市政协主席 刘耀辉
（2008年7月23日）
[根据录音整理 未经本人审阅]
同志们：
今天的政协常委专题议政会，是今年工作计划中的第二个专题议政活动。市政协学习和文史委的同志充分调研，政协办公室的同志全面服务，做了大量积极而充分的准备工作，不仅为专题议政会奠定了良好的基础，而且也为解决相关问题创造了有利条件。有关专家和常委们认真研究和分析了农民专业合作社的性质、定位、目前的现状、存在的主要问题、经验的启示和发展的方向，从理论研究和实践发展的结合上，提出了不少既切合我市农业和农村发展实际，又具有针对性、指导性和可操作性的对策建议，不仅体现了开阔的发展视野,而且显示了良好的专业素质和参政议政能力。灿培副市长认真负责地做了实在而又有针对性、鼓动性的回应，同时提出了市政府正在认真研究和计划推出的扶助、支持我市农民专业合作社发展的政策措施。这证明我们今天这个专题议政会选题选得准、选得好，议政会开得及时、开得富有成效，更使我们大家对我市农民专业合作社的大发展充满了信心。所以，希望市政协办公室的同志、学习和文史委的同志不仅要认真消化吸收今天专题议政会的思想成果，而且更要把相关的建设性的意见建议吸纳到修改后的调研报告特别是常委会建议案中，推动议政活动产生综合性、实质性的工作成效。
政协常委会应该是一个高素质、高品位的议事平台、议政班子，重点是“议”。我多次强调，我们所要进行的所有的参政议政活动，不在于多、不在于滥，而在于精、在于实、在于细、在于富有成效。我们议政的目的就是要帮助政府推动工作、解决问题。因此，我们必须立足惠州的现实，立足要议的议题，存在什么问题，这些问题是怎样派生的，要由谁来解决。认真研究和分析把握我们为什么要选农民专业合作社发展这个议题？我们推动这一问题的解决，目的就是要达到“六个增”：农村要增强、增富，农业要增值、增效，农民要增技、增收。“三农”问题是中国现代化建设中碰到的最基本的问题，或者说中国最基本的问题就是“三农”问题，“三农”问题不解决，中国现代化的目标是不可能实现的。农业稳则天下安，我们推动农民专业合作社发展问题的解决，目的就是要安天下。总之，议政就要抓住重点，抓住非常有针对性的问题来议，提出的问题、想出的办法、提出的意见一定要切合实际，要有效。
去年到今年，每年两个专委会搞两个专题议政，轮流进行。从明年开始，我们要改变议政方式，6个专委会交叉进行，每年搞3个专题议政，由3个专委会负责，另外3个专委会搞视察、搞调研，为后年搞3个专题议政打基础。这样分配有利于议政工作准备更充分，也利于调动各方积极性。
下面，我在各位常委提出的意见建议特别是灿培副市长作出的实在、积极、负责的回应讲话的基础上，简单谈几点意见。
一、要正确把握专题议政的特点，并力争打造成工作品牌
打造政协履职工作品牌是十届政协一次会议以来我们一贯倡导的一个根本的指导思想。我认为，打造政协履职工作品牌，是充分发挥政协独特优势、凸现政协工作亮点的重要手段，是体现政协参政议政能力、增强政协参政议政实效的重要途径，也是有效提升政协形象和社会凝聚力影响力感召力的重要举措。
专题议政是新形势下人民政协自觉围绕党的中心、服务发展稳定大局，履行参政议政职能的一种创新方式，是切实提高参政议政的质量和实效的一种创新手段，也是我们十届政协重点打造的一个履职工作的崭新品牌。
十届政协以来，我们先后策划组织了包括今天在内的4次专题议政活动，前3次已经产生了良好的成效，相信今天这个专题议政会也会产生积极的成效。回顾和总结4次专题议政活动及其成果，我认为，专题议政有三个鲜明特点：一是体现了围绕中心、服务大局，把促进发展作为政协履职第一要务的指导思想；二是体现了积极主动为党委、政府提供决策参考依据的工作思路；三是体现了充分发挥政协优势，整合社会资源、提高参政议政能力和实效的工作要求。
二、努力做到“六个把握”，抓好专题议政活动
抓好专题议政活动，需要把握好相关的工作基础、工作条件和工作手段。我认为，重点要努力做到“六个把握”：
