实干的用人导向具体化
□雷世界
今年以来，四川省遂宁市认真贯彻习近平同志在全国组织工作会议上提出的鲜明崇尚实干用人导向的重要指示，大力推进崇尚实干用人导向的具体化，引导激励各级干部干实事。全市干部在百年不遇的冰雪灾害和“5·12”大地震中经受住了考验，为轻灾支援重灾、夺取抗震救灾和又好又快发展双胜利提供了有力组织保证。
一、落实崇尚实干用人导向，既是中央、省委的要求，也是遂宁过去发展的成功所在、未来发展的潜力所在 9 @* ~+ H# E1 A9 Y8 k5 }
把崇尚实干鲜明用人导向具体化，是遂宁市委按照全国、全省组织工作会议安排部署，围绕遂宁市“打造活力成渝之心、建设现代产业高地”的目标定位而确立的干部工作的重中之重。与省内发达地区相比，遂宁资源贫乏、发展不足，要在激烈的竞争中立于不败并力争上游，只有在调动激发干部干事创业上下功夫。遂宁在相对较差的基础条件下，2007年创下了固定资产投资总额增幅全省第一、规模以上工业增加值增幅全省第一、进出口贸易总额增幅全省第一、畜牧业占农业比重增幅全省第一；地方财政收入、规模以上工业主营业务收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入“四大收入”创历史新高；15项单项工作获省委、省政府表彰，17个部门获省级对口部门综合考核一等奖；在一年内成功创建中国优秀旅游城市、省级文明城市先进城，创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市通过省检验收。贯彻落实中央、省委“两手抓”的要求，夺取抗震救灾和又好又快发展的双胜利，离不开崇尚实干，更需要激情创业。这是我们大力推进崇尚实干用人导向具体化的目的和初衷。
二、落实崇尚实干用人导向，核心在于“组织一心想着干部、干部一心干好工作”的干事创业环境 ) v6 O6 U8 u4 h5 Y9 d1 P. z
遂宁市委响亮提出“组织一心一意为人民用好干部、干部一心一意为群众干好工作”，并细化为“三个格外关注”，即格外关注坚持科学发展、构建和谐社会政绩特别突出的干部；格外关注埋头苦干、不事张扬的干部；格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。去年以来，市委坚持哪里出成绩，哪里就出干部的原则，从长期工作在基层一线、实绩突出的乡镇党委书记中选拔了12人担任副县级干部；从经济建设一线、重大工程项目、急难重等工作岗位发现并提拔干部46名，引导激励干部一心一意谋发展、聚精会神抓建设。各级干部在百年不遇的冰雪灾害和“5·12”大地震中经受住了考验，有38人在抗震救灾中表现突出被列为县级、科级后备干部、3人被火线提拔为乡镇党政正职。 9 M! z% N' ^% O% ^6 \% t
“两个一心一意”的干事创业环境，不仅在遂宁本土干部中形成了崇尚实干的浓厚氛围，而且吸引了大量外来人才扎根遂宁。近年来，先后有25名中央国家机关、大中型企业、高校科研院所的高层次、专家型人才到我市挂职，不少人挂职期满后选择留在遂宁这片热土。我们深刻感受到，只要组织一心一意想着干部、为干部解除后顾之忧，干部就能全身心投入工作。这是我们落实崇尚实干用人导向的出发点和归宿。
三、落实崇尚实干用人导向，关键在于党管干部和群众公认的统一 ' v3 C5 d s0 ^$ T* f) Y- v
在坚持扩大干部工作民主方向不动摇的同时，市委明确提出要在扩大干部工作民主中正确引导民意、引导民主健康发展，努力克服干部考评和推荐由过去的少数人说了算走向人际关系说了算、导致干部怕得罪人不敢大胆工作的弊端。通过“三票制”、“四票制”的改革措施，有效地促进了管人与管事、“官评官”与“民评官”、对上负责与对下负责相结合、党管干部和群众公认的统一。这不仅使群众能有一个明晰的标准对干部的工作进行监督，而且有利于广大干部始终保持着崇尚实干、激情创业的良好精神状态，在干事创业中创政绩、求实绩、留业绩，求发展。 & P- A k" [1 O* Y. ~
去年以来，先后在110余个市直部门、事业单位520余名县级领导干部中实行了“三票制”、“四票制”综合考评，在市卫生局等7个市直部门开展了“三票制”结构化民主推荐县级领导干部人选。“三票制”、“四票制”，就是行政单位按照“领导和分管领导票”、“所在单位干部群众票”、“服务对象票”实施结构化比例综合考评，事业单位在此基础上增加“业务工作业绩票”。这为我们落实崇尚实干用人导向找到了一个新的突破口和有力抓手。
四、落实崇尚实干的用人导向，重点在于提升选人用人公信度
