投资还是排在第一位的动力源。总的来说，投资一方面要符合宏观调控的要求，适度控制；但另一方面，也不是投资下得越快越好，下得越大越好。对于投资在整个经济增长中的地位和作用，我们在思想上还是要引起高度重视。
其次，要放远眼光，开拓思路，狠抓项目。对于投资，我想强调三句话：一是不要怕投资有些局部的回落，但是要担忧接替的投资如何上升。要把当前投资总量的压缩过程，转化成为加快投资结构调整的一个契机。按宏观调控的要求，一些行业的投资就是要下来的，对此我认为不要反应过度，也不要杞人忧天。关键是某些行业的投资下来以后，要考虑有什么新的东西可以补进去，可以顶上来。二是宏观调控的方针是“区别对待，有保有压”。我们不要怕被“压”掉的东西，关键是要考虑“保”的东西能否保得住、保得好。三是不怕当前投资有一定程度的回落，关键是要担心长远的投资能否平稳较快增长。今年投资下滑是与去年投资项目的储备不足相关联的，再碰上政府换届、人事调整等因素，投资下滑恐怕也带有一定的必然性。现在我们要做的是聚精会神、一心一意，好好地抓项目。因为项目是投资增长的载体，也是经济增长的引擎。经济工作千头万绪，最后真正能拉动经济增长的还是要靠项目。人无远虑，必有近忧，眼光要放得更长一点，思路要拓得更宽一点，项目要抓得更实一点。
　　第三，以辩证的观点来看待投资结构的调整和投资的稳定增长。今年以来投资下滑确实比较厉害，在这种情况下，摆在我们面前的主要有三种选择：一是任其下滑，这是消极无为的思想状态；二是赶快千方百计把投资拉上来，用什么办法都可以。至于宏观调控，那是上面的事；三是冷静观察、坚定信心，同时又积极作为、寓投资总量增长于投资结构优化之中。也就是说，一方面要顺应宏观调控的大势，作一些积极的调整；另外一方面，要不断加强我们的项目前期工作，改善我们的投资管理服务，来为下一步的投资回升和持续健康增长作好准备。我觉得可取的选择是第三种思路。
　　对于投资下滑，思想上一定要高度重视，但与此同时，我们还需要提高对投资体制改革的重要性和投资结构调整紧迫性的认识。如果简单地看投资的增速，哪个指标上，哪个指标下，没有得出对于自身投资服务和投资改革方面的反思和对于投资结构优化方面的反思，我认为我们对投资下滑的认识并没有真正到位。目前投资下滑具有宏观调控的必然性，但在这个过程中也有我们工作的一些问题，也要看到是和我们的体制和结构分不开的。希望大家能够正确分析投资下滑的情况，保持清醒的头脑。浙江省发展模式转型的一个很重要的方面，就是我们的产业结构一定要升级。多年以来，我们浙江省的发展习惯于平面扩张，这在经济发展的特定阶段是不可避免的，其成果和积极意义也不可抹杀。但现在的浙江发展已经进入了一个新的阶段，特别是在宏观调控的背景下，支撑传统发展模式的外部条件（资源、环境、市场等）已经不具备了。今天的投资结构，就是明天的产业结构。我们要把投资下滑的坏事，变为转变投资结构的好事，切实推进产业结构的调整和升级，而这是需要付出成本和代价的。
　　最后，着力抓好几个重点领域的项目。第一是抓好省“五大百亿工程”。要克服一切困难完成以“五大百亿工程”为主体的省重点建设任务。就衢州来说，要抓好正在谋划的“六大百亿工程”。项目选择要精准，目标要积极可行，但一旦定了，都签了责任状，那就是“军令如山倒”，志在必得、务期必成。第二，是高度关注工业领域的项目。制造业是我们的财源所在，基础设施能对经济社会的发展创造良好的环境，但是真正的活力源是产业。对产业项目要高度关注，尤其是工业。对于高技术产业、先进制造业、装备制造业、重化工业，特别是符合新型工业化的项目，要精心组织实施。工业项目要有选择，要符合新型工业化的要求。什么叫“新型工业化”？可以概括为五个字“高、好、低、少、优”，这是十六大的创新，我拎出五个字，便于易记好懂。第三，是服务业项目，特别是生产性的服务业。现在浙江省到了服务业大发展的时候了，服务业的发展是“四两拨千斤”，可以大大提升一、二产业的发展水平。发达地区要更多地发展服务业，腾出一些土地等的空间，支持欠发达地区发展制造业。第四是社会事业项目，对于科教文卫体方面的项目，要给予特别的支持，特别是区域创新平台的建设。第五，是房地产业的项目，主要是经济适用房和廉租房的建设，这是住房保障的重要内容。房地产投资也不是下来就好，应该是重在稳定，重在调整。房地产结构调整主要把握好两件事情：一是扩大有效供给。对于高档房的需求，也不必人为地去压；二是多建经济适用房尤其是廉租房。第六，是生态环境项目，主要是污水、垃圾处理和生态建设的项目。这六个方面的项目有助于调整结构，体现了省委、省政府“腾笼换鸟”的思路，也是加快投资和项目建设的重点所在。
　　此外，在招商引资过程中要有选择，要符合浙江的实际。今后工业的用地将引入竞争机制，要实行招标竞价。地价上去了，企业商务成本就会提高，引资的对象也要相应选一选，不能再是“萝卜快了不洗泥”。既要加大招商引资的力度，同时也要善于把招商引资和招商选资结合起来。在选资的过程中，要注意使项目与本地区的特色优势结合起来。衢州市提出的“三大战略”，其中就有一个“特色竞争”，这是明智的选择。
　　总的来说，衢州市上半年的投资增长在全省处于末位，要急，但是也不要太急。我看还是要理清下一步投资平稳较快增长的思路、着力点和手段。当前需要静下心来理一理，最重要的是把总量和结构的关系处理好，把当前和长远的关系处理好，把制造业和服务业的关系处理好，把基础产业和三次产业发展的关系处理好。这些关系处理得比较恰当，投资回升的基础就会比较稳固，持续的时间也会比较长。
　　最后，关于搞好衢州市的项目前期工作和改进投资管理服务问题，我送大家两句话：事在人为，希望在人间！
谢谢大家！

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