一是要把握好议政的选题。选题要准、要新，而且要有现实性和时代感。因此必须符合三个要求：（1）要符合市委市政府当前和近期的工作重心。（2）要符合广大市民关注的社会热点和期望解决的民生问题。政协的三大职能中，重点是参政议政，因为参政议政当中本身就有政治协商、民主监督的成分，所以，我们要抓住重点、突出中心、选准主题，全方位地推进，这样就可以显示出我们政协的优势。（3）要符合市委市政府及相关部门有能力在短期内能够解决的突出问题。这一点很重要。这样选题，才能选得准、选得好，才能为专题议政取得成功创造前提条件。
二是要把握好发展的主题。促进发展是人民政协履行职能的第一要务，要把发展的主题和要求贯穿到专题议政活动的全过程，就必须着眼于促进发展，着眼于社会进步，着眼于群众应该得到的实惠，来共同为推动惠州经济社会发展贡献智慧和力量。中共中央政治局委员，广东省委汪洋书记来惠州提出建设科学发展的“惠民之州”，我认为重点要放在“惠”字上，什么时候“惠”、“ 惠”多少、用什么方式“惠”？这才是核心。
三是要把握好调研的质量。特别要强调的是，调查研究不仅要有广度，而且必须有深度。深入细致的调研，才能提出科学的、高质量的、有针对性和可操作性的思路和对策，才能为党委政府和相关部门提供决策和参考依据。
四是要把握好议政资源的整合。议政资源的整合，如今天这个议题，应该如何激发农民的积极性，政府就要采取措施、制定政策，营造好的环境让基层包括县、镇、村三级干部，能够借助于政策措施来推动工作，来解决问题。专题议政要善于利用和整合社会资源，特别是社会智力资源、职能部门资源、企业和公共资源等，形成参政议政的整体合力和阵容声势，推动议政活动得到党委综合部门、政府职能部门特别是农业部门的充分认同、积极配合和社会各界的鼎力支持。
五是要把握好议政的形式。对于议政形式，我认为还是要进一步探索创新，只要我们把握了“议”字这个重点，选准了主题，而且对存在的问题、解决问题的方式都把得很准，提出的建议既符合实际又符合党委政府的意图，那么我们就是抓对了、抓准了。专题议政主要是在深入调研的基础上，通过议政会议形式来进行的。因此，所有议政活动都必须在议政的“议”字上打基础、明责任、做文章、讲实效、下功夫、抓落实。特别是要确保高质量的中心发言和专题发言。发言提出的对策和思路不仅要有建设性，而且更要有针对性，要以高质量的建言献策赢得党委、政府及职能部门的认同和支持，才能保证议政取得实质成效。
六是要把握好政协优势的发挥。专题议政最重要的就是要集中发挥政协的多种优势，不仅要充分调动各方面力量，而且更要深入调研，集思广益，形成报告、形成对策、形成高质量的信息材料等形式，报送市委市政府，推动相关的建议、思路和对策能够转化为决策、政策和具体措施，为推动惠州经济社会发展做出贡献。
三、对市政协学习和文史委专题议政筹备工作的几点评价
专题议政活动主要是以专委会为基础组织开展、由市政协办公室协调服务配合来共同完成的。每一次议政的质量和效果如何，专委会的工作不仅是基础，而且也是关键。我认为，今天的专题议政活动，学习和文史委的前期工作是做得比较扎实、比较细致和比较周密的 ，应该充分肯定。他们的工作主要有这样几个方面值得学习和借鉴：
一是调研活动既有广度又有深度，不仅摸清了目前现状，而且也找准了存在问题的主要原因；
二是善于整合和利用公共社会资源，全面调动政府职能部门有效参与的积极性和主动性；
三是借用外脑、外智等社会力量，形成了一个比较实在、比较有说服力、比较有质量的调研报告；
四是议政形式有所创新。议政会把小组讨论中心发言、推广外地成功经验、借鉴试点工作启示、强化个案分析解剖等多种方式结合起来，不仅开阔了议政的视野，而且也拓展了议政的思路。
四、对推动我市农民专业合作社加快发展科学发展提几点意见和建议
大力发展农民专业合作社，积极支持和引导我市农民专业合作社加快发展、科学发展，是引导农民与市场对接、推动农民增收致富的重要突破口，是促进农业发展和农村稳定的有效举措，是建设社会主义新农村的有力抓手，也是使广大农民得到更多利益、建设科学发展 “惠民之州”的内在要求。所以，我们要通过落实“加大六个力度”来推动这项重要的基础性工作：