市委提出，要认真研究制定崇尚实干用人导向的干部选任条件和具体工作措施，坚持公道正派、五湖四海，真正选出那些人品正、干实事、真爬坡的干部，魄力大、有办法、能打开局面的干部，大幅度提高选人用人公信度，提高党员群众对干部选拔任用工作的满意度。坚持注重平时工作、注重长期表现，实行县级领导班子和县级干部日常管理“季度自查、半年分析、年终考评”制度，开展干部立功受奖和不良记录制度试点，力求使每一个提拔的干部都能经得起实践的检验。坚持民主、公开、竞争、择优的价值取向，实施干部公选“51020”工程。研究出台《规范和监督县（区）委书记用人行为的暂行规定》，抓好用人失察、考察失真责任追究，防止和纠正选人用人上的不正之风。鼓励更多优秀干部扎根基层、激情创业。开放民主公平公正的选人机制在遂宁的干部队伍中形成了鲶鱼效应。遂宁干部纷纷表示：“外地优秀人才的进入，让我们感到了压力，对‘有为才有位’的理解也更加透彻了，如果还是抱着论资排辈的思想不努力干好工作，就只能庸庸碌碌，一事无成。” 这为形成崇尚实干用人导向营造了良好的社会氛围。
五、落实崇尚实干用人导向，根本在于建立细化、量化、可操作化的长效机制 C* y4 z/ ]# l
在充分调研、广泛听取各方意见的基础上，市委出台了《中共遂宁市委关于落实崇尚实干鲜明用人导向的意见》，着力以“五个坚持”推进“五化”，在干部中形成凭人品立身、凭实力干事、凭实绩用人的正确导向。一是坚持激情创业、“两个一心一意”，把崇尚实干的鲜明理念实在化；二是着力推进“三票制、四票制”综合考评，把崇尚实干的价值取向具体化；三是坚持“四用四不用”，把崇尚实干的用人标准刚性化；四是坚持“注重平时工作、注重长期表现”，把崇尚实干的考评方法可操作化；五是坚持“选育激管”配套，把崇尚实干的用人机制长效化。 1 o4 O' W/ r$ B4 I) R
去年以来，市委把“崇尚实干、激情创业”作为党校培训的重要内容，依托清华、北大等高校举办新型工业、现代农业、现代贸易业、旅游开发、招商引资“五大专业”培训班，培训县级以上干部461名。选派430余名机关干部到招商引资、经济建设、基层一线、经济发达地区和企业挂职。招考350名高校毕业生到村（社区）任职。下派干部中涌现出了东山村蒋开伦这一把后进村变为全市先进村的典型，得到中组部部务委员兼组织局长傅思和批示肯定。今年“七一”市委隆重表彰了13名优秀乡镇党委书记、12名村（社区）党组织书记。专门研究出台政策，对连续2年受到市委表彰的优秀乡镇党委书记提拔重用；对县以上表彰的优秀村党支部书记、村主任，在招考乡镇公务员和公选乡镇班子成员中加分。通过一系列制度配套，真正实现组织考察有依据、干部努力有方向、群众监督有标准。这既是组织工作更好地服务中心大局的方向，也是解决当前干部工作中存在的突出问题、深化组织工作的着力点和重点。
（作者系中共四川省遂宁市委常委、组织部长）
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上从党和人民事业兴衰成败的高度，深刻阐
述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要切实把
加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。学 / K% e; X6 S( m* {) r$ f$ S
习讲话精神，结合菏泽市委近几年来抓干部作风建设的体会，我们认为，要把总
书记讲话精神落到实处，真正使领导干部树立总书记要求的八个方面的良好风气 4 N6 a' r7 r$ t, A4 w
，必须重点抓好以下几点。
一、始终把作风建设作为党的建设的重中之重，常抓不懈
加强领导干部作风建设是党的建设的一项重要战略任务，对于我党完成肩负的历
史使命至关重要。从2003年以来，我们一直把转变干部作风作为党的建设的重中
之重，采取一系列措施，效果显著。一是狠抓思想观念转变。广泛开展解放思想 . _2 z% ]* p0 V$ r$ C: y
大讨论活动，有针对性地提出“破除悲观失望、畏难发愁的思想，树立奋发有为
、奋起直追的观念”等“十破十立”的要求，夯实了干部作风建设的思想基础。 ; m" T. \: L/ q* ?1 T/ q9 R
二是狠抓教育整顿。2004年开展为期两个月的干部作风集中教育整顿活动，召开 5 e. C# B1 K# R* `
由市、县、乡三级5万多名干部参加的干部作风集中教育整顿动员大会，提出“坚
持顽强拼搏、知耻奋进，反对悲观失望、精神滑坡；坚持自我加压、勇创一流， 9 m% U" j% U/ x" x3 Y0 |9 f, L
反对不求有功、但求无过”等“十坚持十反对”的要求，切实解决干部作风中存 ( N/ y C* c! P) {8 ^
