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标题: 在全市大型商业综合体消防安全约谈视频会上的讲话 [打印本页]
作者: 秘途杂谈 时间: 2023-9-4 10:59
标题: 在全市大型商业综合体消防安全约谈视频会上的讲话
同志们:
我们今天召开这次会议,希望各单位结合自身实际抓好学习借鉴和贯彻落实。下面,我就进一步做好全市大型商业综合体火灾防控工作,再讲三点意见:
第一,充分认清抓好大型商业综合体火灾防控工作的极端重要性,进一步增强工作责任感和紧迫感
(一)大型商业综合体事关公共安全、社会稳定,发生火灾影响大。统筹发展与安全两件大事,是习近平总书记站在新的历史方位、立足新的发展阶段、着眼新形势新挑战作出的重大战略决策和判断。应急管理部黄明书记反复强调:消防领域最容易发生大火,导致群死群伤巨灾的,就是大型商业综合体。蔡奇书记、陈吉宁市长也反复强调:要求突出抓好重点行业领域专项治理,坚决防止发生有影响火灾。去年以来,国务院安委会多次部署开展全国范围的大型商业综合体专项治理和“回头看”行动,xxx市长又专门强调消防领域要突出抓好大型商业综合体火灾防控工作。从我老秘网市情况看,大型商业综合体多为地标性建筑,多在商业核心部位和中心区域,一旦发生火灾,极易造成重大人员伤亡、重大财产损失和严重的社会影响,严重危及首都的公共安全和社会稳定。
(二)大型商业综合体隐患问题多,发生火灾几率大。一是大型商业综合体结构功能复杂。大型商业综合体集商业、零售、办公、酒店、临时仓储、娱乐、教育培训、停车场等多个功能与一体,从经营角度看,功能越齐全,越能让消费者感受“一站式”、“体验式”的消费场景。但从消防安全角度看,大型商业综合体内的商业、办公、酒店、临时仓储的火灾风险与餐饮、娱乐相比相对较低,但由于电商冲击,线下商业零售受到一定影响,为了增加消费,大量餐饮、娱乐融入到综合体中,带来巨大的火灾风险。多种功能交织在相互贯通的公共空间里,互相威胁,交织叠加,火灾风险远超单一使用功能建筑。二是大型商业综合体风险点多,诱发火灾因素多。常见诱发火灾几种典型因素包括:人为过失、人为破坏、用火不慎、电气过负荷、电器设备老化、燃气泄漏等,这在大型商业综合体中都有所体现。大型商业综合体内人流密集,且均为流动人群,群众对场所不熟悉,人为的过失、破坏行为都会给大型商业综合体的火灾防控工作带来压力,这是大型商业综合体隐患风险大的第二个表现。三是大型商业综合体产权多元分散,不能实现一体化统一管理。从全市来看,很多大型综合体普遍存在投入使用后“化整为零”“各管一摊”的现象。但是整个建筑的火灾风险,以及各种防灭火设施是无法人为切断的。供水管网、防排烟、防火分区、安全疏散、自动报警等都是一体化设计的。同时,在整个综合体的消防安全管理中,有管的好的,也有管的差的,但是多个产权只要有一个管不好,火灾防控工作将前功尽弃。
(三)大型商业综合体火灾扑救难、伤亡损失大。大型商业综合体诱发火灾因素多,想在火灾防范上立足于万年不发生火灾,是不符合客观规律的。因此,一旦发生问题后,怎么控制火势是个值得研究的大课题。从专业角度讲,大型商业综合体的火灾灭火救援难度大。刚才的警示片可以看到,大型商业综合体近年来发生的各类火灾,燃烧时间、财产损失、人员伤亡都是巨量的,大型商业综合体结构复杂,空间大、火灾荷载大,人员疏散难,电气线路交织纵横,在火灾扑救和人员疏散上,都是其他场所不可比拟的,一旦失火是很难控制的。