一是要加大宣传力度。特别是要通过我们政协的议政来调动适合农村的宣传手段宣传《中华人民共和国农民合作社法》（下简称《合作社法》）。我在惠东调研时讲了几个“动”——党委要策动、政府要牵动、市场要推动、农民要主动、整个社会要互动，要形成一种合力才能把这项工作推动好。我们要使《合作社法》在农村基层和农民群体中家喻户晓，成为推动农民专业合作社大发展的政策推手。在调研中我们发现，不少农村基层干部包括相当部分的农民群众甚至不知道有这样一部与农业关系密切、与农民自身利益密切相关的重要法律，我认为这是很不应该的。因此，我们要调动适合农村的一切宣传手段来大力宣传《合作社法》，通过示范引导、典型带动等多种方式，让更多的农村基层干部特别是村委会干部了解和掌握《合作社法》，为加快发展农民专业合作社提供政策环境和舆论支持。
二是要加大财政资金支持、扶持的力度。调查表明，农民专业合作社在我市尽管已经有了较好的开端，但总体来讲还处于起步阶段，加之农民和农村基层的财力有限，急需加强示范引导，急需资金的支持扶助。我们建议市委、市政府在支持新农村建设的经费中设立一定数额的专项经费，不仅要为农民专业合作社发展注入活力，而且更要采取有效措施支持扶助农民专业合作社加快发展做强做大。
三是要加大市场拓展的力度。现在我们搞市场经济，不研究市场、不分析市场、不把握市场、不强化市场是绝对不能搞好的。发展农民专业合作社必须坚持以市场为导向，不仅要引导和促进农村经济与市场对接，而且更要组织、培养一批农民成为熟悉农业、熟悉市场的专业人才队伍，进一步拓展农产品流通市场并不断扩大市场占有率，通过取得较好的收益来实现促进农业增效、农民增收的工作目标。
四是要加大农产品深加工的力度。农产品深加工是提高农业附加值、提高农业综合效益进而提高农民经济收入的必由之路。因此，要通过加大农业信息、市场信息和科学、技术信息等服务方式来鼓励和支持农民专业合作社因地制宜，从事本地特色农产品的深加工，通过这样来提高农民的综合素质，来确保农民的多元收入。
五是要加大特色品牌培育和市场推广的力度。品牌是农民专业合作社发展壮大的生命力，品牌不仅是市场竞争力，而且也是核心竞争力。所以，发展农民专业合作社，必须把培育、打造和推广特色品牌作为发展的着力点，以品牌作为市场竞争的重要手段和致胜的利器，以品牌来拓展市场，用品牌来占领市场。
六是要加大管理制度规范和合理调节利益分配的力度。搞市场经济，利益机制是动力机制，没有利益机制是没有基础、没有动力的。所以，利益怎么分配要规范，要通过政策甚至是法律来规范。我上次在惠东调研时指出，农民专业合作社是以农民为主体、以互利为原则、以合作为手段、以利益为纽带、以市场为导向、以农民增收为目的，并且力图做大做强的利益共同体。要确保农民专业合作社的生存空间和不断发展壮大，就必须加大各种管理制度的规范和合理调节利益分配的力度，否则，就可能挫伤农民参与的积极性和主动性，就会失去农民的信任和支持。因此，在试点示范的基础上，建议市委市政府特别是农业职能部门，要认真研究探索建立一套规范农民专业合作社发展的管理制度和利益合理分配体系，适当兼顾和调节各方利益，既要保护农民的合法权益和参与的积极性，又要为农民专业合作社的大发展提供长效的机制保障。
农民专业合作社具有的强大生命力，是具有广阔市场前景的农村经济发展的新的增长点，不仅需要市委市政府的政策支持和财力扶持，需要有关部门包括社会各界的支持和引导，而且更加需要激发农民参与的积极性和主动性，需要大胆探索和创新发展合作模式、发展路径等。我们相信，随着《合作社法》逐步为全社会越来越多的人所知晓，随着我市社会主义新农村建设的不断推进和深入，我市一定会迎来一个农民专业合作社发展壮大的热潮，不仅使更多的农民受益增收，提高经济收入，提高生活水平，而且也会真正成为推动我市新农村建设、和谐惠州建设 “惠民之州”建设的一个新亮点。