在的突出问题。2005年底，进行干部纪律作风集中整顿活动，集中整改干部作风
方面存在的问题，取得良好效果。三是切实加大监督力度。重点抓民主评议行风 1 D% G" Q& a8 x1 O- @6 O
工作，及时向社会公布评议结果。强化新闻监督，报纸、电视等新闻媒体设立专
栏，围绕促进干部作风转变进行专题报道。
二、大兴求真务实之风，真抓实干
为切实促进干部作风转变抓落实，明确提出“八用八不用”的用人标准，树立了
“以发展论英雄，凭实绩用干部”的正确用人导向，先后提拔重用了作风扎实、 ; h6 S/ [0 c+ U% Y5 C
工作实绩突出的乡镇党委正职33人；并在去年底县乡党委换届中，提拔了一批真
抓实干的干部，激发了广大干部干事创业的积极性。其次，必须强化制度建设。
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强干部作风建设必须以制度 - k; o8 C8 J/ h
建设作为保障。我们相继出台了《中共菏泽市委进一步转变作风抓落实的意见》 & o$ n. x( `" A" Q, D
、《市委、市政府关于分解落实年度经济发展主要目标的意见》，制定市委常委 / |& i5 o" ?7 w2 F0 w5 J# ^
年度工作目标责任制、市委常委包重大项目和重大工程责任制。第三，必须加强 , O, Q) W; K, b) D
考核体系建设。我们从2003年开始建立县区经济实绩考核制度，近几年逐步加以
完善，2006年制定了市直部门工作业绩考核办法，并根据考核结果奖惩分明。激 0 _0 w! o. \4 U. a* f
发了广大干部干事创业的热情，推动了菏泽市经济连续四年高速增长。
三、加强与人民群众的血肉联系，扎扎实实为群众办事
胡锦涛总书记强调指出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群
众的血肉联系。保持与人民群众的血肉联系最重要的是要把解决民生问题放在各 ' Q$ d, s. G2 c3 S4 x9 D$ F* f
项工作的首位，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，做好关心困难群众生
产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。一是必须大力发展
社会事业。社会事业事关广大人民群众的切身利益，大力发展社会事业是维护群
众利益的重要手段和途径。近几年来，在地方财政非常困难的情况下，我们高度 6 b0 o. {( M F, `+ l+ ]
重视社会事业发展，切实让人民群众共享改革发展的成果。优先发展教育事业， ; s2 X& m/ _# A
2003年以来累计投入76.5亿元，推动公共教育资源向农村倾斜。加快发展公共医 , U- ~4 C& H. V& p$ J, n' t$ H
疗卫生事业，初步建立疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。加 4 n$ |& e9 c$ c% @
强公益性文体事业发展，积极推进农村广播电视“村村通”工程，10万户农民能
够收看有线电视节目。社会事业的快速发展，为人民群众带来了实实在在的好处 9 {& L: c! L0 q% ?9 T/ O
。二是必须积极帮助群众解决实际困难。解决群众困难是党委政府应尽的社会职
责，也是密切与人民群众血肉联系的重要途径。我们认真解决群众在就业、住房 / C/ {7 X! h. q: K9 g4 Z# L
、上学、看病、饮水、行路以及黄河滩区移民迁建、社会保障和社会救助等八个
方面的难题。三是必须高度关注弱势群体。近几年，我们从欠发达地区的实际出 6 f# K+ v; e. |; F' U
发，积极探索救助弱势群体的新途径、新办法，主要是实施六个“万字号工程” 6 ]! k3 }$ z- c! {( p9 p
。实施“万只羊减灾救助工程”，帮扶8万多贫困户脱贫；实施“万户安居工程” 2 y1 a( o+ S2 l/ |4 ]) ^2 }
，使3万多农村特困户实现了安居乐业；实施“万名特困学生救助工程”，累计救
助困难学生6.8余人；实施“医疗救助进万家工程”，使16万多人在定点医院享受 , H. Z9 z9 c d5 q4 ]) b% c* F5 _
医疗减免政策；实施“万名五保对象集中供养工程”，集中供养率达到60%以上； 9 y3 l- J+ j& `* W/ h( t
实施“万户改厕工程”完成改厕25.6万余座，使近百万群众受益。
