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2005年10月，公安部提出在全国公安机关开展为期三年的“抓基层、打基础、苦练基本功”活动。为抓好此项工作，省公安厅出台了考评细则，市委、市政府十分重视，专门下发了《关于加强公安机关“三基”工程建设的意见》。今年是公安机关开展此项活动第二年。应市公安局邀请，9月12日至14日，市政协组织开展了关于我市公安机关“三基”工程建设情况视察。同时了解法院、检察院经费保障方面的情况。视察组在市政协副主席刘邦澍的带领下，一行13人，听取了市公安局和三元区、大田县公安局有关“三基”工程建设情况的汇报，深入到市看守所和三元区、大田县的12个基层所、队、警务室了解情况。视察结束后，召开了座谈会，委员们提出了意见和建议，现将主要情况报告如下。
一、基本情况
通过视察，委员们感到我市公安机关推进“三基”工程建设，动手早，抓得紧，措施得力，成效明显，取得了阶段性成果。主要体现在：
一是充实一线，基层警力明显增加。市公安局带头精简机关，充实基层，仅2006年以来就下派警力19人，占市局机关警力的9％。三元公安分局、大田县公安局在一线的警力占全局总警力的89%以上。充实了基层力量，有效缓解了基层警力不足的问题。
二是基础设施得到改善，基层所队建设明显增强。市公安局多方筹资1200万元建成了占地70多亩的市人民警察训练基地。市看守所投资150多万元，改造办公设施。三元公安分局投入了100余万元，加强刑事技术室、特审室建设，添置刑事技术装备。还筹措38万元用于全区20个社区警务室和8个农村警务室建设。大田县今年以来，全县投入公安基层基础建设的资金达500多万元。其他的县（市、区）也根据自己的财力状况，为基层所队配置了一批急需、急用的警用装置和个人防护装备。由于市县两级财力的大力支持，基层所队的办公条件明显改善，设施得到普遍加强，快速反应和出警能力也有了明显提升。
三是抓科技强警，警务工作水平明显提高。市县公安机关把科技强警作为提高警务工作水平的重要手段来抓，提高了工作效益，增强了治安管理工作的针对性。1、在治安防控点安装“全球眼”视频监控系统，对社会面进行防控。2、加强电脑信息网络建设。目前，三元公安分局辖区有旅店38家，其中应安装信息管理系统的已全部安装，联网率100％。出租屋和重点人口也实行了信息化管理。3、加强警务工作创新。大田县广平派出所铭栋警务室创造了公安调解与法院司法调解、基层人民调解及有关职能部门联动机制，联合化解基层矛盾的做法，效果很好。太华派出所汤泉警务室创立治安联防队、治保会、夕阳红工作队等多个组织，联合搞好农村治安联防联调工作。上京派出所梅林警务室建立了以行政村为单元的入户访查人口资料，并配有住户方位照片，住户及个人的详细资料以图文并茂的形式输入电脑，实现对住户精细化管理，加强了治安工作的有效性和针对性，大大提高了工作效率。大田县公安局刑侦大队对警员的工作进行数量和质量双重评定，并以图表的形式张榜公布，以分数来评定星级侦查员，并以星级侦查员作为干部提拔的标准，达到了科学化、民主化的管理效果。玉凤警务室针对辖区内学校较多的特点，创立警务室与校园联防队群防群治的工作模式，有效维护了校园及周边秩序。交巡警大队与法院创新机制，联合在交巡警大队办公大楼内设立交通事故审判巡回法庭，实现交警行政调解与法院司法调解无缝衔接，是一个创新，达到高效解决交通事故赔偿纠纷的目的。
四是民警综合素质进一步增强。去年以来，市公安局先后举办各种培训班17期，训练民警1100多名。今年以来，三元公安分局组织民警参加各类学习培训班25期208人次，平均每名民警参训达15天。大田县公安局今年开展了以“正警风、促工作、树形象”为主题的队伍作风建设活动。市县两级公安机关通过狠抓政治练兵、业务练兵、科技练兵、岗位练兵、技能体能练兵，有效提升了民警整体素质。今年以来，发生民警执法办案引发的投诉件明显减少,警民关系更加融洽。
二、存在的困难和问题