第二,进一步强化落实单位消防安全主体责任落实,全面提升规范化、标准化和精细化管理水平
一是组织机构要进一步健全。各单位都有组织机构,要强调的是一定要压实组织机构责任,在这里,最关键的要明确单位法定代表人是消防安全第一责任人,每个单位至少一个副总或副总级的任消防安全管理人,必须明确一个消防安全日常管理归口部门来统筹。在此基础上,明确逐级逐岗消防安全责任,切实抓实消防安全源头性问题。二是各项管理制度要进一步完善。安全管理制度一定要切合实际,务实管用,制度不是挂在墙上好看的,而是用于规范约束行为,指导实践的。各单位要根据《大型商业综合体消防安全管理规则》与其他相关法律法规和各项技术标准,重新梳理完善本单位消防安全管理规程、制度。鉴于大型商业综合体的特殊性,我们希望在全市大型商业综合体领域率先推行标准化管理,下一步将联合市场监管等部门,分行业统一制定技术标准,在通行技术标准下,各单位要结合实际进行细化,全面推行铺开。对达到标准化管理要求的单位,我们会和日常监管相衔接,降低“双随机一公开”检查频次,直至做到无事不扰;对问题突出的单位,在一定时间内达不到标准化管理要求的,要加大检查频次和处罚力度。三是日常管理防范要到位。这是必修课,关键是每个单位都要自检自查、整体评估,把各类风险点排查出来,列出清单,在此基础上,落实日常巡查检查和隐患整改。在前期检查过程中,发现四点通病,大家要引起重视。1.固定消防设施未保持完好有效。部分单位把建筑消防设施的维护保养责任委托给中介机构,而有的中介机构不负责任,出具虚假报告。消防部门要对中介机构的诚信履职情况纳入专项检查、专项治理,对不诚信、罔顾公共安全的,要采取严厉措施,直至逐出市场。此外,我们必须认识到,所有消防设施都不是“一劳永逸”的,需要定期启动运行测试,但大部分单位普遍未开展。比如,气体灭火系统基本没启动过,其他类型灭火系统试运行也很少,如防排烟,正压送风,这些设施都是关键时刻救命的。水系统灭火设施、排烟设施、分隔设施都是要定期试运行的,大家一定要重视,坚决杜绝关键时刻掉链子。
第三,切实履行消防部门监督执法和灭火救援职责,坚决确保大型商业综合体消防安全
强化监管职能。一要开展“体检式”检查,提高执法质效。从现在开始,持续到6月底,所有检查要采取专家团队“体检式”检查方式,269家大型综合体逐个过关,检查结束后,要出一个全面客观的“体检报告”。
狠抓隐患整改。检查是手段,不是目的,最关键的要整改到位。这里要做好三件事,一是用足用好“罚、封、停、拘”执法手段。二是用好失信惩戒手段,对大型商业综合体不诚信行为,按规定程序进行信用惩戒。三是重大隐患挂牌督办,重大隐患认定后,制作公示牌悬挂在主出入口,让公众知情,倒逼整改。
强化部门联合监管。与商务、文旅、市场监管等部门强化联合监管,综合施策,形成合力。
深化延伸调查。凡是发生火灾的,要从严调查,从严处理。不能局限于查清直接原因,处理直接责任人,还要深查灾害成因,从领导层面、各级管理层面深究火灾蔓延扩大原因。同时,要结合火灾成因,扩展溯源到消防设施质量、产品设计质量、中介机构检测质量、监理单位监理质量等,把每个环节调查清楚,拿出书面处理意见。
同志们,当前,火灾易发多发。各单位要高度重视大型商业综合体消防安全工作,真正做到思想认识到位、安全投入到位、管理防范到位、宣传培训到位、应急处置到位,大力提升消防安全管理能力,为首都消防安全形势稳定作出应有贡献。
我就讲这些。谢谢大家!
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