四、坚定不移地抓好党风廉政建设，严肃党纪政纪
党风廉政建设关系到党的生死存亡。贯彻落实好总书记讲话精神，必须坚持标本 , u6 m; e5 K; f- z( o9 \# U
兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，扎扎实实推进党风廉政建设。一是必须 3 v+ E' I0 w7 ^5 M- j
大力加强党风廉政教育。党风廉政教育是反腐倡廉的固本之举。为切实加强党风 + k( ~8 Q- [% R U: H( ~
廉政建设，我们狠抓党内监督条例和纪律处分条例等法律法规的学习，深入开展 * O/ P0 w& }. a% A5 z/ s0 E
“为民、务实、清廉”教育活动，并结合我市查处的典型案例编印了《曹州警示
录》，发放至全市副科级以上干部学习。二是必须坚决查处各类违法违纪案件。
坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，是惩治腐败的重要手段。2003 * _8 x- A$ C# U4 `
年以来，我们共立案、查处违法违纪案件3799件，有效震慑了犯罪分子。三是必
须认真解决发生在老百姓身边的不正之风和腐败现象。认真解决公路和企业“三 - P- _ m @7 t l
乱”、中小学乱收费、公款吃喝、婚丧嫁娶大操大办、司法不公和加重农民负担
、拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题，切实维护了党和政府的形象。四是必 # G) o' p# z: ~0 Q% K; R& R& U
须建立健全反腐倡廉的长效机制。加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机 ) t. |4 B* L9 r, u7 u' X9 b
制，是反腐倡廉的治本之策。我们完善和落实党风廉政建设责任制，制定《全市
党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确62个责任部门。在重大项目上实行
招投标制、施工监理制和合同管理制。全面推行党政领导干部任期经济责任审计 " Q0 S( a. N% a: S7 U# |. P
制度，强化审计结果运用。党风廉政建设推动了我市党风、干部作风和社会风气
的明显好转。
五、牢固树立大局意识，令行禁止
胡锦涛总书记强调指出，各级领导干部要牢固树立全国一盘棋的思想，严格遵守
党的纪律，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止。牢固树立大 5 f7 d4 `6 P9 J! L( n6 w7 U+ n/ z
局意识、全局观念，必须认真贯彻落实党和国家的方针政策和工作部署，自觉维 ! l8 j" z$ L" a- S* G$ K' k. m
护中央权威和大政方针的统一性和严肃性，做到令行禁止，在当前就是要严格执
行国家宏观调控政策。尽管我市正处于加快发展的关键时期，急需加大投资力度 ' s- E3 m. }2 D6 [/ M2 n) q
，大上项目，实现经济总量的快速扩张。但是，我们坚持局部利益服务全局利益 # v( c0 i/ V" i! W! d
，从全国这个大局出发，坚定不移地执行中央出台的宏观调控政策。严把土地、
信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，从立项审批、土地征用、环境评估 / D0 e5 p! C7 @9 I* I; s/ ]. K7 d
、资金筹集到工程建设招标等几个环节入手，采取有力措施坚决遏制高耗能、高
耗水、高污染和产能过剩行业的扩张。从菏泽市实际出发，确立“以工促农、以
城带乡、科学发展”的工作思路，大力推进工业化进程，做好结构调整、增加投 - v" v& q1 \( e; e: h& J$ X
入、优化环境三篇文章，建设“粮棉油和农副产品生产加工、能源和化工、区域
性商贸和物流”三大基地，积极培育“能源、化工、机械、纺织、食品、林木”
六大主导产业，着力抓好“项目建设、城市建设、平安建设和党的建设”四项重
点工作， 实现了经济社会事业的快速发展，财政大幅增加，城镇居民和农民收入
大幅提高，调动了全市广大干部群众的积极性，较好地实现了对上负责和对下负 - V/ g( A3 j( j7 [
责的统一。 # ]- r; Q, U! m
（作者系中共山东菏泽市委书记）
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