1、经费保障政策不够落实。按照《福建省财政厅、福建省公安厅关于实施县级公安机关公用经费保障标准的通知》，《中共三明市委、市人民政府关于加强公安机关“三基”工程建设的意见》的规定，梅列、三元公安分局的经费由市财政统筹落实，参照第二类每年按2.5万元／人保障标准执行。目前市局和梅列、三元两区公安分局的民警公用经费保障尚未按标准列入财政预算，要靠罚没款返还部分支出。为了完成罚没任务，既要抽出相当部分警力去搞罚没，又难免产生一些执法不公的事件，从而在一定程度上影响了公安机关的形象。尤溪、泰宁、建宁等一些地方虽然已经纳入财政预算，但仍然没有与罚没脱钩，规定的罚没任务没完成，县财政预算无法到位。
2、财政经费安排与实际工作需要还有差距。一是无房、危房派出所建设配套经费不落实。我市列入省厅第二批补助建设的无房、危房派出所项目共有15个，按要求应配套相应的资金，目前全市只有尤溪县，确定给每个在建派出所补助7万元,其他县尚未落实。二是刑事技术室达标建设滞后。目前12个县（市、区）中，只有永安达到公安部二级刑事技术室建设标准，其余11个县、区均未达到公安部二级刑事技术室建设标准。三是单警装备不到位。公安部要求年内必须全部配备到基层和一线民警。目前，全市没有一个县达到这一标准，市局机关也未配备。
3、基层公安派出所和一线民警的职级问题还没有得到很好的解决。中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步加强公安基层基础建设的意见》（闽委办发［2007］2号文件）的通知中规定，全省派出所机构确定为副科级，全市还有沙县、将乐、泰宁、宁化、明溪等5个地方未确定公安派出所机构为副科级。派出所现有在职所长、教导员中还有28%未按正科和副科级配备，与省公安厅要求年内100%解决还有很大差距。一些长期工作、战斗在基层一线的老民警，由于文化程度不高，不符合提拔条件，职级无法解决。根据《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》，对在社区（农村）警务室连续工作10年、15年和20年以上，符合职务晋升条件的民警，可以分别享受相当于副主任科员、主任科员和副处级的职务待遇。但受职数限制，实施难度大。
4、“三基”工程建设发展不平衡。由于各种原因，各地公安机关“三基”工程建设发展不平衡。领导重视、财力较强、措施有力、工作扎实的地方“三基”工程建设速度快、效果好、质量高。反之，则进度慢、效果差、质量不高。
三、意见和建议
1、要继续关心和支持公安机关“三基”工程建设。公安机关“三基”工程建设为期三年，今年是第二年，时间紧任务重，还存在不少的困难和问题。建议市政府召集有关部门专门听取一次公安机关“三基”工程建设情况汇报，针对存在的问题，提出确实可行的解决方案，以完成我市公安机关“三基”工程建设任务。
2、要严格执行保障标准，确保公用经费到位。建议市财政局对公安机关按照《福建省财政厅、福建省公安厅关于实施县级公安机关公用经费保障标准的通知》（闽财行［2005］10号文件）的标准执行。对法院、检察院要按照财政部、最高人民检察院《印发＜关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见＞的通知》（财行［2005］243号）和《福建省财政厅、福建省高级人民法院关于实施基层人民法院公用经费保障标准的通知》［2006］53号文件规定的精神执行，公用经费与罚没完全脱钩。防止“明脱暗挂”现象发生，避免因收费下降而影响正常办案经费的落实。
3、要加强岗位训练和法制教育，提高警察队伍整体素质，走科技强警之路。公安机关要狠抓岗位练兵、业务练兵和技能体能练兵，增强民警整体业务素质。要努力抓好宗旨教育和作风建设，进一步整合警力资源，创一流公安队伍。在新的历史条件下，必须紧紧抓住科技化和信息化建设与应用这个平台，加强科技练兵和科技强警。要在经济不断发展的情况下，解决公安必要的技术装备。
4、要为基层公安派出所和一线民警逐步解决职级问题。要按照中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步加强公安基层基础建设的意见》（闽委办发［2007］2号文件）的规定，落实派出所现有在职所长、教导员相应的职级。对一些长期工作、战斗在基层一线的符合职务晋升条件的老民警，要以人为本高看一等，采取有力措施帮助解决职级和待遇问题。
三明市政协社会和法制委员会
2007年11月9日
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